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举全委之力三十载接续奋斗 弘发改特色新时代冲锋攻坚

2018-12-27 15:47 中国经济导报-中国发展网
田东县 定点扶贫 脱贫攻坚 扶贫工作

摘要:作为宏观管理和经济综合协调部门,国家发展改革委如何开展需要精准到一村一户一口人的扶贫工作?前不久,中国经济导报调研采访组深入灵寿、汪清、田东三县,通过进村入户、实地走访,多层次、多角度追问三县经济社会发展变化,挖掘驻村干部扶贫好做法,讲述国家发展改革委定点帮扶好故事。

编者按

自1986年中央决定开展定点扶贫以来,国家发展改革委根据中央决策部署,分别于1990年、1997年、2003年启动实施定点帮扶河北省灵寿县、广西壮族自治区田东县、吉林省汪清县。20多年来,一代又一代、一茬又一茬发改人不忘初心、牢记使命,躬身为桥、挺身为梯,有序有力有效开展定点扶贫工作,与三县人民戮力同心、互促共进。日前,国家发展改革委"周三大讲堂"将三县有关负责同志请进月坛南街38号,与挂职干部代表一起,向全委广大干部职工介绍基层现状,分享脱贫攻坚工作经验,提出政策建议。据三县有关负责人介绍,经过多年努力,灵寿县、田东县预计今年摘帽,汪清县按计划于2019年实现脱贫摘帽。

 目前,国家扶贫开发工作重点县田东县6安置点,可容纳上万人入住。个移民安置小区安置房均已全面竣工。图为位于田东县城东郊的林逢镇平洪村的平洪    中国经济导报记者苗露/摄 

目前,国家扶贫开发工作重点县田东县6安置点,可容纳上万人入住。个移民安置小区安置房均已全面竣工。图为位于田东县城东郊的林逢镇平洪村的平洪 中国经济导报记者苗露/摄

作为宏观管理和经济综合协调部门,国家发展改革委如何开展需要精准到一村一户一口人的扶贫工作?前不久,中国经济导报调研采访组深入灵寿、汪清、田东三县,通过进村入户、实地走访,多层次、多角度追问三县经济社会发展变化,挖掘驻村干部扶贫好做法,讲述国家发展改革委定点帮扶好故事。

中国经济导报 中国改革报联合调研采访组集体采写

2019年新年钟声即将敲响,从1990年国家发展改革委(原国家计委)根据中央部署启动实施定点扶贫河北省灵寿县至今,弹指一挥,已近30个年头。其间,又按照中央要求,分别从1997年、2003年开始,对广西壮族自治区田东县、吉林省汪清县启动实施定点扶贫。其实,国家发展改革委与田东的渊源还可再向前溯--上世纪90年代初,就把田东列为以工代赈联系点。

若是有兴趣以大数据视角在一幅全国地图上连线作业,你会发现,以国家发展改革委所在的北京市月坛南街38号为基点,向东北延展至边城吉林汪清,向西南行至河北灵寿继而再向西南直达广西田东,对近30年里的定点扶贫接续奋进精描细绘,地图上早已线稠笔密、树树繁花。不妨把"这张特殊的地图",看作是国家发展改革委牢牢扛起政治责任,有序有力有效开展定点扶贫,并与三县人民戮力同心、互促共进的一幅别样剪影。

一代又一代、一茬又一茬发改人不忘初心、牢记使命,躬身为桥、挺身为梯,以大局的自觉、长远的眼光、昂扬的斗志、专业的素养、务实的工作,用薪火相传的长期奋斗实践,有力回答了历史之问、人民之问、时代之问--应该怎样搞扶贫?

