首页 发改委 正文

公文处理无小事提质增效辅大政

2020-10-21 07:28 中国经济导报-中国发展网
公文展

摘要:国家粮食和物资储备局各司局和在京直属联系单位的300多名干部职工到现场参观学习,26个垂直管理局的1200多名干部职工通过办公内网在线浏览,做到了人员全覆盖。

 2020年9月23日上午,国家粮食和物资储备局举办第一届公文展开幕式。中国经济导报记者苗露/摄

2020年9月23日上午,国家粮食和物资储备局举办第一届公文展开幕式。中国经济导报 中国发展网记者苗露/摄

网上展馆打造“永不落幕的公文展”。国家粮食和物资储备局/供图

网上展馆打造“永不落幕的公文展”。 国家粮食和物资储备局/供图

中国经济导报 中国发展网记者 | 蔡若愚 见习记者 | 陈鹰

“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”走进北京木樨地北里甲11号国宏大厦C座,出10楼电梯左拐,这两行金色大字立刻映入眼帘。习近平总书记的这句话提示了这栋楼的身份角色——2018年党和国家机构改革中新组建的国家粮食和物资储备局,正是从这里开启了贯彻落实党中央关于粮食和物资储备工作方针政策和决策部署的新征程。

为深入贯彻习近平总书记关于改进文风、力戒形式主义官僚主义和李克强总理关于办务实的事、发管用的文的重要指示批示精神,认真落实中办、国办和国家发展改革委着力解决文山反弹的部署要求,加强模范机关建设,2020年9月23~27日,国家粮食和物资储备局举办第一届公文展。展览期间,国务院办公厅秘书一局、国家发展改革委办公厅有关负责同志应邀对公文展进行现场指导;农业农村部办公厅、税务总局办公厅、市场监管总局办公厅、统计局办公室、能源局综合司有关负责同志应邀进行参观和交流。国家粮食和物资储备局各司局和在京直属联系单位的300多名干部职工到现场参观学习,26个垂直管理局的1200多名干部职工通过办公内网在线浏览,做到了人员全覆盖。

重视:主要领导同志先后20多次作出批示

在23日上午举办的公文展开幕式上,国家发展改革委党组成员,国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋,党组成员、副局长卢景波、黄炜、梁彦、贾骞,局领导宋红旭、翟江临、颜波、李成毅出席,国家发展改革委办公厅主任张世昕、中国经济导报社社长徐强应邀出席指导,各司局单位主要负责同志参加。开幕式上,张务锋局长表示,“公文是贯彻落实党的路线方针政策的重要工具。公文质量在服务决策、推动工作、服务发展方面意义重大。各单位要高度重视,自觉站在增强‘四个意识’、做到‘两个维护’的高度,审视处理好每一件公文。”

中国经济导报记者了解到,张务锋局长高度重视公文质量,先后20多次在有关文稿上作出批示,对提高全局公文质量和办文效率提出明确要求。他强调:“文风体现作风,材料水平反映工作水平,文稿质量直接关系工作质量。各单位要高度重视公文处理工作,准确把握局党组对公文质量的要求,每个岗位都要认真负责,仔细审核,不能只签名就放行,每句每字甚至每个标点符号都要精准、精细。要按照‘短、实、新’的要求,严格把好文稿的政治关、法律关、政策关、内容关和文字关,质量不过关决不上交。尤其是向中央和有关部门报送的文件材料,要言之有物、言之有理、言之有序,内容充实准确,表述清晰精练。各单位负责同志要从自身做起、率先垂范、下苦功夫、练‘看家本领’,带动提高全员文稿水平。”

国家粮食和物资储备局办公室负责同志介绍说,张务锋局长始终以身作则、率先垂范,反复修改、推敲文稿,持续推动改文风、转作风,为全局干部职工审改公文带好头、作表率。

天下大事必作于细。中国经济导报记者看到,在一份主题教育党课讲稿上,为深入贯彻落实习近平总书记重要论述,张务锋局长亲自研究形成该讲稿,不仅从构建人类命运共同体、世界百年未有大变局、我国历史发展经验的角度讲述了粮食安全的重要性,拔高立意、引领思想;还以设问方式进行立体式、多角度解读;同时,统筹布局各部分有关事例、关键指标和阐述方式,并在每部分文末进行小结,发扬新文风,大大增强了说服力。

