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努力为推动高质量发展提供“山东方案”

2019-08-02 08:43 中国经济导报-中国发展网
新旧动能转换 营商环境

摘要:山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙来斌表示,新旧动能转换是一项关乎全省经济社会发展,由顶层设计、系统谋划、协同推进的系统性工程。“我们将以《条例》出台为契机,协同各相关部门积极制定、采取配套制度措施,做好贯彻落实工作,确保法规落地实施,有效推动全省新旧动能转换。”

新旧动能转换是一项关乎全省经济社会发展,由顶层设计、系统谋划、协同推进的系统性工程。山东将以《条例》出台为契机,协同各相关部门积极制定、采取配套制度措施,做好贯彻落实工作,确保法规落地实施,有效推动新旧动能转换。

 

中国经济导报、中国发展网记者|殷晓旭 尹明波

由山东省发展改革委负责调研、起草的《山东省新旧动能转换促进条例》(以下简称《条例》),于2019年7月26日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过,将于今年10月1日起施行。

 济南超级云计算中心。山东省发展改革委/供图 

济南超级云计算中心。山东省发展改革委/供图

《条例》紧紧围绕“走在前列,全面开创”的目标和山东省八大发展战略的部署安排,旨在为新旧动能转换提供法治保障。“《条例》是一部引领和推动改革的创设性立法,是全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规。”山东省人大常委会法工委副主任石晓介绍,《条例》共30条,针对问题立法,用立法解决问题,着力确保制度创新的实施效果,对推进山东新旧动能转换综合试验区建设的法治保障有着十分重要的意义。

确立差异化资源配置制度激发市场主体活力

为有效破解能源资源、土地空间等传统生产要素的制约,《条例》根据优化存量资源配置和扩大优质增量并举的动能转换思路,对提高要素资源配置效率进行了制度安排。

《条例》规定,建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度和亩均效益企业分类评价制度,提高投入产出效率,推动资源要素向优质高效领域集中。《条例》明确,建立用能指标省级统一调配制度和全省统一的能耗大数据平台,为全省目前正在推进的新能源产业大数据中心建设指明了方向,对促进能源消耗总量和强度“双控”目标完成具有重要推动作用。

《条例》细化国资国企改革措施,确立了国有资本投资负面清单、监管权力清单和责任清单管理制度,对列入清单的事项履行监管权责,未列入清单的事项原则上由企业自主决策,体现了以管资本为主的国资监管体制改革要求。同时规定,国有企业推进混合所有制改革,除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可以根据实际确定国有股权比例,允许非国有资本控股。

为给民营经济发展提供长期稳定的法治保障,《条例》从权利平等、机会平等的角度,规定“实施市场准入负面清单制度”,在招标投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中“不得设置限制和排斥民营企业的条件”;规定“公平竞争审查制度”,防止出台排除、限制竞争的政策措施。《条例》还针对民营企业融资难、融资贵的问题,规定建立完善融资风险补偿机制。

针对目前山东各市产业同质化的问题,《条例》规定,设区的市要结合实际选择确定本地区优先发展的产业集群,山东省人民政府将根据全省生产力布局予以统筹,并在土地、资金、能耗指标等方面予以重点支持。

为传统产业优化提升和新兴产业培育壮大提供路径

《条例》对支持产业集群发展制定了具体措施,强调“改造提升传统动能”和“培育壮大新动能”协同推进、优势互补。

《条例》规定,重点培育“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康”五大新兴产业;立足传统产业转型升级,发展“高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务”五大优势产业。同时,实施“互联网+”、人工智能、大数据行动计划,加快发展网络经济、标准经济、品牌经济、融合经济等新业态,优化品牌建设环境,提升产业创新能力和品牌竞争力。

为解决山东省“独角兽”“瞪羚”企业偏少、科技成果转化激励不足、产教融合度不高等问题,《条例》从创新主体、创新投入和体制改革等方面作出了规定。

《条例》规定,鼓励以企业为主导建立产业技术创新联盟,引导龙头企业联合中小企业、科研机构和高等学校系统布局创新链,联合实施产业关键共性技术攻关,促进技术开发和转化应用;支持科研机构和高等学校科研人员到企业兼职从事研发和成果转化工作。同时,《条例》规定,“落实激励企业研发的首台套重大技术装备应用、税前加计扣除、固定资产加速折旧以及企业研发投入后补助等普惠性政策”,建立创新服务平台,健全科技资源有序开放、安全共享的激励机制;完善“知识产权权益分配和奖励制度”,并规定“发挥政府在科技投入中的引导和推动作用,积极安排并逐步加大研究与试验发展的财政经费支出”。

此外,《条例》还规定,高等学校“增设面向新经济、新产业、新技术的学科专业,推动教育和产业统筹融合”,同时规定“加大高精尖领军人才、高素质实用型技能人才培养和柔性引才力度”,促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。

营造公平透明可预期的营商环境

山东出台《条例》,正是希望通过立法,做好法律上平等、政策上一致、服务上优化的顶层设计,从而营造持久的吸引力和竞争力。

另一方面,随着山东新旧动能转换进入关键期,必须营造支持改革、激励创新、风清气正的政治生态。《条例》根据地方立法权限,作出了激励和导向性的规定。

一是简化行政审批流程,“推行一个窗口受理、集中办理、限时办结、一次办好”,并推进工商注册便利化,简化企业注销程序,完善企业年报信息信用修复机制。

二是建立司法信息公开机制,审慎规范采取刑事手段。为增强企业信心和预期,加强政务诚信建设,《条例》规定,各级人民政府和有关部门应当“全面履行依法订立的合同和作出的政策承诺”。

三是建立政务服务平台,推广“互联网+政务”服务和公共数据平台服务,解决信息系统彼此割裂、互不联通的“信息孤岛”问题。同时,建立招商引资专业平台,推动精准招商和优质投资项目落地。

为鼓励构建担当作为、干事创业的制度体系,《条例》规定,“建立区域差异化督导考核制度”,“完善国家工作人员激励机制”,对在新旧动能转换中成效突出或者作出突出贡献的单位和个人给予相应奖励,从正面鼓励大胆探索、先行先试。《条例》还明确界定了容错免责标准,规定对在推进新旧动能转换工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,尚无明确限制的探索性试验中的失误错误等,应当按照有关规定从轻、减轻和免予追责。

山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙来斌表示,新旧动能转换是一项关乎全省经济社会发展,由顶层设计、系统谋划、协同推进的系统性工程。“我们将以《条例》出台为契机,协同各相关部门积极制定、采取配套制度措施,做好贯彻落实工作,确保法规落地实施,有效推动全省新旧动能转换。”

责任编辑:宋璟


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