牢牢锚定使命任务 切实扛起政治责任

旗帜鲜明讲政治,是发展改革部门开展定点扶贫的根本遵循和最鲜明特征。在此过程中,国家发展改革委牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务,切实扛起政治责任,努力在打赢脱贫攻坚战中交出高质量发改答卷。"中央单位定点扶贫工作,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,是我国政治优势和制度优势的重要体现,是中央和国家机关义不容辞的政治责任。党的十八大以来,习近平总书记多次就中央单位定点扶贫工作作出重要指示,从战略和全局高度,对深化定点扶贫部署了新任务、提出了新要求,为新形势下推进定点扶贫工作提供了行动指南和根本遵循。"国家发展改革委党组书记、主任,委脱贫攻坚工作领导小组组长何立峰强调。近年来,国家发展改革委认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实党中央、国务院的决策部署,将定点扶贫作为全委重要政治责任,有效加强组织领导,持续健全工作机制,积极创新帮扶方式,推动全委定点扶贫工作不断迈上新台阶。

--讲政治的定点扶贫,展现出的是以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干。

何立峰多次在委党组会、主任办公会、脱贫攻坚工作领导小组会上,就定点扶贫工作进行专题研究部署,并分别于2016年2月率队赴田东县,2016年12月、2018年10月赴灵寿县开展实地调研,帮助解决实际问题。

国家发展改革委党组成员、副主任,委脱贫攻坚工作领导小组副组长林念修分别于2017年12月以及2018年6月、9月、10月带队前往3个定点扶贫县开展实地调研督导。其他委领导也结合各自分管工作,对有效支持定点扶贫县脱贫攻坚提出明确要求,作出周密安排。

采访中,有一个小例子让人印象深刻--对1997年以来赴田东开展实地帮扶调研的国家发展改革委(原国家计委)领导同志,田东县主要负责人如数家珍,一口气说出十来个名字:马凯、张平、何立峰,穆虹、林念修、张茅,朱之鑫、佘健明、李子彬和徐宪平……

在委党组和委领导的亲身示范带动下,委内各司局(单位)和挂职干部立足自身职能、发挥各自优势,围绕定点扶贫县脱贫攻坚和经济社会发展重大问题,深入开展调查研究。据不完全统计,今年以来,各司局(单位)赴三县调研总计达50余次。他们与当地干部群众共商扶贫之计、共兴脱贫之策、共拓致富之路,形成了系列成果,并在定点帮扶以及更多领域中自觉加以应用。

值得一提的是,国家发展改革委还积极运用全委"周三大讲堂"这个制度化学习交流平台,举办"基层干部谈脱贫攻坚"系列讲座--灵寿专题、汪清专题、田东专题。三县有关负责同志以及全委挂职干部代表,分别围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等主题,与全委干部职工交流脱贫攻坚工作体会、分享调研成果,推动全委形成大兴调研之风、全力定点帮扶的良好氛围。

今年11月份,国家发展改革委派驻灵寿县南寨乡马家庄村担任第一书记的夏凤阳,曾挂职担任汪清县东光镇副镇长的王达,以及挂职担任田东县政府办公室副主任的赫胜彬,先后在全委"周三大讲堂"上,从村、镇、县三级政府帮扶岗位的视角出发,介绍基层现状,分享扶贫经验,提出政策建议。这些生动的、鲜活的、"送上门来的调研报告",引起全委广大干部职工强烈共鸣,每每汇报结束后,台下的掌声都经久不息。

"这是理性与感性的完美结合,也是理想与现实的真实写照。"主持讲座的国家发展改革委人事司主要负责同志点评说,国家发展改革委这些年轻同志对精准扶贫工作作了理性梳理和系统阐述,对贫困的现状、问题以及下一步应该如何发展,特别是对基层党建问题如何解决、集体产业如何发展、人居环境如何改善都有理性认识和深入思考。同时,他们的扶贫心路经历了巨大转变,这种可贵转变是基于他们自己对贫困认识和调研工作的不断深化,基于对工作和事业的责任担当,基于对基层问题以充满智慧的方式解决,基于对农业农村农民和乡村振兴战略美好前景的一片深情。

