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河南省“十三五”易地扶贫搬迁的成就与经验

2020-10-29 08:45 中国发展网
易地扶贫搬迁 脱贫攻坚

摘要:脱贫攻坚战打响以来,河南省累计投入资金156亿元,新建集中安置点858个,让分散在大别山、伏牛山、太行山等“三山”地区的25.97万贫困群众,搬出了穷山窝,住进了新房子,让贫困群众实现了“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的梦想。

作者:黄亚军 河南省发改委一级巡视员、省易地扶贫搬迁行动指挥部办公室副主任

中国经济导报、中国发展网 新时期易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的头号工程,“五个一批”中任务最重、难度最大的一批。习近平总书记指出,易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不好一方人”、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。“十三五”以来,河南省发改委深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,特别是关于易地扶贫搬迁的重要指示精神,按照国家发展改革委统一安排部署,在省委省政府的高度重视和正确领导下,紧紧围绕25.97万建档立卡贫困人口的搬迁任务,发挥牵头作用,会同省扶贫办、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅等省直单位和10个省辖市、1个示范区,共50个县(市、区),加强部门协同、上下联动,形成合力,共同推动全省易地搬迁取得显著成效、积累了经验,为全国打赢易地搬迁脱贫攻坚战和河南省全面打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。河南省易地扶贫搬迁工作于2017、2018、2019年连续三年获得国务院督查激励。2018年全国易地扶贫搬迁工作现场会在河南召开。

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黄亚军2018年4月在南阳搬迁建设工地/河南省发改委地区振兴处供图

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2019年南阳市内乡县马山口镇汪沟村幸福社区图/河南省发改委地区振兴处供图

一、易地扶贫搬迁取得了显著成效

脱贫攻坚战打响以来,河南省累计投入资金156亿元,新建集中安置点858个,让分散在大别山、伏牛山、太行山等“三山”地区的25.97万贫困群众,搬出了穷山窝,住进了新房子,让贫困群众实现了“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的梦想。

一是生活居住条件得到明显改善。新建安置住房7.7万套,分散在442个乡镇、4145个村的25.97万深山群众搬到交通便利、生活便捷的858个集中安置点,通过“下山”“上楼”,实现了从“好房子”到“好日子”的转换。

二是公共服务水平得到巩固提升。同步配套水、电、路、网长度约2800公里,安全饮水到户率、生活用电覆盖率、广播电视信号覆盖率、通信集中覆盖率均达到100%;建设科教文卫等各类公共服务设施2157个,实现了搬迁户中小学生就近入学,就医条件普遍提升。

三是就业增收渠道得到稳定拓宽。搬迁群众告别了恶劣自然条件下的生产生活方式,直接享受到安置点的现代化资源,开阔了视野,增长了见识,获得了全新的发展机遇,因地制宜开展特色种养、转移就业、自主创业、光伏扶贫等,累计实现脱贫25.15万人,脱贫率达到96.8%。

四是精神文明风貌得到提振重塑。在安置点基层组织的动员引导下,搬迁群众告别了靠天吃饭、勉强度日的苦日子,逐步改变了传统习惯,激发了内生动力,倡树了文明新风,“人心思变、人心思进、人心思富”的氛围越来越浓,“人气旺、出路多、发展快”的前景越来越明,易地扶贫搬迁“河南路子”越走越宽。

二、易地扶贫搬迁探索走出一条新路子

“十三五”易地扶贫搬迁,有别于以往搬迁,以前搬迁的补助资金少,一般1户只有6000元,只是把少数有条件的山区群众搬出来了,而本轮搬迁是系统的、大规模搬迁,重要的是资金有保证,人均补助6万元,全省投资达156亿元,符合条件的建档立卡贫困户不花一分钱就可住进新房子。为切实做好易地扶贫搬迁工作,省委省政府成立了易地扶贫搬迁工作领导小组和易地扶贫搬迁行动指挥部,加强顶层设计,制定了《河南省“十三五”易地扶贫搬迁规划》和相关政策文件,坚持把易地扶贫搬迁纳入乡村振兴战略、新型城镇化、美丽乡村建设中统筹推进,创新政策举措,狠抓工作成效,走出了一条“依托‘四靠’搬得出、覆盖‘五有’稳得住、围绕‘五个一’能致富、实现‘五新’生活好”的河南路子。

