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山东:新旧动能转换推动形成高质量发展新格局

2019-08-02 08:42 中国经济导报-中国发展网
重大基础设施 减税降费 放管服 营商环境 新旧动能转换

摘要:加快打造对外开放新高地。加快构建以面向日韩为重点的开放平台体系,拓展全面开放大市场,做好山东自贸试验区申建创建工作,推动“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”建设,加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。

陈旭光、邢旭新、中国经济导报、中国发展网记者|尹明波

日前,山东省发展改革委公布数据,今年第二季度全省开工建设593个重大项目,总投资达5196亿元;7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过相关方案并明确,在青岛建设“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”。重大项目陆续开工,青岛获批建设“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”,为新旧动能转换进一步集聚了能量,山东综合试验区建设持续展示出强劲势头。

 济南二机床集团为美国福特汽车总部底特律工厂提供的四条线大型全自动高速冲压生产线。山东省发展改革委/供图 

济南二机床集团为美国福特汽车总部底特律工厂提供的四条线大型全自动高速冲压生产线。山东省发展改革委/供图

《山东省新旧动能转换促进条例》新闻发布会现场。 

《山东省新旧动能转换促进条例》新闻发布会现场。

“去年1月,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,也是国家赋予山东的重大战略支点、重大发展机遇和重大政治责任。”山东省发展改革委党组书记、主任人选,山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华在接受中国经济导报记者采访时直言,一年多来,山东各地各部门把新旧动能转换作为贯彻新发展理念、推进高质量发展的“牛鼻子”和“总抓手”,聚焦实体经济,明确实施路径,勇于探索实践,狠抓任务落实,真干、苦干、实干,推动综合试验区建设“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”,加紧形成新动能主导高质量发展的新格局。

新旧动能转换全面起势

山东围绕《总体方案》,强化体制机制建设,认真落实各项重点任务,积极探索新旧动能转换模式,推进综合试验区建设全面起势。

注重统筹协调,构建动能转换新机制。“2018年春节后上班第一天,山东省委省政府即召开大会,对综合试验区建设进行全面动员部署,加强顶层设计,创新工程化推进机制,构建起规划引领、政策支持、专班推进、督导考核于一体的整体框架。”周连华介绍,除了编制实施《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》及“十强”产业专项规划和16市实施规划,山东配套出台支持新旧动能转换的政策性文件500多个,确定路线图、时间表、任务书。

综合施策去产能,腾出动能转换新空间。山东把化解过剩产能、淘汰落后产能作为优化存量资源配置的首要任务,制定实施方案和配套政策措施,对钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业产能实施总量控制,制定严于国家要求的行业标准,积极稳妥、依法依规去产能。

加快育新培强,壮大动能转换新引擎。“我们把培育壮大‘十强’产业作为新旧动能转换的关键,以重大项目为依托,以要素保障为支撑,加快推进五大新兴产业扩容倍增和五大传统产业改造提升,着力培育一批现代优势产业集群。”周连华介绍,山东已经分两批推出优选项目950个,新兴产业项目占比超过60%,引导全省40%的投入流向“四新”经济。

实施创新驱动,厚植动能转换新动力。山东坚持把发展的基点放在创新上,以创新型省份建设为牵引,优化创新资源配置,强化科技创新供给,推动经济增长动力加快向创新驱动转换。截至目前,山东省国家重点实验室达到21家,省重点实验室244家,拥有各类孵化载体的服务创业团队2.2万个,在孵企业近3万家。2018年全省高新技术企业新增2600家,达到8912家,增长41.3%。

全面深化改革,激发动能转换新活力。坚持问题导向,聚焦关键环节和重点领域,加强制度创新,在全国率先制定新旧动能转换促进条例并于日前颁布,着力构建促进新旧动能转换的制度环境。比如,创新市场主体健康发展机制、创新要素市场配置机制、创新财税激励约束机制、创新绿色发展机制、创新城乡融合发展机制等,为推进综合示范区建设提供了强大的助力。

扩大对外开放,释放动能转换新潜力。主动融入国家开放大局,深入实施新一轮全方位高水平双向开放,扩大高质量招商引资招才引智,加快打造对外开放新高地。在深度融入“一带一路”建设的同时,山东着力塑造开放型经济新优势,推进区域开放合作,打造我国北方重要开放门户和环渤海地区重要的经济增长极,主动推进与长三角、中原经济区等重点区域的互利发展、合作共赢。

坚持协调联动,构建区域发展新格局。一年多来,山东加快提升济南、青岛、烟台核心地位,强化重点园区承载功能,形成三核引领、统筹融合的动能转换总体布局。2018年济青烟经济总量占全省的37.6%,对全省经济增长的贡献率为39%。为做大做强重点园区,山东积极探索开发区体制机制创新,进一步激发开发区发展活力。目前全省开发区已形成百亿级以上产业集群222个、五百亿级31个、千亿级7个。

