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发改委融资政策巡讲 走进福建

2017-02-24 10:57 中国发展网
融资政策巡讲

摘要:可否针对“大众创业万众创新”相关行业和产业发展特点,进一步扩大相关专项债券的支持领域和支持范围,并研究推出高风险、高收益债券品种,引导社会资金投入相关领域。

吴浩

“机制活是建设新福建的关键所在。抓住国家新一轮改革开放的重大机遇,用好中央赋予的先行先试政策,纵深推进改革开放,增强发展活力和动力。”福建省政府于伟国省长在今年的政府工作报告中,这段关于机制创新、改革开发和先行先试的简短表述,引起各界热议。

2月17日,国家发改委融资政策巡讲福建专场在福州召开。不禁让人遐想,在改革开放风雷激荡八闽大地之际,此次巡讲所重点推介的企业债券和政府出资产业(创业)投资基金等融资工具,会和这片土地产生怎样的共鸣?

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主动作为,改革创新步步生莲

国家发改委财金司副巡视员田原开口即点出了巡讲自带的“改革基因”:“为贯彻落实党中央、国务院大力推进‘放管服’和投融资体制改革的决策部署,着力发挥企业债券和产业投资基金在促投资、稳增长中作用,国家发展改革委开展了全国发展改革系统融资政策巡讲。”

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坚定不移地推动改革,是国家发改委投融资管理的内在要求。不管是巡讲本身,还是企业债券和产业投资基金等金融产品,都希冀通过持续地改革创新,在支持社会经济发展方面发挥更大作用。

“发改委是信用债市场的挖井人”、“企业债券带我们敲开了资本市场的大门”,类似的评价在巡讲途中被反复提及。过往30年里,很多企业都是通过发行企业债券第一次真正意义上接触到资本市场,也借此契机建立了现代企业制度,实现了规范化管理,走上快速发展的道路。

在区域经济发展方面,企业债券“募集资金指定项目用途”的特点,为重点工程、重大项目建设提供了最直接、高效的融资渠道,有力地拉动了政府投资、金融机构配套贷款和社会投资的跟进,完善了地方基础设施,推动了城投公司转型,提升了城市治理水平,也加快了国家重大战略的落地。

尽管赞誉等身,今天的企业债券还在不断加快改革创新。据田原介绍,近年来国家发改委先后推出了项目收益债券、可续期债券、小微企业增信集合债券以及八个专项债券等创新品种,定向支持力度显著,受到业界好评。

以城市停车场建设专项债券为例,2015年城市停车场建设专项债券这一个品种核准规模就超过了400亿元。国家发改委还进一步创新,允许部分试点部分城市直接核定发行城市停车场专项债券规模,在规模内加速审批。目前已直接核定浙江省温州市150亿元、杭州市200亿元、四川省成都市103亿元、山东省威海市70亿元专项债券规模。

除了债券品种创新外,国家发改委在企业债券审批制度改革、简政放权、提高效率等方面也在大力推进。

2014年12月1日,国家发改委政务服务大厅正式运行,企业债券作为行政许可事项率先进入政务服务大厅受理,实现阳光审批。其后,国家发改委又调整了一系列债券发行条件和发行程序。如,取消“211”发债指标限制;取消省、市、县三级发改部门转报、预审程序,仅保留了省发改委一级的转报程序;对发行材料也作了大幅简化。

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2015年起,国家发改委将企业债券合规性审核、财务指标审核等技术评估工作委托第三方市场专业机构负责,国家发改委则集中精力主要负责品种创新、准入和信息披露相关规则的制定,企业债券核准进一步提速增效。

2016年下半年,企业债券主承销商和信用评级机构首次信用评价结果陆续向社会公布,创新性地运用信用手段规范企业债券中介机构业务行为,倒逼中介机构提升服务质量。

一步一个台阶,国家发改委投融资管理体制改革的步伐加快迈进。除企业债券外,产业基金领域也有重大突破。2016年12月30日,国家发改委印发了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》。该文以完善政府出资产业(创业)投资基金的信用信息登记、信用和绩效评价方式,对政府出资产业(创业)投资基金进行事中事后管理。业界普遍评价,这将为促进产业(创业)投资基金发展和改善市场环境创造良好的制度基础。

责任编辑:宋璟


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