一是坚持“四靠”搬得出,实施科学合理搬迁,助推新型城镇化发展。按照“靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点”的“四靠”原则进行安置选址,方便搬迁群众就近就业,享受公共服务,推动搬迁群众生产生活方式发生质变。我省坚持搬迁“四靠”至少有四个优点:一是让更多的农村人口向城镇集中,助推了我省新型城镇化进程。据统计,河南省25.97搬迁人口中,“四靠”安置占比近九成。其中,靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点安置比例分别为13.8%、13.3%、52.8%、8.8%。二是通过减少小型安置点,增加单个安置点建设规模,便于搬迁社区实施规范化管理。全省万人以上安置点1个,3000人以上安置点4个,800人以上安置点57个,100人以上安置点518个,平均安置规模约为300人,而省级统一规划前各地上报的安置点上万个,很多安置点只有3、5户人家,规模太小了,很难进行规范化管理。三是通过基础设施共建共享,减少了建设任务,节约了建设成本。四是安置点附近有更多的就业机会,便于搬迁群众就地就近就业,实现稳定脱贫。

二是坚持“五有”稳得住,加快缩小城乡差距,助推基本公共服务均等化。按照“保障基本、缺啥补啥”的要求,在规模以上安置点同步配建公共服务设施,实现有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所“五个有”全覆盖。正是因为河南省在搬迁建设之初就提出来公共服务“五个有”,使得我们的搬迁社区有更大的吸引力,让更多的贫困群众选择搬迁脱贫。当前,我国发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡,城乡“二元”结构尚未根本改变,特别是在教育和卫生方面。调研发现,很多贫困群众搬迁前后感触最大的是孩子上学更好了,看病更方便了。通过“五有”保障,给广大搬迁群众提供更优质的公共服务,有利于促进贫困地区基本公共服务均等化。

三是围绕“五个一”能致富,多策并举发展扶持产业,助推乡村振兴战略实施。搬迁是手段,脱贫才是目的。河南省在安置点建设之初就坚持“一手抓搬迁住房建设,一手抓搬迁群众脱贫”,既要“输血”,更要“造血”。具体是,推动50个有搬迁任务的县,积极统筹盘活迁出区和安置区各项资源,开展产业扶贫“5个1”专项行动,在有条件的安置点建设1个村级光伏小电站,因地制宜落实1项产业帮扶措施,引导龙头企业建设1个扶贫车间,有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业,贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益,已累计脱贫25.15万人,逐步从根本上解决搬迁贫困人口稳定脱贫和后续发展问题。大家知道,发展产业不仅是脱贫攻坚的治本之策,也是促进乡村振兴的根本途径。乡村振兴的“五个振兴”,首先就是“产业振兴”。河南在安置点建设之初就同时大力实施“五个1”行动,不仅在促进搬迁群众顺利脱贫中发挥关键作用,也发展了农村集体经济,促进贫困地区“产业兴”、“后劲足”,为“十四五”巩固脱贫成果衔接乡村振兴提供关键支撑。事实上,河南各地有一些搬迁社区建成了美丽乡村,有的已经成为当地乡村振兴的先行区。

四是实现“五新”生活好,加快搬迁群众社区融入,成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。在搬迁中后期,顺应搬迁群众过上美好生活的新期待,发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋作用,以搬迁群众为主体,通过新旧住房对比感受搬迁前后变化,让群众明白新时期易地扶贫搬迁是以习近平总书记为核心的党中央情之所系、心之所惦,教育引导搬迁群众饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”,在共建共享中增强获得感、幸福感。调研发现,通过实施“五新”教育活动,全省大多数搬迁社区呈现新风尚、新气象,“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆” 等大批涌现,大多数搬迁群众的精神面貌有较大改观;搬迁群众不但实现了从“好房子”到“好日子”的转换,而且逐渐适应新的生活环境,社会融入出现了可喜的变化。同时,通过实施“五新”教育活动,搬迁群众更加“知党恩”、“感党恩”;尊老爱幼、勤俭持家等优秀传统文化得以很好继承,爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观得以彰显,有些搬迁社区成为了弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。

