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推进乡村振兴 小电网有大作用

2019-05-30 16:49 中国经济导报-中国发展网
乡村振兴 供电服务 电力规划 小电网

摘要:地位低、扶持少,企业自身发展能力不足。一是市场地位低。小电网普遍缺乏优质、低价、稳定的电力来源,需依附大电网以保证电源,并通过购售电价差获得收益,缺乏经营话语权。二是享受扶持少。

规划司挂职干部|赫胜彬

迷人的花海、地道的美食、舒适的民宿、便捷的交通……乡村振兴美好愿景的实现,离不开安全、稳定、优质的供电服务。在满足大部分地区用电需求方面,国家电网、南方电网等大电网公司发挥了“顶梁柱”作用,但对于老少边山穷等欠发达地区,小电网小水电仍然是重要的(甚至是主要的)电力来源,发挥着大电网不可替代的基础支撑作用。欠发达地区全面实施乡村振兴战略,对小电网小水电提出了新的更高要求。笔者利用挂职锻炼机会,以广西壮族自治区百色市为调研对象,系统了解小电网小水电发展中存在的问题,并有针对性地提出了对策建议。

大小电网并存,小水电交叉供电

在全国范围内,由于历史原因,仍有不少欠发达地区同时存在着主电网和地方电网,形成“大小电网并存,小水电交叉供电”的格局。这种特征在百色市表现得尤为明显,百色市地处广西西部,是广西乃至全国发展铝工业的主要区域,也是广西电力体制改革的前沿和电力市场竞争的主战场。

目前,百色市主要有4家供电主体。广西电网公司(南方电网全资子公司)百色供电局直管田阳县、田东县、平果县、隆林县等4个供电公司,担负着百色市12个县市区的主电网运行维护及供电任务,电力销售以趸售县供电企业和直供铝企业为主。广西水利电业公司在百色市有德保县、靖西市、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县等7个供电企业,供电范围为110千伏~0.4千伏电压层级公网和专用用户。百色电力公司供电范围为右江区110千伏~0.4千伏电压层级所有公网和专用用户,及田阳县、田东县部分110千伏~35千伏公网及专用用户。百色新铝电力公司主要服务区域电网内220千伏铝工业用户。

总体上看,百色市大小电网各自营业区相互交织、管理相互独立,广西电网作为自治区内主电网,在体量上远高于其他三家地方电网。以2017年售电量为例,广西电网约1120亿千瓦时,广西水利电业约187亿千瓦时,百色电力约23亿千瓦时,百色新铝电力约50亿千瓦时。

问题仍存,保障能力相对薄弱

在现行供电体制下,欠发达地区小电网小水电发展面临诸多问题,不利于乡村振兴战略的全面实施。

底子薄、欠账多,供电服务水平低下。一是网架结构薄弱。早期小电网电力设施建设标准低,未充分考虑居民生活用电快速增长趋势,虽然进行了多轮农网改造,但仍难以赶上大电网。比如,百色市范围内小电网110千伏高压配电网单线单变情况普遍,尚未形成环状供电,容易造成大面积停电且恢复时间长。二是对主电网依赖大。小电网普遍没有220千伏及以上高电压等级线网,加上小水电分布不均匀,所以主要靠从主电网获取电源,难以自给自足。小电网接入220千伏主网点也较少,尚有西林等县市没有220千伏变电站布点,有些县市仅有一座110千伏变电站,供电保障能力远远低于主电网。

地位低、扶持少,企业自身发展能力不足。一是市场地位低。小电网普遍缺乏优质、低价、稳定的电力来源,需依附大电网以保证电源,并通过购售电价差获得收益,缺乏经营话语权。二是享受扶持少。

广西电网可享受输配电价改革红利,通过“准许成本加合理收益”方式收回电网建设投资,而其他小电网则无法通过有效途径收回电网建设投资。三是筹资手段有限。小电网自有资金偏小、投资能力不足,也缺乏有效的融资渠道。比如,百色电力一直未获得“国家农网改造升级工程承贷主体”资格,无法通过贷款筹集建设资金。四是缺乏大用户。小电网所辖区域多为欠发达地区,经济社会发展水平普遍低于大电网,辖区内缺少大而优的工商业用户;即使有大用户,也普遍由大电网直供,难以“分一杯羹”。

各吹各号、各唱各调,电力规划与地方发展规划脱节。《电力法》第十条规定:电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定,并纳入国民经济和社会发展计划。我国大部分城市在早期建设时,过于注重土地开发,电力设施规划建设没有得到足够重视;电力部门与发展规划部门各自为政,缺乏整体、有效的沟通与交流;多网并存,小电网隶属关系复杂,电网建设难以做到统一规划、统一建设,致使电力规划与地方发展规划脱节。一方面,地方政府在编制发展规划及其专项规划时,未充分考虑电力规划建设需要,导致发展规划不能体现电力发展的实际需求。另一方面,电力规划脱离发展规划,致使部分小电网所需建设用地无法保障,发展需求难以得到满足。

