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新旧动能转换看山东

2019-08-02 08:43 中国经济导报-中国发展网
新旧动能转换 招商引资 对外开放

摘要:“内培外引”打造专业化招商济南样本。济南市牢牢把握新旧动能转换重大机遇,以提升招商专业化、精准化水平为目标,坚持“内培外引”工作思路,在打造专业化招商队伍和引入专业化招商力量两方面协同发力,在“四新”项目招引上实现新突破。

本文由相关各地市发展改革部门参与组稿,山东省发展改革委供图。魏静馨编纂

在推进新旧动能转换综合试验区建设过程中,山东各级各部门锐意改革,勇于创新,在实践中创造和形成了一批好的经验做法,同时也为全国新旧动能转换提供了有益借鉴。

 海尔COSMOPlat工业互联网平台。 

海尔COSMOPlat工业互联网平台。

看点一:推动体制机制创新

菏泽:“五个统一”创新公共资源配置机制。菏泽市紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,理顺规范公共资源配置体系,激发新旧动能转换动力、活力,建立“五个统一”机制,即实行一个目录管理,建立了市级公共资源基础数据库,并实行动态管理;实行一个“笼子”储存,公布了政府购买服务目录,初步改变了政府直接供给的方式;实行一个“盘子”统筹,建立公共资源配置预算制度,实现了公共资源从资源到配置、收支,再到资源的良性循环;实行一套平台配置,建立了公共资源配置公共服务和行政监督电子平台,健全了公共资源配置的基本规则和行业操作规则;实行一套机制监管,健全了公共资源配置的组织协调机制。通过改革,实现了政府职能转变,优化了资源配置,提高了公共服务能力,达到了公共资源全民有效共享的目的。

烟台万华集团厂区。 

烟台万华集团厂区。

烟台经济技术开发区:在全省率先完成园区体制改革。烟台开发区大手笔改革园区体制机制,整合相近职能、归并分散职能、集中同类事权,建立起“大招商”“大审批”“大执法”等管理架构,以职能整合的加法、机构精简的减法、行政效率的乘法、体制弊端的除法,赢得园区效能再提升、发展再提速。改革后,园区管委内设机构压减1/3,经济管理服务部门占机构总数65%。

山钢日照精品钢基地。 

山钢日照精品钢基地。

——大招商。深度整合专业招商资源,广泛网罗社会招商资源,按照干部申请与组织选派、招商部门遴选“多向选择”,体制内遴选与市场化招聘“同步运行”的原则,组建了招商人员达500人左右,集团化作战、扁平化组织的市场化专业化“大招商”体系。

——大审批。深入推进“一次办好”改革,集中划转首批119个行政许可事项、44个关联事项,组建烟台市首家行政审批服务局,率先实现“一枚印章管审批”。同时,理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能,建立起从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条。

——大执法。将8个领域700多个事项的行政处罚权、强制权纳入综合执法一个部门负责,构建起跨领域、跨部门、“一竿子插到底”的综合执法格局。

看点二:培育壮大四新经济

青岛:赋能中小企业转型升级。青岛立足海尔COSMOPlat工业互联网平台,创新平台化发展模式,赋能中小企业转型升级。COSMOPlat工业互联网平台基于“人单合一”模式,是以用户为中心的大规模定制解决方案平台,围绕用户需求,实现企业与资源的零距离,构建全新工业生态系统。2018年,获批国家发展改革委首个工业互联网智能制造示范平台,并被国际三大标准组织IEEE、ISO、IEC批准牵头主导制定大规模定制等国际标准。依托COSMOPlat,海尔集团先后对国内6家工厂、国外7家工厂进行智能升级,产能提升30%,人均效率提升40%,全流程用人降低30%。目前平台已复制推广到家电、汽车、建陶、机械、服装等15个行业领域,聚集了3.3亿用户、390多万家生态资源,为4.3万家企业提供了数据和增值服务,实现产值5315亿元。