三、开展易地扶贫搬迁工作的思考认识

近年来,我们聚精会神抓搬迁,齐心协力推搬迁,从一开始的近乎一无所知,到现在的比较熟悉,经历了一个不断认识加深的过程,形成了一些思考认识,收获一些心得体会,主要有以下6个方面:

一要坚持‘以人民为中心”的发展思想。习近平总书记指出,“以人民为中心”的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。作为脱贫攻坚的重要组成部分,易地搬迁要切实践行好“以人民为中心的思想”。我省瞄准“一方水土养不好一方人”地区贫困人口,统筹考虑人往哪里搬、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新区如何管等问题,系统推进安全适用住房建设、配套基础设施和公共服务设施、搬迁群众就业空间拓展、迁出区生态修复等,促进了人口、资源、生态的协调发展,推动全部搬迁人口实现住有所居、幼有所育、劳有所得、病有所医、弱有所扶,让实现全体人民共同富裕的目标在广大人民现实生活中得到更加充分的展示出来。

二要坚持从实际出发。易地扶贫搬迁,一定要尊重群众意愿、尊重科学,不能脱离实际、好高骛远,那样就会违背政策初衷。要在易地搬迁全过程坚持实事求是,从实际出发。在搬迁对象确定上尊重群众意愿,不能搞强制搬迁;在安置点位置确定上进行科学规划,科学选址,加强地灾评估,确保不留下风险隐患;在帮扶标准上首先是保基本,“两不愁、三保障”,立足我省实际,既不随意降低标准,也不盲目拔高标准;在拆旧复垦上实施分类处置,根据各地实际情况,宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜游则游,不搞一刀切。正是我们始终坚持一切从实际出发的原则,才使得我省搬迁工作进展顺利,取得了较好成效。

三要坚持强化产业就业支撑。实践证明,搬迁群众稳不稳,产业就业是根本。易地扶贫搬迁,一定要加快发展特色产业,立足当地资源,瞄准市场需求,探索多样化的产业扶贫路径。要提高产业对贫困人口的覆盖率,大力发展村集体经济,培育专业合作社和龙头企业,健全规范运行和防范风险的机制,让群众以股份、务工、租金等形式实现多重收益。要加强职业技能培训,把扶贫与扶志、扶智相结合,抓好贫困地区职业教育,提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。

四要坚持强化社区管理服务。易地扶贫搬迁是一项长期且复杂的系统工程,数目庞大的贫困群体离开故土,到自己所不熟知的安置点新区或异域环境中生存,贫困群体的社会空间流动使原有的社会结构、社会关系与社会秩序受到冲击,从而促成新型治理关系、治理结构与治理秩序的生成。形成完善的易地扶贫搬迁共建共享共治的社区治理模式,对于实现“后搬迁时代”“稳得住”目标起着至关重要的作用。

五要坚持强化搬迁后续扶持发展。易地扶贫搬迁,给搬迁群众的生产生活方式、思想观念、生活习惯等带来重大改变,存在一个较长的磨合和社会适应过程。搬迁入住只是完成了第一个阶段目标,后续扶持发展是决定成败的关键。建设任务完成后,要进一步解决好搬迁群众生计保障、社会融入、公共服务供给等问题。正如胡春华副总理在2018年全国易地扶贫搬迁工作现场会上强调,“易地扶贫搬迁这件事情成不成功,不是以明年能不能搬完算的,那只是走完了第一步,最后检验我们扶贫搬迁一千万人成不成功的是这些人真的能不能住下来稳得住,还能够致富,比他原来那个地方要更好,到那个时候我们才敢说我们的搬迁是成功的。”下一步,要坚持帮扶政策不变,加强后续扶持,以更高的标准推进搬迁后续发展,做好搬迁“后半篇”文章。

六要坚持与乡村振兴有效衔接。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。2019年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时要求我省把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。乡村振兴战略的实施给搬迁工作提出了更高要求,尽管我省搬迁工作取得了显著成绩,也为搬迁地区实施乡村振兴奠定了基础,但与乡村振兴战略的目标要求还有一定差距。乡村振兴战略的总目标是“农业农村现代化”,总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。为加快实现搬迁地区的全面振兴,需要进一步完善搬迁后续扶持政策,推进易地搬迁与乡村振兴有效衔接。

责任编辑:宋璟


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