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发改委融资政策巡讲 走进吉林

2016-12-22 15:21 中国发展网
融资政策 发改委

摘要:“各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识,充分调动中央和地方两个积极性,拿出更有力措施,打一场攻坚战,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路,努力使东北地区在改革开放中重振雄风。”

吴浩 张守营

12月8日,国家发展改革委融资政策巡讲走进吉林长春。

此时的北国早已天寒地冻,但从始至终,融资政策巡讲吉林专场给人的感觉都是“热”,这不仅是由于室内外悬殊的温差,更是由于它聚焦了来自各界滚烫的目光。

巡讲专家们提供了“高热量”精神食粮,听会学员热情高涨。据吉林省发改委财金处副处长云航介绍,由于人数超出了预期一倍,不得不临时调整了一个更大的会场。

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支持东北,巡讲先行

近两年围绕着东北振兴的各种争议不绝于耳,其中也不乏悲观失落的情绪和“唱衰东北”的声音。11月1日,国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,呵护之意和殷殷期待跃然纸上。

11月17日,国家发改委专门召开新闻发布会,介绍东北地区等老工业基地振兴工作。此后仅半个月,国家发改委融资政策巡讲就遵照徐绍史主任的指示走进东北,来到长春,其释放出的信号和巡讲的内容同样引人瞩目。

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《意见》明确指出,要对东北地区加大财政金融支持力度,“支持东北地区探索发行企业债新品种,扩大债券融资规模”。在巡讲致辞中,国家发改委财金司副巡视员田原开宗明义地回应说,东北地区等老工业基地面临较大的经济下行压力,经济转型的任务很重,有较大的融资需求,此次巡讲的目的就是要让吉林更多的企业了解并更好地使用产业基金和企业债券等融资工具;同时也要把国家政策和东北振兴的需求更紧密地结合起来,充分听取地方政府和企业的意见,主动挖掘地方优质债券资源,更好地做好债券品种创新。

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“我们热烈欢迎,衷心感谢!”这显然是吉林省发改委副主任田富英的肺腑之言。他介绍说,今年以来吉林省经济下行压力仍然较大,面对错综复杂的形势,吉林省委省政府全面落实“五大发展”理念,大力推进供给侧结构性改革,推动全省经济继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。前三季度全省地区生产总值增长6.9%,高于全国平均水平0.2个百分点,分别高于一季度和上半年0.7、0.2个百分点。

初春新绽之芽,尤需悉心呵护。田富英着重强调说:“当前我省正处于经济转型的关键时期,投资拉动仍是我省经济发展的主要动力,破解实体经济普遍面临的融资难、融资贵是我们面临的一项主要任务。利用好产业投资基金、扩大企业债券融资,对我省促投资、稳增长、惠民生意义重大。”

专注支持实体经济30

一方是面临破解“融资难、融资贵”的现实难题,一方是带着“撬动落实更多投资”的重大任务,一拍即合“感情迅速升温”,似在情理之中。

社会各界超乎寻常的关注,以及近年来在党中央、国务院一系列重大文件中被反复提及的频次都表明:企业债券和产业引导基金从来都不是单纯的金融工具,而是重要的宏观调控手段,在投融资体制改革和推动实体经济可持续健康发展中,承担着历史使命。

自1987年《企业债券管理暂行条例》颁布以来,在近三十年的时光里,企业债券的监管体制不断创新发展,但服务实体经济的核心职能从未改变。特别是其“募集资金指定项目用途”的特点,能够最大限度打通投资与融资渠道,高效推动经济结构调整和产业转型,定向为区域经济发展“输血”,与其它债务融资工具相比,着力之处更为精准。

据田原副巡视员介绍,截至11月初,国家发改委核准企业债券超过7000亿元,其中用于交通基础设施3103亿元,占43.8%;棚户区改造、保障性、安置性住房建设1793亿元,占25.3%;城市停车场、地下综合管廊等市政基础设施建设632亿元,占8.9%;园区基础设施建设392亿元,占5.5%;环保、旅游、养老等产业项目335亿元,占4.7%;支持小微企业发展的159亿元,占2.2%。历数这些重点支持的领域,无一不是实体经济亟待加强的薄弱环节和提升内生动力的立足点,颇有“四两拨千斤”的功效。