烟台:建设全国医养结合示范城市。作为全国首批医养结合试点城市,烟台市以满足医养服务需求、打造现代康养胜地为目标,在全国率先探索实施了“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗+养老共建”“居家养老+医疗网络”四种模式,实现医养无缝对接。加大财政补助力度,每张医养结合床位最高补助12900元,以奖代补最高补助200万元,留成福彩公益金65%以上用于发展养老服务。将养老机构治疗性推拿项目纳入医保,推行职工长期护理保险,协助滨州医学院在全国率先开设健康服务与管理专业并建设全国老年医学培训基地。目前,全市已建成医养结合服务机构231处,医养结合床位达到20170张,累计为1.1万余名患病老人节省医疗费用3亿多元,较好释放了改革红利。2018年1月,国家卫计委专门在烟台召开全国座谈会,对烟台医养结合工作给予充分肯定。

看点三:改造提升传统产业

“三大模式”创造全国高铁建设“济青速度”。济青高铁建设中,山东大胆改革,加快推进,探索出了三大铁路建设新模式,得到有关领导多次表扬并要求在全国推广运用。

——创新建设模式。在全国率先探索出一条由省里主导、自行组织建设的新路子,成立济青高速铁路有限公司,全面推进济青高铁建设管理工作。

——坚持市场化运作,探索多元化投融资模式,按照“政府引导、社会资本参与、市场化运作”的要求成功吸引中国建筑、中国中车、国开基金等国内外投资机构和企业47亿元资本金参与建设;探索PPP融资模式,累计吸引50亿元社会资本参与建设;积极开展沿线土地综合开发,以开发收益支持铁路建设。

——创新征地拆迁市县责权共担模式。将筹集拨付征地拆迁资金的责任和权力同时下放到市县政府,效果显著。目前,山东在建的鲁南高铁、潍莱高铁等均采用济青高铁开创的新模式,广东、江苏、河南等省也先后到山东省考察学习。

烟台万华:打造全球一流高端化工企业。烟台万华以国企改革为切入点、以技术创新为支撑,迅速由老牌国有企业蜕变为烟台高端化工产业领军企业,在激烈的国际市场竞争中脱颖而出,成为中国第一家、全球第四家掌握MDI(化学名为二苯基甲烷二异氰酸酯,是生产聚氨酯的主要原料)制造技术的企业,其主导产品MDI产能达到230万吨,位居世界第一。

——增强自主创新。加大科技投入,5年研发投入累计达30亿元,占主营业务收入的比重均达到5%以上,与高校共建6个人才培养基地,拥有1500多名专职研发人员,国际顶尖人才40多名,先后获国家科技奖励7次。

——拓宽改革深度。推进投资主体多元化,积极引入外资、民资等非公资本,推行高管人员、核心骨干和专业技术员工持股计划。推进资产资本证券化,将旗下宁波万华等化工类资产整体注入上市公司。

——完善保障措施。利用企业自主开发的工业废盐水综合处理和资源化利用技术,推广清洁生产模式严格执行安全生产规定,积极利用大数据、工厂互联网等先进技术推动企业由化工制造向“化工智造”转变。

看点四:致力创新驱动发展

淄博:培育新技术新产业和新业态。淄博市坚持自主研发与技术引进相结合,积极拓宽来源渠道,全面优化技术研发与成果孵化转化服务环境,攻克或引进了燃料电池膜、高铁车轮用钢、己二腈等一批填补国际或国内空白的先进技术。

——增强自主研发能力。启动规划建设大学城、科学城、创新谷“两城一谷”重大创新平台,全市现有省级及以上科研平台数量位居山东省前列,连续两年成功申报获批国家级企业中心,覆盖行业和领域非常广。