--讲政治的定点扶贫,展现出的是纲举目张,组织保障力度不断强化,让制度更加成熟更加定型。

领导机构有效调整充实。今年4月,为进一步加强对全委脱贫攻坚工作的组织领导,国家发展改革委机关扶贫领导小组拿出重要优化举措--成立以何立峰为组长,林念修为副组长,有关司局和委属单位主要负责同志为成员的委脱贫攻坚工作领导小组,并特别把统筹协调推进全委定点扶贫工作作为领导小组主要职责之一进行单列。规模结构和力量编成改革的有效推进,强化了沟通协调,形成了委党组统一领导、各方力量有效整合、全委上下同心协力抓定点扶贫的工作新格局。

踏石留印实招硬招迭出。今年6月21日,何立峰主持召开全委打赢脱贫攻坚战三年行动动员部署会暨脱贫攻坚工作领导小组全体会议,对定点扶贫工作进行再动员、再部署、再深化,进一步要求各司局(单位)对标对表中央关于定点扶贫工作的各项要求,择优选派挂职干部,多措并举完成好重点帮扶任务,建立健全激励约束机制,推动全委定点扶贫工作提质增效。

目前,国家发展改革委已经建立了委机关定点扶贫工作微信群,形成了委机关各司局(单位)、定点扶贫县、挂职干部三方即时沟通机制,及时帮助解决定点扶贫工作推进过程中出现的困难和问题。

--讲政治的定点扶贫,展现出的是勇于自我加压负重,善于明确目标任务,敢于压紧压实责任。

国家发展改革委党组坚定认为,务实推进定点扶贫,必须有明确的工作目标、硬性的任务指标、具体的工作要求,真正做到习近平总书记强调的攻坚战就要有攻坚战的样子。

2016年,国家发展改革委印发实施《定点扶贫工作方案》,明确了今后五年定点扶贫工作的思路和主要目标。2016年、2017年,又分年度制定脱贫攻坚工作要点,将定点扶贫列为主要任务。2018年,专门印发《定点扶贫工作计划》,从加大干部选派力度、切实完成重点帮扶任务、强化工作督促检查、加强工作组织领导等4个方面,细化了16项具体任务,并逐条明确了牵头单位、配合单位和时限要求,挂图作战、跑表计时、到点验收,建立起横向到边、纵向到底的精细化、网格化责任体系,层层压实了责任。从今年初迄今的调度综合情况看,全委定点扶贫工作推进总体较为顺利,综合成效加速显现。

今年9月,在中央单位定点扶贫工作推进会上,国家发展改革委签署《中央单位定点扶贫责任书》,立下"军令状",进一步压实政治责任、工作责任,有效推动各项帮扶举措落地见效,行稳致远。

--讲政治的定点扶贫,展现出的是自觉加强党建引领,持续强化督促指导,实现工作质量不断提升。

在开展党支部结对共建方面,委内各司局(单位)基层党组织将与定点扶贫县贫困村党支部结对共建纳入年度党建工作计划,主动与结对帮扶贫困村党支部协商确定帮扶形式,进一步加强基层组织建设,提升组织力,发挥好坚强战斗堡垒作用。据不完全统计,截至目前,全委共有45个司局(单位)基层党组织与定点扶贫县贫困村党支部建立"结对共建"关系。

通过结对共建,不仅搭建起相关司局支部与三县贫困村党支部互帮互建、交流合作的良好平台,同时也畅通了司局深入基层、考察实情的重要渠道。

在持续强化督促指导方面,国家发展改革委认真贯彻落实《脱贫攻坚责任制实施办法》要求,结合委领导调研工作,对定点扶贫县落实县级党委政府各项脱贫攻坚责任开展督促检查,及时发现和纠正扶贫工作中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题,及时提出督促检查意见并反馈三县,帮助他们不断提高工作水平。与此同时,国家发展改革委还建立定点扶贫工作定期调度机制,分季度调度各司局(单位)在定点扶贫方面开展的工作情况,并将汇总情况上报委主要领导,层层传导了压力,有力提升了质量。

