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发改委融资政策巡讲 走进江西

2016-12-22 16:21 中国发展网
融资政策 发改委

摘要:企业债券和产业基金的发行、设立,为加快江西民生基础设施建设、提高公共服务水平、优化企业内部治理结构发挥了积极作用。

中国发展网 吴浩

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11月24日,国家发改委融资政策巡讲团兵分两路。一路开赴北京,另一路则马不停蹄来到江西南昌。

对于远道而来的专家,江西省苏区办副主任邹洪热情相迎。他说,在党的十八届六中全会和江西省第十四次党代会胜利闭幕,全省上下朝着决胜全面建成小康社会,建设富裕美丽幸福江西努力奋进之际,国家发改委融资政策巡讲团来到江西讲解辅导,帮助地方拓宽融资渠道、创新融资方式,意义重大,机会难得。

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据邹洪介绍,江西省企业债券发行起始于2006年,在国家发改委的大力支持下,截至目前全省共有50多家企业获准发行企业债券,总规模已超千亿元。今年以来,已经成功发行企业债券260亿元。与此同时,产业(创业)基金蓬勃发展,先后设立了兴铁产业基金、苏区发展基金、南昌创投、华章投资等产业(创投)基金,总规模近650亿元。企业债券和产业基金的发行、设立,为加快江西民生基础设施建设、提高公共服务水平、优化企业内部治理结构发挥了积极作用。

国家发改委财金司张邦利处长对江西的成绩予以肯定。他说,江西作为中西部省份,在推动企业债券发展方面能走在全国前列,实属不易,下一步要充分发挥江西在资源和环境上的优势,在新型城镇化、高新技术产业、基础设施建设、绿色产业、创新创业等符合未来发展方向和战略的领域多挖掘出一些好的项目,利用企业债券和产业基金加大支持力度,以便更好地服务于江西经济社会发展。

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他同时介绍了此次巡讲的三个主要目的:一是做好政策宣讲。近年来随着投融资体制改革的加快和政府运用资金方式的改进,企业债券和产业基金也在加快创新发展,有必要通过巡讲有针对性地介绍企业债券和产业基金的最新政策,以及审批、投资及实务操作等关键环节;二是对接和服务。借巡讲的机会与省、市、县政府及地方企业密切沟通,以便实现资源的更有效配置,达到上下联动、形成合力的效果,为地方提供更有针对性的服务;三是听取意见。近年来企业债券逐渐走上可持续发展轨道,为适应经济发展的需要,配合国家“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局,在创新上做了很多尝试,这些创新效果如何需要在实践中检验,且企业债券经过近30年的发展,也有进一步改革创新的内在需求,希望通过这次巡讲听取地方意见,以明确下一步改革的方向。

创新为神,改革为骨,斯言恳切。企业债券是我国历史最悠久的债券品种,自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来,一直服务于实体经济发展。从最初每年寥寥数支,已经上升到近三年每年核准规模均超过7000亿元,存续规模超过4.3万亿元,且形成了健全的制度安排。可以说,企业债券业务的推行者们一路砥砺前行,始终未忘改革初心。

近年来企业债券改革创新步伐进一步加快。在审批制度改革、简政放权方面,2014年12月1日,国家发改委政务服务大厅正式运行,企业债券作为行政许可事项率先进入政务服务大厅受理,为发债申请人提供高效、便捷、透明的受理、查询和沟通途径;在科学设置发债条件方面,取消了发债指标限制,由以往的省、市、县三级层层转报,到现在仅保留省发改委一级转报程序,且要在5个工作日内完成,信用示范城市和“直通车”地区等更是实现了直报,发债材料也得到大幅简化;将企业债券审核中的技术评估工作委托两家技术评估机构,建立了技术评估规则,同时通过开展对企业债券主承销商和信用评估机构的信用评价,进一步规范企业债券市场。

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企业债券因改革而生,因改革而兴,也因改革而再度出发。本次巡讲专家之一,中央国债登记结算公司研发部主任宗军指出,企业债券从最初的审批制,到2008年实行核准制,再到2015年进一步简化审核程序引入第三方技术评估,在市场化改革上一步一个台阶。再往前行,“十三五”规划提出的要“完善债券发行注册制”,更是留下了丰富的想象空间。

对于企业债券的优势,宗军指出,企业债券是历史最悠久、法律地位最明显的信用债券,是唯一跨市场发行的信用债券,发行期限长,是企业筹措长期资金的重要渠道。这一评价获得了学员们的高度认同。江西省铁路投资集团计财部总经理章晓镔表示,公司发行的15年超长期企业债期限长、成本低,发挥了非常重要的资金撬动作用,其发行利率比1年期的银行贷款基准利率还要低。“募投项目昌赣铁路是江西省‘一号工程’,是赣南中央苏区振兴工程的重要组成,对于赣南民生改善和走上小康道路意义重大。”章晓镔如是说。

改革为民,企业债券发展改革的目标也系于此。新余市投控集团副总经理周卿介绍说,公司去年获批的企业债券主要用于新余钢铁的棚户区改造。新余钢铁是老国企,许多老职工仍然住在上世纪五、六十年代建成的职工宿舍中。棚改极大地改善了居民的居住条件,是实实在在的“民心”工程,深受百姓赞誉。

改革是系统性工程,不仅在中央一级加快推动,也需要地方层面的积极配合。据江西省发改委财金处处长余世华介绍,今年11月12日江西省发改委刚刚下发了《关于进一步加强全省企业债券工作的通知》,要求加大力度推介企业债券融资方式,积极挖掘培育适合发行企业债券的项目,汇总形成年度发债清单。《通知》同时指出,为保证全省企业债券申报材料符合国家质量要求,省市县发改部门要提高服务意识,主动作为,指导发债企业组织申报材料,同时要注意提升申报效率。

对于发改系统的服务精神,南昌市城投公司财务经理上官云深表认同。她说:“在申报企业债券的过程中得到了国家发改委和江西省发改委的大力支持,省发改委领导亲自带队去北京沟通,并及时协助解决有关问题。”上官云同时表示,这次巡讲非常好,让学员们更加具体地了解掌握融资政策,对今后开展融资工作具有很强的指导意义,可操作性很强,希望能多组织。

改革只有进行时。此次巡讲中,不仅有鲜花和赞誉,也有殷殷期待和鞭策。“希望巡讲能多介绍些创新性融资模式和投融资前沿趋势,增加我们的知识储备”,“企业债对我们支持力度很大,希望能进一步简化程序、提升效率”,“我们企业的信用评级很高,但净资产不够,能否开发一些适合我们的企业债新品种”……传道授业解惑之外,了解地方融资需求何尝不是发改委融资政策巡讲的主要目标?基层的需求,就是改革的动力。

巡讲尚未过半,收获已是满满。从中央到地方,企业债券改革创新如点点春芽,一派生机。

责任编辑:宋璟


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