——深度推动校城融合。制定出台推进驻淄高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见,将十余所驻淄高校纳入校城融合发展支持范畴,依托山东理工大学组建成立了淄博发展研究院,建设了山东新材料产业技术研究院、鲁中高端装备制造产业技术研究院等创新平台。

——实施“四大招引工程”。抓住国家疏解北京非首都功能和实施京津冀协同战略的重要机遇,引进大院大所大校大企,目前已确定的合作对象有中国钢研科技、北京有研院、清华大学、中船重工、台湾强茂集团等10余家单位。

龙口:打造创新驱动发展示范引领新高地。龙口市大力开展创新型城市建设,以打造“技术密集型”城市为目标,激发创新活力、加快新旧动能转换,成功创建全国首批创新型县(市),2018年全市完成高新技术产业产值1500亿元,占规模以上工业总产值的比重将达到55.3%。

——培育创新主体。依托国家铝及铝合金加工高新技术产业化基地,对技术含量高、产业化前景好的项目给予重点和持续支持,目前拥有国家级创新型企业2家,高新技术类企业111家,国家知识产权优势企业6家。

——搭建创新平台。突出研发平台建设,加快院地合作共建高端研发机构,引进2家国家级科研机构,建成国家级工程技术研究中心1处、国家级企业技术中心5处,院士工作站5处。

——加快园区建设。积极推进省级农业高新区建设,与10多所国家级研究院、500强企业及国内高校院所建立合作关系,生态农业循环产业园、医养健康产业园等初步建成并成为乡村振兴示范样板。

——强化政策引导。先后出台《龙口市加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016~2020年)》《龙口市企业引进高层次人才补贴兑现落实实施细则》等10多项政策措施,为区域科技创新提供制度保障。

看点五:扩大高水平对外开放

“内培外引”打造专业化招商济南样本。济南市牢牢把握新旧动能转换重大机遇,以提升招商专业化、精准化水平为目标,坚持“内培外引”工作思路,在打造专业化招商队伍和引入专业化招商力量两方面协同发力,在“四新”项目招引上实现新突破。

——内培。以打造专业化招商队伍为目标,在全省率先建立市级专业化招商平台,实现专业人干专业事。2018年7月,正式成立全市专业招商机构——济南市投资促进中心,成为全市最年轻、最具活力且精通产业的专业招商队伍。中心按事业单位法人设立登记,全员实行聘任制,实施KPI考核及浮动薪酬。

——外引。以提升招商引资的国际化、专业化水平为目标,实施全球招商合伙人行动计划,实现专业力量渗透融合。与世界知名机构德勤、普华永道及商务部投资促进事务局建立招商合伙人关系,策划组织了一批层次高、专业性强、影响力大的境内外精准招商活动。与全球招商合伙人共同组织举办了2018跨国公司(济南)高层对话会、美国硅谷新一代信息技术专题对接会等重大活动,促成了济南重工与德国海瑞克、中航和辉与德国TOOLCRAFT公司等合作项目签约。去年济南市签约世界500强外资项目23个,总投资额83.07亿美元,合同外资额19.95亿美元,开创了社会化、专业化招商的新模式。

青岛:探索地方国际经贸合作新模式。7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过,青岛获批建设“中国——上海合作组织地方经贸合作示范区”。按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”运作模式,青岛将上合示范区建设成“一带一路”地方经贸合作的先行区。目前,228家贸易企业集聚示范区,实现进出口10.8亿美元,同比增长32%。

——坚持物流先行,畅顺联运通道。深度挖潜海陆空铁多式联运优势,建设生产要素自由便利流动的多元合作平台。统筹“齐鲁号”等国际班列发展,拓展货物回运业务,探索国际班列内外贸货物混编运输业务,拓展“空空+空地”货物集疏模式。目前,已开行国内外班列16条。

——经贸主导,拓展多方合作。加快建设上合国贸大厦、上合跨境电子商务中心等贸易载体,加快推进上合国家优质农产品和食品准入,打造上合组织国家间商品集散地。在莫斯科、阿拉木图、拉合尔等城市设立6处商贸代表处,签订5项文化及经贸合作交流协议。