电价倒挂、利润稀薄,小电网经营苦不堪言。一是电价倒挂现象严重。小水电具有明显的季节性,丰水期盈余电量只能向广西电网倒送或向临近省份外送。虽然临近省份小水电标杆上网电价(广东0.38~0.40元/千瓦时,湖南0.35~0.38元/千瓦时)高于广西平均水平(0.28元/千瓦时),但由于输电设施限制,仅有少部分余电外送,绝大部分仍倒送返售广西电网。由于广西电网回收价最低0.22元/千瓦时(2018年起自治区物价部门已上调至最低0.25元/千瓦时)低于小电网小水电平均购电价,相当于每返售1度电,小电网亏损0.06元。广西水利电业2016年倒送广西电网约9亿千瓦时,亏损5442万元;2017年倒送3.2亿千瓦时,亏损1920万元。二是利润空间小。大电网对其子网趸售电属企业内部事务,可自主定价,一般低于趸售其他小电网的电价。比如,广西电网对其所辖县域的趸售价格,比自治区物价部门核定的趸售地方小电网价格低0.03~0.05元/千瓦时。而小电网电量很大部分是靠大电网趸售,成本高、利润低。

隐患多、效益差,小水电成“烫手山芋”。一是安全隐患突出。小水电大多设备老旧,超期服役情况普遍;多数缺乏调节能力,丰水期易造成输电过载,影响局部电网运行安全;运营维护管理较差,发生次生灾害风险大。二是综合效益差。由于电价倒挂,部分小水电面临“发电越多、亏得越多”的困境,同时也难以发挥防洪、灌溉、供水等多重效益。三是对生态环境影响大。早期建设的部分引水式电站未保证生态流量,也没有设计过鱼设施,对流域生态环境有较大影响。四是退出机制不完善。按照重点生态功能区产业准入负面清单等政策,不符合要求的小水电要限期整改或退出,但目前退出和补偿机制落实不到位,关停退出执行困难。

理顺关系,推进小电网小水电健康发展

今后一段时期内,大小电网仍将继续共存,必须加快推进小电网小水电健康发展,充分发挥其对乡村振兴的支撑作用。

理顺大小电网关系,形成共商共建共享的新局面。一是推动小电网与大电网深度融合。大小电网合作符合改革趋势,有利于实现资源优化整合配置,避免重复建设和无效投资。一种方式是把小电网整体并入大电网,统一建设、统一管理。贵州、湖南等省份均采用此方式;另一种是大电网与小电网合资成立股份公司,负责辖区电网建设管理运营。二是加强小电网之间合作。可由地方政府部门牵头建立小电网协调机制,增强电源点建设和互联互通,提高丰水期余电外送能力,并积极引进质优价廉的外部电源,提高市场竞争力,实现互利共赢。

加强规划统筹衔接,推动电力和经济社会协调发展。强化规划在电力发展中的指导性和严肃性,做好电力规划与经济社会发展规划的衔接。一是地方政府要建立与供电企业长效沟通机制,在编制及修订地方发展规划、城市规划及专项规划时,将用电规划内容纳入其中,提前预留电网设施线路通道。二是地方供电企业要发挥电力规划作用,做好市场需求调研,根据地方经济社会发展需要,科学编制电力规划,做到电力规划与发展规划、城市规划、园区规划等相衔接。三是小电网要参照大电网的规划和技术标准,制定自身发展规划,并与大电网发展规划做好衔接。四是加强电源规划与电网规划之间的沟通协调,避免由于电网建设滞后出现小水电外送“卡脖子”的情况发生。

拓宽资金筹措渠道,激发小电网发展动力活力。一是加大财政性资金支持力度。增加配电网建设改造中央资本金投入规模,并扩大覆盖范围;通过安排专项债、国有企业注资入股等方式予以支持。二是完善小电网建设贷款支持机制。优先支持老少边山穷等欠发达地区小电网成为国家农网改造升级工程承贷主体,享受农网改造贷款投资偿还政策;引导政策性银行在依法合规、风险可控前提下,加大对小电网建设改造项目的信贷支持和利率优惠力度;鼓励银行设立农网建设专项金融服务,加大对配电网建设改造项目的贷款发放力度。三是扩大小电网直接融资渠道。鼓励小电网通过发行企业债券、专项债券、项目收益债券、中期票据和入股等方式解决融资难题。

加快推进电价改革,减少小电网企业经营亏损。一是引入丰枯定价机制。设置合理的丰枯价格浮动比例及动态调节机制,鼓励用户在丰水期多用水电,充分调动小水电生产消费积极性。二是降低外送落地电价。引导小电网优先开发经济性较好的电源,落实国家发展改革委《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》,做好跨区输电成本监审工作,提高小水电市场竞争力。三是建立电价联动机制。根据小电网电力盈亏情况,及时对购售电价等进行联动调整,统筹兼顾各方利益,既保证用户侧获得合理电价优惠,又减少小电网因购售电价差倒挂带来的亏损。

强化分级分类管理,引导小水电健康绿色发展。一是改造升级具备条件的小水电。明确生态化小水电的相关标准和规范,对符合生态环保要求和具备条件的小水电进行改造升级,进一步提升小水电在防洪、灌溉、旅游、景观等方面的功能,发挥综合效益。二是关停退出不符合要求的小水电。有序安排老旧小水电关停退出,对于因重点生态功能区产业准入负面清单等政策规定需要退出的小水电,设定退出年限并落实财政补贴等保障性措施,积极引导落后小水电逐步退出。

责任编辑:宋璟


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