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张务锋:突出抓好“五优联动”、“三链协同”和“六大行动”

2020-09-27 01:36 中国发展网
张务锋

摘要:当前和今后一个时期,要认真落实新发展理念,积极融入新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,准确识变、科学应变、主动求变,坚持行之有效思路做法,突出抓好“五优联动”、“三链协同”和“六大行动”,力求达到夯实安全基础、优化产品结构、壮大粮食企业、提升产业素质、促进农民增收的效果,努力实现优质粮食工程建设和粮食产业高质量发展的新突破。

近日,国家粮食和物资储备局在浙江湖州召开“全国深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展”第一次现场经验交流会。

国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋在交流会上表示,当前和今后一个时期,要认真落实新发展理念,积极融入新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,准确识变、科学应变、主动求变,坚持行之有效思路做法,突出抓好“五优联动”、“三链协同”和“六大行动”,力求达到夯实安全基础、优化产品结构、壮大粮食企业、提升产业素质、促进农民增收的效果,努力实现优质粮食工程建设和粮食产业高质量发展的新突破。

(一)实施“五优联动”,加速粮食“产购储加销”协同发展。近年来,各地积极探索实现联动的路径和方式,取得了许多可借鉴的经验做法。浙江省组织16个市县和有关企业,全面开展“五优联动”试点,立足销区实际,以创新储备轮换机制为切入点,探索多种模式,持续迭代更新,使优质导向在“产购储加销”各环节形成闭环,达到了农民增收、企业盈利、消费者获益的目标。全省通过“五优联动”试点,发展优质晚稻订单5万吨,为种粮农民增收2700多万元。从各地做法来看,以下几种方式具有较强的代表性:

一是,探索用好粮食仓储的支点作用。作为粮食产销的重要中间环节,如何优化配置仓储资源,用好链条中位优势,带动上下游协调发展?在这方面,湖州市的经验就是,将国有粮库作为依托,盘活现有资源,向两端延伸、向高端拓展、向全链覆盖,同时撬动“生产端”调优结构、促农增收,“加工端”掌握粮源、降本增效。可见,此模式效果明显、一举多得。需要注意的是,务必试点先行,把握政策界限,完善配套机制,始终坚守储备安全底线,确保关键时候拿得出、调得快、用得上。

二是,充分发挥加工环节的引擎作用。加工环节接一连三,对增强粮食产业稳定性和持续性具有重要作用。山东省纳入统计范围的粮油加工企业超过1500家,年销售收入突破4000亿元,今年以来逆势增长,上半年增幅达到9.1%;在加工业有力拉动下,全省优质粮食种植达到550万亩,年助农增收30亿元以上。各地要因地制宜、放大优势,统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展,推进主食产业化发展,开发绿色优质粮油产品,提高加工转化比例,形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。

三是,突出强化龙头企业的带动作用。作为市场的“主力军”,拥有先进生产要素导入、全流程质量管控、市场渠道等优势,还是对接小农户和大市场的桥梁。要加大对龙头企业的扶持力度,积极探索“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式,有力带动农户种植优质粮食。要鼓励有实力的企业牵头,联合新型经营主体、科研院所、质检机构等,共同组建粮食产业化联合体,优势互补、合作共赢,促进一二三产融合发展。在国家局定点扶贫点安徽阜南县,中化集团发挥前端优势,高起点建立MAP现代农业服务平台,从筛选适销品种、先进农资投入、智慧农技服务到粮食收购,提供全程服务,架起“专业生产”与“消费升级”的桥梁,20万亩优质小麦,每亩降低成本60元,收购溢价达到5%,每亩增收200元以上。拥有后端优势的中裕公司,在阜南新上小麦精深加工项目,带动发展粮食产业园。【安徽阜南县按照优质小麦“示范种植→规模化种植→就地加工转化”三步走,以规模化、标准化种植为抓手,从优粮优产切入,全面推进“五优联动”。】