为进一步提高全局公文质量和办文效率,张务锋局长亲自推动建立了多项重要制度,比如各单位主要负责同志严格审核把关制度,旨在强化司局单位主体责任,把好公文制发的每个关口;再如重要紧急公文跟踪督办制度,要求对重要文件办理全程跟踪、按时办结;还如机关司局核稿制度,目的是严格公文质量全过程管控,切实提高起草公文的质量和水平。

在局领导同志的示范带动作用下,这种对公文尽心推敲、反复修改、精益求精的优良作风,在国家粮食和物资储备局自上而下得到贯彻。

创新:网上展馆实现了时空、内容和用户延伸

驻足国家粮食和物资储备局第一届公文展,“重要指示批示”“局领导改公文”“优秀公文”“公文规章制度”“规范表述和公文模板”“公文中的问题”,6大模块、50块展板,脉络清晰,层次分明。内容既有批示要求,也有制度规定;既包括典型案例,也包括点评分析,涵盖了公文处理的全过程网上展馆打造“永不落幕的公文展”。国家粮食和物资储备局/供图和各环节,受到了观展干部职工的一致好评和肯定。

国家粮食和物资储备局办公室负责同志表示,举办公文展,就是为了落实党中央、国务院一系列决策部署,放大国家发展改革委前两届公文展的好经验好做法,把局党组的要求传递给每名干部职工,切实提高全局全系统公文质量和运转效率。

中国经济导报记者了解到,根据国家粮食和物资储备局领导同志审定的工作方案,局办公室组建了工作专班,抓紧推进案例遴选、展板设计、展馆研发等工作。

几十个日夜加班加点、10余次专题协调会议、近百份原始文件审阅遴选……在距公文展实体展厅不远的秘书保密处办公室里,中国经济导报记者看到,略显拥挤的办公桌上摆放着成摞成捆的筹备资料。受疫情影响,公文展推迟展出,但工作专班的同志们对于公文展的筹备工作从未停止,他们克服人手少、文件多等困难,迎难而上、主动担当,尽心竭力地做好筹备工作。他们通宵达旦修改文稿,绞尽脑汁为全局干部职工呈现鲜活、形象、生动的公文办理“第一手资料”。

事实上,通过筹备公文展,进一步锻造了同志们攻坚克难的能力。受场地所限,公文展须在下班后进行布展,要保证第二天上午9:30准时开幕,留给大家的准备时间不足12个小时。

面对这个不小的挑战,工作专班的同志们充分发挥了“快实细”的作风:21:00,会场桌椅清空;22:00,50块展板进入展厅;翌日凌晨6:00,展板布置完毕;7:00,边调试机器人、边审校展板;7:20,文字材料摆放到位;8:00,大屏幕及网络设备调试完毕。

开展前半小时,两台萌萌的机器人开始滚动播放观展信息,前来参加公文展开幕式的领导同志对这个“一夜之间冒出来”的公文展纷纷扫码留言点赞:“期待看展”“文章千古事,得失寸心知。举办公文展非常有必要!”“改文风转作风,我们一起努力”……

一名司级干部观展后深有感触地对中国经济导报记者说,“这个展览很有必要、很有意义,特别是对从事文字工作的机关干部,不仅是一次现场培训,更是一场警示教育。提醒我们对待文字要有如履薄冰的态度,埋头苦干的精神,胸怀天下的气概。”

值得一提的是,公文展不仅涵盖要素全面,而且颇有创新和特色。上述提到的机器人,就是为了增加公文展的生动性、参与感而引进的。据介绍,公文展采取线上线下相结合的方式展出,除了举办实体展览外,还基于涉密内网办公系统搭建“网上展馆”,全景式、全要素、数字化呈现公文展全部内容,实现了时空延伸、内容延伸和用户延伸,使得全系统干部职工观展更加便捷高效,做到了将中办、国办、国家发展改革委和国家粮食和物资储备局相关要求传递至基层一线。网上展馆在实体展览结束后,仍持续在线运行,打造“永不落幕的公文展”。