牢牢立足职能定位 切实增进帮扶实效

全委心系三县,三县乘势而进。以规划为引领、以项目为载体、以产业为抓手、以精准为要义、以实绩为目标,定点咬定青山志,帮扶砥砺精气神。

一组数据,见证了灵寿、汪清、田东三县以定点帮扶为重要依托,全面发力加紧摆脱贫困的不平凡历程:

--灵寿,国家扶贫开发工作重点县。2017年实现地区生产总值89.97亿元,全社会固定资产投资129.9亿元,全口径财政收入5.17亿元,社会消费品零售总额44.87亿元,城乡居民可支配收入分别达25001元、6164元。2015年底,全县有120个贫困村,贫困人口43718人,占全县农业人口的16.3%;目前,全县剩余贫困村89个,剩余贫困人口2750户6592人,占农业人口的2.48%。按照脱贫计划,灵寿县将在今年底之前实现脱贫摘帽,综合贫困发生率降至2%以下。

--汪清,国家扶贫开发工作重点县,同时也是吉林省确定的深度贫困县。2017年实现地区生产总值68.3亿元,全社会固定资产投资67.8亿元,全口径财政收入6.4亿元,社会消费品零售总额26.3亿元,城乡居民人均可支配收入分别达22179元、9482元。2015年底,全县有贫困村74个,贫困人口12729户22759人,贫困发生率23.2%。2016年脱贫2807户4680人,2017年脱贫2882户5129人。2018年计划脱贫3226人,贫困村出列42个。2019年计划脱贫5583人,贫困村出列32个。汪清县计划于2019年实现脱贫摘帽。

--田东,集革命老区、少数民族地区、贫困地区为一体的国家扶贫开发工作重点县。1997~2017年,全县生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资和城镇居民人均可支配收入等主要经济指标年均增幅均高于全国全区平均水平。2017年实现地区生产总值160亿元,全社会固定资产投资196.91亿元,全口径财政收入12.82亿元,社会消费品零售总额24.46亿元,城乡居民人均可支配收入分别达31425元、13516元。2015年底,全县有53个贫困村,贫困人口13276户52109人,贫困发生率15.01%。2016~2017年,全县累计脱贫9543户38336人,22个贫困村脱贫摘帽,贫困发生率降至3.9%。目前,全县剩余贫困村31个,贫困人口3977户14621人。按照脱贫计划,田东县将在今年底之前实现脱贫摘帽,综合贫困发生率降至2.14%以下。

数据会说话,实干出实绩。国家发展改革委开展的定点扶贫,有着重要而鲜明的特质。

一方面,大局意识、全局观念突出,使得国家发展改革委在定点帮扶三县过程中,不泥于一城一地,而是增强系统性、整体性、协同性、辩证性。

回首近30年定点扶贫,国家发展改革委的扶贫工作思路和方式,突出体现了这样的演进历程:由最初的"给钱""给物",自觉转向基础设施的投入和优化,切实谋划一批符合高质量发展要求的好规划好项目,再到通过试点示范带动一大批产业持续健康发展。特别是党的十八大以来,国家发展改革委以更高站位、更宽视野,以市场化理念有力有效推动定点扶贫工作,激发贫困地区脱贫的内生动力,让更富时代内涵的"扶智""扶志",发挥出更可持续、更加可期的巨大效力。

国家发展改革委是党中央、国务院的重要参谋助手,肩负宏观管理和经济综合协调部门的职责,既是脱贫攻坚工作的重要指导、协调和监督部门,也是有关脱贫攻坚政策的制定和执行部门,并全力做好扶贫有关规划编制、易地扶贫搬迁、革命老区振兴发展、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、以工代赈等扶贫工作。

这意味着,在发改人眼中,定点帮扶三县,要主动跳出"一亩三分地""就当地论当地"等思维定势,既要见木更要见林,把三县的精准扶贫、精准脱贫,置于供给侧结构性改革、经济高质量发展、建立更加有效的区域协调发展新机制、推动形成全面开放新格局等广阔坐标中,拿出横岭侧峰的眼光、再上层楼的站位、跨前一步的自觉。比如,更加积极有效地促进灵寿参与京津冀协同发展,汪清参与长吉图开发开放,田东参与泛珠三角区域经济合作。