吉林地处东北,经济体量小,发债数量也相对较少,但企业债券和产业引导基金对实体经济的支持力度同样不容小觑。田富英介绍说,2006年以来吉林省累计发行企业债券20支,额度合计232.5亿元,拉动投资达500亿元以上。此外,目前吉林省已经设立了6支新兴产业创投基金,投资行业涉及农业、医药、汽车电子、节能环保等领域,有效缓解了行业内企业融资难,充分发挥了政府资金的杠杆作用。“企业债券和产业引导基金对推进吉林经济结构战略性调整,促进经济持续健康发展起到了积极作用。”田富英评价说。

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从微观入手激发内生动力

说一千道一万,企业才是市场主体。融资政策巡讲的价值、企业债券等融资工具的效能,最有发言权的也还是企业

来自长春长发集团的王洋表示,巡讲听下来受益匪浅,企业债券品种不断创新,核准方式更加灵活,对企业来讲是很大的利好,一定会学好政策,结合自身特点做好企业债券的申请。

今年2月,国务院办公厅发布了《2015年国务院大督察情况通报》,对落实有关政策措施成效显著的地区予以表扬,并采取多项激励措施。310日,国家发改委发布了《关于建立部分地区企业申请企业债券“直通车”机制的通知》,明确受表扬地区企业申请发行企业债券不再经过省级发改部门转报,而是“直报”国家发改委,同时国家发改委也按照“加快和简化审核类”的标准,进一步简化技术评估和委内审核效率。

受国务院《通报》点名表扬的辽源市东北袜业大学生创业园就成为企业债券“直通车”机制的受益者。东北袜业园产业投资有限公司申报的10亿元非公开发行项目收益债目前已获国家发改委核准,这也是吉林省第一支项目收益债券。据申万宏源证券的行业研报显示,辽源袜业的产业规模已跃居全国第二,东北袜业园作为辽源袜业龙头,棉袜年产值在50亿元以上。申万宏源证券范为表示该项目可解决就业2-3万人,吸引入园创业、就业的大学生超过1万人,对辽源资源型城市转型具有意义重大。对于该支债券之于企业的意义,东北袜业园产业投资有限公司负责人评价说:“作为东北地区的民营企业,获得银行贷款的难度较大,企业债券将有助于解决公司融资难问题,进一步完善袜业产业链。”他同时表示,申报企业债券是公司与资本市场的“第一次握手”,将极大提升公司在资本市场的知名度,为下一步申请IPO奠定坚实基础。

今年9月份,吉林省向国家转报了珲春市城市投资开发有限公司8亿元企业债券,田富英介绍说:“这是我省首支县域企业申请债券发行,有望实现我省县域企业债券''的突破,有力地支持了县域经济发展。”他的话中还有未竟之意。珲春近年来以国际合作为突破口,主动融入“一带一路”发展战略,在对俄、朝、韩三国的跨境平台建设、跨境项目合作、深化区域交流等方面着力颇多。据珲春市发改局局长杨晓冰介绍,本期债券募集资金主要用于地下综合管廊和净水厂建设,项目建设将有效提升城市保障功能,营造良好的城市营商环境,为珲春参与“一带一路”东北端建设发挥重要作用。

东北振兴任重道远。《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》中要求,“各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识,充分调动中央和地方两个积极性,拿出更有力措施,打一场攻坚战,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路,努力使东北地区在改革开放中重振雄风。”

作为各有关方面中的主力,国家发改委及其工具箱中的重要投融资工具,从来没有缺位,一直在攻坚。当前东北地区经济稳定运行的基础仍不牢固,融资难、融资贵的问题仍然十分突出,我们将会更加充分地发挥企业债券和产业投资基金在稳增长、促投资中的作用。田原致辞中的收尾,更多透露出的是一种责任和担当,在平实中给人信心和力量。

巡讲会议室中提前到来的暖春,未始不是东北振兴的一个可喜信号。

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责任编辑:宋璟


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