此外,为增强公文展的互动性,借助微信平台开发了互动小程序,关注后可以随时分享观展体验,参与“公文知识大比拼”。据统计,公文展开幕当天,一个多小时内就有156人体验了小程序,累计答题130余次,有110多人获得“公文小能手”称号。

提质:202个问答为干部职工打造公文质量提升秘籍

事实上,为切实提高办文质量,国家粮食和物资储备局不仅“不惜力气”,而且“多管齐下”,举办公文展只是其中的一个缩影。

中国经济导报记者了解到,组建以来,国家粮食和物资储备局党组高度重视公文处理工作,围绕公文的“提质减量增效”,出台了一批规章制度,优化了多项工作流程,促进公文质量和办文效率持续提升。

制定《国家粮食和物资储备局关于提高公文质量和办文效率的20条措施》,从强化主体责任、优化办文流程、加大督促检查三大方面,加快推进公文处理工作的制度化、规范化和科学化。

印发《关于坚决贯彻落实党中央国务院要求切实做好大幅精简文件工作的通知》,就切实做好大幅精简文件工作进行安排部署。

出台《国家粮食和物资储备局机关公文处理办法》,为广大干部职工提供系统性、全流程的公文处理指南。

在新修订的《国家粮食和物资储备局工作规则》中,专辟“公文处理”一章,从受理、拟制、办理、归档、管理等方方面面为公文处理确立白纸黑字的规则。

印发《国家粮食和物资储备局机关收文办法》,从收文分工、文电签收、文电初审、文电登记、文电批分等方面进行细化,规范公文运转,提高处理效率。

……

小智治事,大智立规。围绕持续提升公文处理质量,国家粮食和物资储备局不仅有建章立制“大动作”,还有《公文处理实用手册》“小成果”。

去年12月,一本沉甸甸的《公文处理实用手册》摆上了全局全系统每名干部职工的案头。国家粮食和物资储备局办公室组织专门力量,花了数月打磨这本手册,编撰小组成员连续加班加点,不仅借鉴其他部门的先进经验,还专门到国家图书馆查询了相关资料。手册以问答的方式,把常见、常用、常错的内容整理出来,反映新文风、适应新标准、体现新要求,为全局全系统干部职工处理公文答疑解惑。

中国经济导报记者看到,这本188页的手册从10个方面整理出了202个问题,梳理汇总了14项相关制度,着实干货满满。“手册出来后,大家都反映针对性、实用性非常强,是一本反映新文风、适应新标准、体现新要求的工具书和宝典。”秘书保密处负责同志介绍道。

不仅如此,自去年以来,国家粮食和物资储备局建立了公文质量定期通报制度,每季度编发1期《公文办理质量通报》,主要通报上一季度“局领导改公文”情况以及核稿过程中发现的低级错误,督促干部职工增强责任意识,提升办文能力和水平。2020年始,更是把26个垂直管理局上报的公文情况纳入检查范围,一并通报存在的典型问题。

同时,围绕强化和巩固这些制度,主动邀请中办法规局、国办秘书局、国家发展改革委办公厅等上级部门有关负责同志,围绕公文起草和审核报备等主题开展培训。值得一提的是,培训采用视频方式进行,主会场之外开设26个分会场,平均每场培训千余人次,不仅大大节省了人员出行与时间成本,而且实现了最大范围内传道授业解惑。

“制度规范+手册答疑+机制创新+培训巩固”,一整套提质组合拳下来,国家粮食和物资储备局的公文处理水平迈上了一个新台阶。

减量:9项措施有效削减发文数量

“将‘局党组成员应当力戒形式主义和官僚主义,带头转变文风和会风,精简文件和会议,带头写短文、开短会、讲短话。局党组同志以身作则、当好表率,提高会议实效,坚持开短会、视频会和解决问题的会’等有关内容写入规则。”

秘书保密处负责同志告诉中国经济导报记者,上述这段话是修订新的党组工作规则和局工作规则时,张务锋局长明确要求写入的。“在各类相关场合,局领导同志反复强调,要加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅,可发可不发的坚决不发,能合并的尽量合并。要发扬‘短实新’文风,文件应当简明扼要,文风质朴,力戒空洞无物、穿靴戴帽、搞形式主义等。”