随着这些项目落地见效,有望打造成为粮食产业带动稳定脱贫、促进乡村振兴的“阜南样板”。

四是,着力放大品牌标准的引领作用。品牌是企业的名片,也是产业实力的象征,但多数粮油企业的品牌塑造能力有待提高。据研究培训中心对900多家粮油企业的调研,仅有25%的企业专门设置了品牌管理团队。从各地经验看,发挥团体标准和公共品牌的旗舰效应,对企业品牌建设具有很强的带动作用。近年来,许多省份在这方面做了大量工作,“吉林大米”、“山西小米”、“水韵苏米”、“广西香米”、“齐鲁粮油”、“荆楚粮油”、“天府菜油”等知名度迅速上升。一批粮油品牌亮相各大媒体,成为引人瞩目的现象。要积极走好以质取胜之路,依靠高标准、高质量赢得认可度、美誉度,提高粮食产业全链条发展水平。

五是,更加完善利益联结的纽带作用。目前,比较广泛应用的发展订单粮食,使产销更好地衔接起来,有利于稳定价格、稳定收益、稳定粮源。还有许多地方,探索了社会化、市场化的专业合作模式。像吴兴县尹家圩粮油农机合作社、陕西省富平县聚丰荣小麦专业合作社,提供从种子到产后“一条龙”服务;把种粮农民联合起来,增强了市场议价能力;有些合作社采取建立契约型、分红型、股权型等模式,共同分享增值收益。各地要鼓励各类市场主体大胆探索,采取灵活多样、规范有序的方式,构建更加紧密的利益共同体。

以上各种途径并非泾渭分明,亦非一成不变,相互之间有交叉、有融合,也有演进分化。各地要借鉴新理念好经验,大胆创新、积极实践,努力闯出新路,增强联动效应。

(二)坚持“三链协同”,增创现代化粮食产业发展新优势。

一是,突出市场需求导向坚持“三链协同”,优化粮食结构,保障供给是总目标,市场需求是导航灯。要根据市场供求变化和区域比较优势,向畅销品种调,向优质特色调,更好适应广大人民群众粮油消费需求升级要求。深入分析起来,浙江省和湖州市的做法之所以成功,很重要的一条是搭建了众多中小型粮食企业向产业链上游延伸的平台,进一步激活了市场机制,使供需结合更加直接、更加紧密。这一点值得各地学习借鉴。西安爱菊集团紧扣为消费者提供优质健康粮油产品这一宗旨,在哈萨克斯坦建立优质粮食订单种植基地150万亩,累计向国内输送优质原粮12万吨,以“好粮源”成就“好粮油”,助力国内国际优质粮油双循环良性互动。在粮食产业发展中,要遵循市场规律,打通市场运行的堵点,引导各类经营主体积极入市,按质论价、优粮优价,力求产得出、产得优,卖得出、卖得好,让种粮农民有更多获得感和积极性。

二是,支持集聚集约发展坚持“三链协同”,要优化粮食产业区域布局。湖北省30个示范县都实行整体推进,每个县建设不少于20万亩的集中连片优质粮食基地,就地发展加工产业,打造了京山“中国稻米加工强市”、随县“稻米油之乡”等。实践证明,依托示范市县、产业园区抓“三链”,有利于发挥规模效应、彰显特色优势。要支持主产区以“强链、延链、补链”为重点,依托县域培育粮食产业集群。要通过纵向贯通、横向聚集、配套协作、平台赋能等措施,补齐缺项弱项,加快转型升级,建设集仓储、加工、物流、贸易、质检等功能于一体的综合性粮食产业园区。

三是,强化科技创新驱动。坚持“三链协同”,要把科技创新作为引领发展的第一动力。山东滨州粮食产业持续做大做强,得益于坚持“科技支撑、创新发展”,依托骨干企业建立三个国家级技术创新中心,集中攻克了制约产业发展的关键技术。江苏省发挥涉粮高校和人才资源优势,成立“国家优质粮食工程(南京)技术创新中心”,国家级研发中心达到6家,支撑了多层次、多样化、个性化优质粮油产品开发。要深入实施“科技兴粮”和“人才兴粮”,构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的产业技术创新体系,力求在成果转化渠道和措施上实现新突破。

(三)实施“六项行动”,持续放大优质粮食工程的成效。“六项行动”涵盖“产购储加销”各环节,是原有三个子项的延续拓展,是实现“五优联动”和“三链协同”的重要依托。要高度重视,创新思路,强力推动,务求实效。