——创新制度,强化服务支撑。深化“管委会+公司”模式,重点研究与上合组织国家签署协议的成果和试点项目的落地落实。与上合组织国家城市开展通关、贸易、保险等信息互换共享,推动口岸通关模式改革创新。探索实施外汇资本项目收入结汇支付便利化试点,推动服务便利化。

看点六:营造发展好环境

济南:工程建设项目“拿地即开工”。济南市在全国率先实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式改革,即利用投资项目在办理用地手续的“时段”,实行容缺受理,提前介入进行审核、审批,待建设单位取得建设工程用地规划许可证或土地移交书后即可办理施工许可的审批模式,主要是做好两个“减法”和两个“加法”。国务院第五次大督查将该模式作为典型经验进行通报表扬。

——两个“减法”。在流程上,将原来项目开工前的4个审批阶段整合简化为设计方案联合审查、施工许可两个主要阶段;在时间上,实行告知承诺制度、区域综合评价评估制度,“全链条”下放审批权,进一步减环节压时间。

——两个“加法”。在监管上,以告知承诺事项为重点,强化事中事后监管,协同推进审批服务便民和监管方式创新;在服务上,在项目尚未进入正式审批程序前,采取上门服务等多种方式提供超前服务、专业化指导,便于投资人、建设单位做好审批前的各项准备工作,让服务更精准、更贴心。

淄博:“一次办好”优化营商环境。淄博市按照不见面审批、一门式、一窗式、一网式“一不三一”标准,逐步探索形成了“项目联审、容缺办理、企业开办绿色通道、区域化评审”等新型服务模式,深度优化了营商环境,在今年全省营商环境第三方评价中,淄博市获得总分第一名。一是实行投资项目视频联审,让信息多跑路、企业少跑腿。在市、区县两级全部建立专门视频会议室,通过召开远程视频联审会议,对投资项目实施联合审批,当场作出审批意见,一次完成市与区县的两级审批。二是实行事项容缺办理,用告知承诺替代欠缺要件,手续不齐全照样一次办好。制定了《淄博市政务服务告知承诺制实施办法》,结合信用体系建设,在省内率先全面推行告知承诺制改革。申请人只需具备主要审批条件和提交主要申请材料,并以书面形式承诺在规定时间内达到所有审批条件、补交欠缺材料,政务服务部门可以先行给予办理发证。三是开通“绿色通道”,让行政审批服务再提速。试点开通企业开办、不动产登记、项目审批三条“绿色通道”,进一步压缩办理时限。四是实行“区域化评估评审+标准化厂房建设”,开办企业不再难。探索开展了“区域化评估评审+标准化厂房建设”,进驻企业可共享园区区域性评估成果,让企业享受到了“拎包入驻、入驻即投产、投产即达效”的改革红利。

日照:“513模式”全面优化营商环境。日照市围绕打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,探索推行“513模式”,不断优化营商环境。2018年6月推行“313模式”,打通企业设立登记、刻制公章、申领发票“3个环节”,设立商事登记“1窗受理区”,实现“3个工作日办结”;8月份,全面推行“513模式”,将银行开户、社保办理纳入1窗受理范围,实现3个工作日内办结5项业务,比国家要求提速5.5个工作日。

德州:创新“无还本续贷”模式。对具有持续经营、偿付贷款本息能力,但因还款集中或交易对手延迟付款等原因造成资金紧张的企业,德州市相继推出“税易贷”“股权质押贷”“政企银合作贷”等多种信贷产品,同步实施展期和“借新还旧”两种方式开展无还本续贷,有效破解中小微企业过桥融资成本高难题。此外,德州市还推行“主办银行”制度,按户制定服务策略和支持方案,为企业提供高效便捷的金融服务。

 

责任编辑:宋璟


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