夯实支撑保障,营造动能转换新环境。坚持补短板固底板,以全面提升政府服务效能、深入实施人才优先发展战略、加快布局重大基础设施为重点,为新旧动能转换提供坚实后盾。山东省全面推进“一次办好”改革,基本实现“3545”改革目标。新企业开办不超过3个工作日,不动产登记不超过5个工作日,新项目从立项到投资开工不超过45个工作日。山东还出台了人才支撑新旧动能转换意见20条及38个配套性文件,强化人才支撑。

新旧动能转换展现五个效应

周连华表示,经过全省上下的艰苦努力,综合试验区建设呈现出力度持续加大、举措持续深化、效果持续显现的良好态势,取得重要阶段性成果,可以用“五个效应”来总结。

“十强”产业带动效应。山东新动能创造的增加值占生产总值的比重已由2016年的39%提高到2018年的48%,“四新”经济增加值占生产总值的比重由2016年的20.7%提高到25%左右,新动能主导未来总体产业格局的引领导向更加凸显,新旧动能也逐步由“旧强新弱”向“新强旧弱”演化转变。

创新创业引领效应。实施重大科技创新工程176项、重大基础研究项目64项,一批关键核心技术实现突破,获得国家科技奖励25项,取得一批标志性技术创新成果。包括“两院”院士、海外院士和国家“千人计划”、“万人计划”专家等在内的高层次人才加速集聚,一批“瞪羚企业”、“隐形冠军”应运而生。

深化改革整体效应。在动能转换进程中,围绕国家赋予的试验方向和重点任务,山东各地各部门加强探索实践,推出开发区体制机制改革、扩权强县、“双招双引”考核等首批15项制度创新成果,形成了一批可复制可推广的新旧动能转换经验并在全国推广,为全国新旧动能转换提供了借鉴。

扩大开放示范效应。2018年,山东出口首次突破万亿元大关,增幅全国第三;实际使用外资123.9亿美元,增幅全国第二;数字经济、文化贸易、生产性服务、中医药合作成为新的增长点。今年以来,山东国际市场进一步开拓,对“一带一路”沿线和拉丁美洲、欧盟、东盟、韩国等国家和地区进出口增速明显,“双招双引”效果显现。

营商环境改善效应。随着“放管服”改革、减税降费等相关政策落地见效,山东营商环境进一步改善,极大地激发了市场主体活力。市场预期进一步增强,全省行业景气指数由2018年第四季度的156.7提升至今年第一季度的164.2,高于全国26.7个百分点;企业家信心指数由159提升至164,高于全国18.9个百分点。

新旧动能转换再造优势

“一年多来,山东新旧动能转换如星火燎原之势迅速展开,成为推进高质量发展的强力引擎。”周连华告诉中国经济导报记者,山东将坚持供给侧结构性改革这条主线,以《山东省新旧动能转换促进条例》的颁布实施为契机,努力塑造高质量发展新优势,为优化全国改革发展大局作出积极贡献。

加快塑成新动能主导经济发展的新格局。深入实施创新驱动发展战略,大力实施大科学计划和大科学工程,打造政产学研金服用创业创新生态体系,突出科技创新创造新动能。加快数字山东建设,推进5G、工业互联网、物联网与制造业深度融合,推动“现代优势产业集群+人工智能”融合发展,突出“四新”经济提速、人才红利激发新动能。

加快推动制造业高质量发展。出台实施新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料和高耗能行业“4+1”细分行业规划,打造京沪-济青高铁沿线高端制造业产业带,深入实施新一轮高水平技术改造,推动高耗能行业高质量发展。稳妥有序推进产业调整、提升重点产业发展水平,实现重大项目在线运行和全周期管理,努力解决土地、能耗、资金制约。

全面深化重点领域改革。深化财税金融体制改革,将八大类17项基本公共服务列为省与市县共同财政事权,统筹研究相关税收政策,构建全省政府性融资担保体系,切实推进民营企业减税降费,加快新旧动能转换基金募集和投放进度。引导省属国有企业紧密对接“十强”产业,推进国企改革,制定出台促进开发区高质量发展若干意见。

加快打造对外开放新高地。加快构建以面向日韩为重点的开放平台体系,拓展全面开放大市场,做好山东自贸试验区申建创建工作,推动“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”建设,加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。在此基础上,实施与世界500强及行业领军企业合作三年行动计划,发挥异地山东商会作用,办好国际性重大活动,推进高质量“双招双引”。

加快补齐重大基础设施短板。统筹高速公路、高铁、航空、港口等综合立体交通建设,拓展陆海空对外联络大通道,加快推进山东国际航运中心建设。集中实施一批重大能源项目,推动核电工程开工建设,启动海上风电融合发展试点示范项目,加快电力基础设施和LNG项目建设。探索构建泛在高速通信网络,推动5G商用和IPv6规模部署,加快建设天地一体化信息网络,支持重点领域和区域性大数据中心建设。

责任编辑:宋璟


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