于是,项目不再仅仅是项目,而是成为高质量发展的有效载体;产业不再仅仅是产业,而是成为供给侧结构性改革的鲜活舞台;规划不再仅仅是规划,而是成为既指导自身又对接外部的长期遵循。

近年来,国家发展改革委立足自身职能特点,支持定点扶贫县建设了一批具有突出示范带动效应的项目,并积极帮助引进项目资金,支持定点扶贫县培育壮大优势特色产业,促进稳定脱贫、提高脱贫质量。

这方面的例子俯拾皆是:有的委内司局(单位)充分发挥专业技术、专业人才等方面的优势,帮助定点扶贫县谋划发展思路,编制发展规划,讲解国家政策,引导带动定点扶贫县提高自我发展能力,推动高质量发展;有的委内司局(单位)与定点扶贫县签订援智发展合作协议;有的委内司局(单位)无偿为定点扶贫县编制脱贫攻坚战略规划,编制乡村振兴战略规划,并帮助建设多媒体学习室,开通网络教学;有的委内司局(单位)通过实地调研,积极提出定点扶贫县河流生态治理、水质提升和沿岸绿化的具体措施……

另一方面,目标导向、靶向意识突出,使得国家发展改革委在定点帮扶三县过程中,不做"盆景"做苗圃,努力收获经验形成制度,将源于长期倾力实践的良种播向全国,让更多创新事项在全国复制推广,这也是发展改革部门始终坚守的理念和担当。

近30年来曾在三县挂职锻炼的全委各级干部,无论来自于哪个工作领域,都格外注重发现、梳理、分析挂职中遇到的共性问题,在"上接天线、下接地气"过程中,努力找到破解同类型问题的"最大公约数",发挥全委在综合协调方面的职能优势,对定点扶贫县提出的支持事项,及时研究提出解决思路和办法。

比如,国家发展改革委帮助定点扶贫县对接国内大型涉农企业,并计划通过合作发行产业融合债券等方式,为推进全县产业融合发展提供有力支撑。有关业务司局同志表示,在实施乡村振兴战略过程中,从全国层面看,以债市融资助力一二三产融合发展,已经从此次生动实践中收获了重要启示。

立足自身职责、展现发改特色,还特别体现在易地扶贫搬迁领域。

在国家发展改革委牵头负责的脱贫攻坚工作中,易地扶贫搬迁是重中之重。5年时间里要对约1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,同时还要解决好搬迁对象的后续发展问题,规模之大、任务之巨,前所未有。

在国家发展改革委定点帮扶的三县中,除汪清外,其他两县均有不算轻松的易地扶贫搬迁任务。其中,灵寿县"十三五"易地扶贫搬迁人口总规模为373户1202人,今年底将全部完成易地扶贫搬迁任务;田东县"十三五"期间易地扶贫搬迁人口总规模为3872户15936人,也将于年底前全部完成"十三五"搬迁建设任务。

成绩得来不易,更须倍加珍惜、细加分析。国家发展改革委在牵头做好全国层面易地扶贫搬迁工作的同时,特别注重在全委定点扶贫工作框架下,统筹资源、调配力量,对灵寿、田东的易地扶贫搬迁加强统筹与跟踪调度,加大督促指导力度,做好资金和人员保障,并定期在委内通报工作进展情况,确保两县的新时期易地扶贫搬迁工作有序有力推进。与此同时,委内有关司局在制定相关规划时,尤其是在安排水、电、路、网以及教育、卫生等领域资金项目时,也主动与灵寿、田东两县的易地扶贫搬迁顺畅衔接,切实支持当地加快脱贫攻坚进程。