减量减什么?精简怎么简?国家粮食和物资储备局办公室很快拿出了具体方案,制定了9项措施,包括:减少配套类、通报类、分工方案类文件;原则上不以文件形式印发局领导同志讲话;同类事项合并发文,不再单发;精准控制征求意见和会签范围,不安排无关单位参与;科学确定文件密级、保密期限和印发范围,能公开的一律公开;能通过内网或纵向网发布的,已在会议材料或简报上印发的,一般不再发文布置;严格控制文件篇幅等。同时,定期统计通报重点精简范围内文件制发数量,便于各司局单位及时掌握文件压减情况,坚决把局发文总量减下来。

数据显示,国家粮食和物资储备局发文数量得到明显控制。2019年,印发的属于重点精简范围内的文件12件,占上级部门核定的控制数的40%;2020年上半年,以局名义印发的各类文件159件,同比减少18.5%。

中国经济导报记者了解到,为加强源头治理,持续为基层松绑减负,国家粮食和物资储备局主动发力,印发《局不编文号函件和司局便函报备暂行办法》,进一步规范局不编文号函件和司局便函管理,切实压减正式文件、局不编文号函件和司局便函数量,坚决整治发文中的形式主义问题,切实防止“文山”反弹。

除了削减“文山”,在填平“会海”方面,国家粮食和物资储备局拿出了同样的魄力。比如,加强会议优化整合,原则上不召开一般性工作部署会议,确需召开的专项业务会议,亦突出主题、研究解决实际问题;对地方有特色、有亮点的工作,在认真总结提炼基础上,以召开经验交流会、现场推进会等形式进行总结推广;对人员层次较多、规模较大的会议,原则上以视频会议形式召开。

增效:“1、3、5”电子化流程提升办文办事效率

在国家粮食和物资储备局第一届公文展上,有1块展板吸引了许多人围观和讨论,中国经济导报记者看到,在这份写满8位局领导同志批示的公文上,因相关单位对于承办事项的推诿,受到了点名批评。

如此敢于“亮丑”,反映了局党组推动改进文风作风、提升办文效率的决心。

中国经济导报记者了解到,国家粮食和物资储备局对于公文处理时限有严格规定:比如,局党组会议、局长办公会议审议通过拟上报或印发的文件,根据修改程度、是否需要协调等要素,设置了1~4个工作日的时限;比如,会签公文的“特急件”要即收即办、“加急件”不超过半天、“普通件”不超过1天;根据文件缓急程度,自收文之日起,“特急件”需在3个工作日内办结,“加急件”需在5个工作日内办结。对照时限要求,通过电子化流程,国家粮食和物资储备局提升办文效率更加有的放矢。

不仅有制度“高压线”,为提高办事效率,国家粮食和物资储备局还着力打造了技术“X光线”。

“【xxx】于【2020年x月x日x时x分x秒】向xxxxxx投件:xxxxxx【2020】x号”。这句仿佛密码般的文字,对于国家粮食和物资储备局的干部职工来说,却是再熟悉不过的文件流转清单。自2016年以来,启用智能文件交换系统,并渐渐替代了传统的纸质形式,从包含登记日期、登记人、发文字号等公文基础要素信息,到囊括批办意见、领导批示信息,再到精细至“秒”的流转详情,在这套系统上,公文流转的每个环节都有迹可循,全程透明化、可追溯。

“对于一份文件在某单位运转缓慢,影响后续司局单位及时落实的现象,我们会在《公文办理质量通报》中予以通报,以引起相关单位的警醒重视。”秘书保密处负责同志说,目前国家粮食和物资储备局正在加大工作力度优化升级OA办公系统功能,公文“在线办”将进一步完善。

截至目前,各单位对党中央、国务院领导同志和国家发展改革委主要领导同志交办或批办件,都能够做到及时登记办理、全程跟踪、及时报告;对局党组会议、局长办公会议审定事项或局领导批办事项,限时按程序办结,公文运转速度明显加快。

借助举办第一届公文展的东风,国家粮食和物资储备局引导和督促干部职工持续改文风转作风,办文办事效率必将再上新台阶。

责任编辑:刘维


返回首页
相关新闻
返回顶部