一是,粮食绿色仓储提升行动。落实高质量发展要求,加快实现“优粮优储”,意味着推动粮食仓储设施绿色化、智能化成为大势所趋。四川省投入省级资金补助15亿元,建设低温绿色粮库268个、仓容639万吨,低温仓容量占全省有效仓容的50%以上,基本实现政策性粮食储备库全覆盖,实现了高质量、高营养、高效益和低损耗、低污染、低成本。“十四五”期间,要在发展改革等部门的大力支持下,逐步对现有粮食仓储设施实施改造提升,努力提高绿色储粮技术应用比例,积极推广分品种、分等、分仓储存,努力实现粮食仓储管理向保质保鲜、“常储常新”迈进。

二是,粮食供给品质提升行动。河南省加快粮油加工业转型升级,2019年优质精深加工粮油产品产值占比增长13个百分点,明确到2025年全省粮油加工转化率、主食产业化率分别达到90%和65%以上,加快由“中原粮仓”向“国人厨房”、“世人餐桌”的转变。各地要多措并举增品种、提品质、创品牌,大力发展绿色优质、营养健康的粮油产品,满足广大人民群众“吃得好”、“吃得营养”、“吃得健康”的需要。要积极推进内外销产品“同线同标同质”工程,更好适应国内国际双循环发展格局。要鼓励发展适度加工,最大程度保存营养成分,引领科学消费、合理消费、健康消费。

三是,粮油品牌营销提升行动。酒好也怕巷子深,要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传。关于品牌带动,前面已经讲到。同时,要搭建好创新销售渠道和方式,持续办好中国粮食交易大会,支持举办区域性交易会和洽谈会;完善城乡“放心粮油”供应网络,发展粮食电子商务和新型零售业态,畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。吉林柳河县聚焦“让好米卖出好价钱”,线下发展旗舰店、直营店,线上营销进入全国农产品电商50强,打响了“柳河大米”特色品牌。经过实践检验,“中国好粮油”已成为搞活粮油品牌营销的务实行动。要加大推动力度,与主流媒体、各大电商深化合作,搭建线下线上融合的推介交易平台,不断扩大“中国好粮油”的影响力和带动力。要健全动态管理和退出机制,严格按照标准和程序,组织好产品分级遴选,加强质量抽检,强化日常监督,进一步擦亮并维护好“中国好粮油”金字招牌。

四是,粮食质量追溯提升行动。安全放心的粮油市场消费环境,既能够增强群众安全感获得感幸福感,也能够有效降低交易成本、实现良性发展。要进一步完善粮食质量检测网点,积极开展第三方检测,拓展检测项目范围,满足高质量发展对检测能力的要求。贵阳市粮油质量检测中心积极开展第三方检测和行业服务,2018年以来累计抽检样品4000余批次以上,行业委托样品量占比达到50%以上。要建立粮食产品质量溯源体系,开展优质粮油产品追溯标准化试点示范,实现对责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息的快速追查。

五是,粮机装备加工提升行动。“工欲善其事,必先利其器”。一定程度上讲,粮机装备水平和创新能力,决定粮食产业强国建设的质量和高度。近年来,我国粮机装备制造的技术水平不断提升,但产品档次不高、创新能力不强等问题依然突出,一些关键部件和核心技术受制于人。要大力支持粮机企业开发具有自主知识产权的粮食加工成套设备,鼓励科研院所牵头攻克一批先进基础工艺,引导全行业积极实施技术改造和先进设备示范应用,提高整体装备水平。

六是,粮食应急能力提升行动。“安而不忘危,治而不忘乱”。在认真总结疫情防控期间粮食保供稳价行之有效的做法基础上,国家局正在开展《国家粮食应急预案》修订工作。各地要抓紧制订或修订区域粮食应急预案,立足实战抓好应急演练,确保响应及时、保障到位。要加快构建完善市场监测预警体系,突出“早、快、准、精”要求,做到未雨绸缪,积极主动应对。要结合“十四五”规划编制,统筹建设一批区域粮食应急保障中心,完善布局、补齐短板,切实提高粮食应急保障能力。

责任编辑:张洽棠


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