国家发展改革委在开展定点扶贫工作过程中,高度重视贯彻落实习近平总书记提出的"六个精准"要求,持续在精准推进上下实功,努力做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与扶贫开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,参与深化精准扶贫机制改革,建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制,为精准推进提供体制机制保障。同时,开展一系列有效行动。比如,实施教育扶贫行动,确保教育脱贫一批,阻断贫困代际传递;又如,实施民营企业帮扶行动,营造社会参与扶贫氛围,帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力;再如,实施旅游扶贫、光伏扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。

牢牢传承初心之志 切实筑稳同心之基

今年10月30日,在中央和国家机关脱贫攻坚先进集体、优秀个人表彰大会暨先进事迹报告会上,国家发展改革委地区经济司荣获"中央和国家机关脱贫攻坚先进集体"称号。

习近平总书记在全国组织工作会议上深刻指出:"实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义,关键在党,关键在人,归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。"

在国家发展改革委机关以及全委直属、联系单位,无论何种场合,每每提起灵寿、汪清和田东,大家总是心头一热,都有种说不出的亲近感、参与感、成就感、使命感。

国家发展改革委历来高度重视挂职干部选派工作,从上世纪90年代起就组织干部到基层挂职锻炼。2014年开始积极推动委内与地方发展改革部门之间干部上下挂职锻炼,共同提升全系统干部队伍整体能力。根据2015年印发的《中共国家发展改革委党组关于加强干部挂职锻炼促进系统融合统筹的意见》要求,选派的人员既有基层工作经历不足两年的年轻同志,也包括一些有发展潜力的司处级干部。目前,每年到地方挂职的干部达20名左右。截至目前,国家发展改革委总计选派210名干部挂职帮扶三个定点扶贫县。

在定点帮扶三县过程中,有的驻村第一书记即便回到委机关也是张口闭嘴"我们村"。有意思的是,全委目前在田东挂职的9位干部中有4名是"90后",换句话讲,全委在1990年启动实施定点帮扶时,他们中的近一半可能还没有出生。由此,我们不难感受到一代又一代、一茬又一茬发改人对三县的用情之深、用心之切、用力之巨。

为政之要,惟在得人。选什么样的人、用什么样的干部,如何选人、怎样用人,历来是关乎干部队伍战斗力、关乎党和国家事业兴衰成败的关键性、根本性问题。

国家发展改革委党组坚定认为,切实担负起中央单位定点扶贫这项义不容辞的政治责任,干部是其中最为关键的因素之一。今年10月27日,何立峰在灵寿县调研定点扶贫工作时,专门看望慰问了全体挂职干部,并明确要求挂职干部保持优良作风,发挥桥梁纽带作用,推动定点扶贫县如期脱贫摘帽。

2015年10月召开的党的十八届五中全会,把"扶贫攻坚战"改成"脱贫攻坚战",这对组织、干部方面提出了新的更高要求。2015年11月以来,国家发展改革委累计向3个定点扶贫县选派43名干部,其中,灵寿县16名、汪清县14名、田东县13名。

本着"在重要方略重大任务中磨砺干部、让干部经受锻炼在克难攻坚中增长胆识和才干"的基本考虑,今年10月,国家发展改革委按照习近平总书记提出的"尽锐出战"要求,一次性派出19名干部到定点扶贫县挂职锻炼(处级干部9名),其中灵寿县7名、汪清县6名、田东县6名。同时,明确13名干部挂职时间为2年,并在每个县安排1名挂职干部担任领队,挂任县委或县政府副职,直接分管或协助分管扶贫工作,安排10名干部直接挂任乡镇职务,深入一线抓脱贫,进一步增强了定点帮扶工作力量。

打铁还须自身硬,百炼方能出精钢。一方面,国家发展改革委人事司会同有关方面,针对三县挂职干部开展理想信念专题教育,促使他们持续提高政治素质。让挂职干部深切认识到,坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。只有理想信念坚定,才能在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

三县挂职干部特别是年轻干部,通过不断加强党性锻炼,正心明道,深入学习党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的革命历史和优良传统,深入学习党的政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

另一方面,严管就是厚爱,是对干部的真正负责。国家发展改革委人事司负责同志表示,"以识珠的慧眼把挂职干部选出来、用起来,这固然是对干部的关爱,但以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束干部,同样不可或缺。国家发展改革委着力完善管理监督机制,织密织牢从严管理监督干部的制度笼子,切实做到用制度管思想、管工作、管作风、管纪律。"

一是加强制度供给,织密织牢"一张网"。为促进全委挂职锻炼、援派干部切实深入一线、深入基层,主动担当作为,积极承担参与当地重点工作和急难险重任务,努力为挂职地区经济社会发展贡献力量,人事司制定印发《关于进一步加强全委下派挂职锻炼干部管理的暂行规定》《关于进一步加强全委挂职锻炼、援派干部工作督促检查通知》,明确要求全委挂职锻炼、援派干部自出发之日起不再承担本单位工作任务,主动服从和接受地方党委政府的领导和工作分工,每日填写锻炼日志,每周填写工作周报表,每季度填写工作季报表,并按规定每季度至少撰写提交一篇调研报告。人事司按月调度挂职干部工作状况,形成制约监督、注重实效、横向竞争的管理机制,有效加强了对下派挂职干部的管理监督,同时组织下派挂职干部围绕思想政治建设、调研方法、群众工作、应急处理等内容开展专题培训,进一步提升了抓脱贫攻坚工作的能力和水平。

二是搭建交流平台,深耕细作"新园地"。为引导全委下派挂职锻炼干部紧紧围绕脱贫攻坚工作,服务基层、面向基层、思考基层,人事司定期编印《国家发展改革委挂职锻炼工作通讯》,及时刊登中央领导同志重要指示批示,委党组和委领导部署要求,以及扶贫工作动态、业务知识、工作方法等,把《工作通讯》作为集中宣传展示全委挂职锻炼工作成果的载体,搭建交流挂职锻炼工作经验做法的平台。

三是实现考核融通,用好用活"指挥棒"。将定点扶贫工作开展情况纳入委机关绩效管理和日常考核。在绩效管理评估细则保持总体稳定的基础上,根据新形势新任务新要求,对评估指标进行动态调整,将列入督查事项的脱贫攻坚重点工作任务、司局开展定点扶贫工作、结对共建等情况作为对各司局的考核内容,引导各司局积极担当作为,切实做好脱贫攻坚各项工作,有效发挥绩效管理评估指标的"风向标""指挥棒"作用。

与此同时,人事司还会同有关方面立足干部队伍的专业化建设,聚焦三县脱贫攻坚实际,多管齐下、多措并举提高挂职干部专业能力、专业精神,努力让他们加速成长为"能力突出、业绩突出,有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部"。

根据何立峰"大兴调查研究之风,充分发挥赴基层挂职干部蹲点调研作用"的要求,人事司通过"周三大讲堂"这个平台,让挂职干部中的优秀调研报告作者与大家沟通交流。

国家发展改革委的挂职干部在三县表现得怎么样?当地的同志们或许最有发言权:

灵寿县委书记宋存汉同志在与调研采访组座谈时说:"国家发展改革委挂职干部政治站位高、发展理念先进、方式方法科学,帮扶工作越来越具体,效果越来越显著。28年倾情帮扶,为灵寿带来的不仅是脱贫出列,更重要的是为灵寿全面建成小康社会、实现乡村全面振兴、建成经济强县积蓄了强大势能。"

"灵寿县编制'十一五'规划时,国家发展改革委的挂职干部就提出要连接到正定机场的高速路,现在看来也不过时。"灵寿县发展改革局局长赵书刚同志说。

"挂职干部在汪清常年坚持进村入户,他们特别能吃苦、特别能奉献,这一切都感染了我们的干部群众,纷纷以他们为榜样,投身到脱贫攻坚工作中。"说到国家发展改革委的挂职干部,汪清县委常委、常务副县长卢立国同志十分动情。

"国家发展改革委挂职干部带着对田东老区人民的浓厚感情,始终牵挂老区民生,在建设发展过程中发挥了'主力军'作用。"常年奋战在扶贫一线的田东县副县长黄彩玲同志深情地说。

……

兴怀向上,弘毅不忘。国家发展改革委挂职干部扎根基层,同贫困群众打成一片,多层次、多方位、多渠道调查了解基层情况,扎根田间地头提高发现和解决实际问题的能力,加快推动3个定点扶贫县脱贫攻坚步伐,树立了中央和国家机关干部的良好形象,并逐步形成优秀年轻干部通过挂职锻炼不断涌现的生动局面,为咬定目标加油干、如期打赢脱贫攻坚战源源不断注入了新鲜血液,并把在脱贫攻坚、定点扶贫这场看不见硝烟战争中淬炼出的好作风好经验好做法,充分运用到自身工作的各领域各方面各环节,努力在不同岗位创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华认为,国家发展改革委长期帮扶三县,充分体现了全委定点扶贫工作的战略定力,一届接着一届干,一任接着一任做。国家发展改革委开展定点扶贫工作意义重要而深远,主要实现了"三个结合",即宏观经济调控与县域经济发展相结合,国家经济社会中长期发展与国情调研基地建设相结合,促进县域经济社会发展与培养锻炼干部相结合,"这是非常宝贵的经验。"

"脱贫攻坚进入最为关键的阶段",国家发展改革委正坚定必胜信念,拿出一鼓作气攻城拔寨的决心,在定点扶贫中接力探索接续奋斗,努力在打赢脱贫攻坚战过程中,交出更多高质量发改答卷。

也正因此,我们对河北灵寿、吉林汪清、广西田东的未来充满希望,也对中央单位定点扶贫工作机制下的更多贫困地区充满希望。

正如各有关方面的同志们在接受调研采访组专访时所共同期待的那样,当前和今后一个时期,国家发展改革委将继续按照党中央、国务院关于定点扶贫工作的部署和要求,全面落实中央定点扶贫工作推进会议精神,围绕定点扶贫县年度脱贫目标,不断探索总结定点扶贫的有效方式和途径,切实做到"三个进一步"。一是进一步加大支持力度。不断充实力量、调整思路、完善举措,发挥自身优势,协调解决重大项目推进过程中的重点难点问题,在政策、计划、资金、项目、人才等方面给予支持。二是进一步完善工作机制。加强对定点扶贫工作的统筹协调,把定点扶贫工作纳入全委工作议事日程,定期或不定期召开领导小组成员单位联席会议,充分发挥各司局(单位)业务专长,研究解决帮扶工作中出现的困难和问题。三是进一步抓好工作落实。认真落实目标考核责任制,要求委内各司局(单位)党组织主动承担、积极行动,继续加大与定点扶贫县贫困村党支部"结对共建"力度,出真招、动真格、下真功、见真情,带着感情和责任帮助定点扶贫县完成脱贫攻坚任务,确保各项帮扶措施落到实处,同时更加主动自觉地加强政策预研储备和精准有效实施,通盘谋划"后脱贫时代"的各方面目标任务。

只研朱墨作春山,满目青翠入画来。从"深度贫困"到"脱贫摘帽",从"温饱堪虞"到"全面小康"……我们看到,在坚决打赢脱贫攻坚战这部气势恢宏的交响乐中,定点扶贫乐章律强而韵谐、节劲而曲款。国家发展改革委清醒认识到,这场脱贫攻坚战还处在最后攻坚阶段,虽然成效斐然,但仍须继续保持"快马加鞭未下鞍"的奋斗状态。

我们相信,从定点扶贫工作中涌现和积累的丰厚滋养,还将在"把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奋斗"的伟大历史进程中,继续绽放出耀眼光彩!

(两报联合调研采访组成员:中国经济导报记者于进、李杨、程晖、苗露、公欣、白雪、成静、郭丁源、倪文忠、李振等;中国改革报记者王健生、李韶辉、田新元、付朝欢、李宏伟、刘政、张海莺、文帝等。执笔:中国经济导报记者宋时飞)

责任编辑:宋璟


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