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陈宣庆建言粤港澳大湾区五大定位

2017-06-23 10:40 中国发展网
发展 规划 研究

摘要:中等城市、节点城市,我们也分别研究了他们定位的考虑,也都征求了他们地方的一些意见。从国家层面里看,粤港澳大湾区国家已经明确要搞这个规划,这就标志着粤港澳大湾区的区域发展纳入了国家发展战略来推进。

中国发展网 6月23日 记者刘丹阳报道,6月22日,中国国际经济交流中心(下称“国经中心”)举办第96期“经济每月谈”,发布粤港澳大湾区城市群(下称“大湾区”)发展规划研究成果。课题组组长、国家发展和改革委地区司原巡视员陈宣庆表示,大湾区应定位为世界经济增长重要引擎、国际科技产业创新中心、世界著名优质生活圈、全球最具活力经济区、世界文明交流互鉴高地。

以下为演讲全文:

各位领导,刚才晓强主任把粤港澳大湾区城市群发展规划研究总体思路、研究的重大意义和内容做了全面的介绍,我主要在晓强主任介绍的基础上再做一个补充。我主要讲两大部分内容:一是研究这项工作的基本思路,二是在张晓强全面介绍基础上再做一点补充。

一、基本思路。

受广东省政府委托,我们开展了这项研究工作,请各位媒体一定要注意,今天我们的发布会是粤港澳大湾区城市群发展规划研究这么一个发布会,我们今天向媒体朋友介绍规划研究的一些重要成果。如果有关媒体说“规划发布会”就不对了,是“规划研究”。

(一)组织工作。

我作为课题组长,第一要把握这个规划的特点。我原来在国家发改委工作,搞了一系列的国内跨省区、省内行政区区域规划和区域政策,我们从来没有搞过这种类型的规划。什么规划呢?一国两制框架下的区域发展规划,这是这个规划的特性和属性所在,特别是香港和澳门特别行政区在这个规划范围内,这种规划是两种政治体制,两种社会制度、经济制度,不同的法律法规框架下的规划,是这个规划的重要特点,也加大了这个规划的难度。

(二)规划名称。

我们受广东省委托搞这个规划时叫“粤港澳大湾区合作发展规划研究”,根据国务院关于深化泛珠三角区域合作发展的重要文件,包括“十三五”规划,“一带一路”愿景重要文件里提出来的,都是叫打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,要深化泛珠区域内的协作发展,同时在深化粤港澳大湾区国务院这个指导意见里,还提出会同港澳共同研究编制泛珠合作发展规划,所以我们当时叫粤港澳大湾区合作发展规划研究。今年3月5号,李克强总理明确提出要求,要编制粤港澳城市群发展规划。根据委托方的建议,我们把这个名字又调整到现在这个名字“粤港澳城市群发展规划研究”。这个名字调整,研究内容里我们增加了四项内容:

1、强化城市群空间结构和总体布局的研究。

2、强化城市群总体定位和整个大湾区各个城市定位研究。

3、强化了城市群发展的目标体系和具体指标的研究。“十三五”规划明确提出来,我国要打造19个城市群,对城市群的规划明确提出了要求,对城市群发展指标体系也做了明确的规定,我们按照“十三五”城市群指标体系的要求,强化指标体系和具体指标的研究。

4、强化了城市群辐射带动作用的研究。

(三)总体思路。

1、根据这个规划的特点,总体把握。这项研究要以合作发展为主题,尽管城市群发展规划里没有讲城市群合作发展规划,但我根据一国两制的特点,这个名字应该叫粤港澳大湾区城市合作发展规划可能更能避免一些非议。根据这个区域特点,我们要以合作发展为主题。

2、以创新发展为主线。

3、以跨区域亟待解决的重大问题为重点。这个规划不是发展规划,是区域合作规划,要解决的问题就是各个地区,港澳、内地、各个市关注的问题,但这些问题又不是一个独立的第一单元能够解决的。我们把这些问题做了筛选,是我们规划要重点解决的问题。

4、以世界一流湾区和城市群为参照,刚才晓强主任给大家介绍了,为了搞好这个规划,我们专门到美国两个湾区,到动静湾区进行了详细的调研和考察,了解了国际一流湾区发展规划当中遇到的重大问题。

5、规划当中,根据这些特点,我们注重分析大湾区发展的基础和背景。

6、这个规划要有实施和操作的可能性,能真正能落地、起作用的话,必须加强政策研究的力度,这是现代规划当中一个基本的特点,加大政策研究的比重,加大政策推动的力度。

(四)主要原则。

基于基本规划属性,我们认为工作的基本原则还是要凝聚共识,规划当中要优势互补、互惠互利,来促进共同发展,我们借鉴了“一带一路”共谋共建共享共赢的思想来指导我们的规划研究。

(五)规划定位。

这个规划的核心内容是规划的定位研究,现在国家对一个区域,从宏观调控角度引导或正确调控或者正确支持,在区域规划当中就表现在赋予它什么定位,因此,定位研究在区域规划当中是重要的,是核心内容。

1、粤港澳大湾区的总体定位和大湾区各个城市定位研究当中,我们投入了一定的力量。我们坚持高标准、高起点、宽视野,站在国际一流湾区,建设世界级城市群层面上来进行研究。同时,还要坚持实事求是,不脱离大湾区的实际。

2、要充分考虑大湾区的区位条件、资源条件、基础设施建设现状、产业基础和现有发展水平。我们强调四点:

(1)现实性。要把握好现实性,不能脱离实际,自己拽自己的脑袋提升自己。实事求是研究现状,研究基础,研究现有特点。

(2)前瞻性。因为是规划研究,我们的目标是2020年要展望到2030年,因此,这个规划要有前瞻性,用发展的眼光来研究我们这个规划。

(3)包容性。这个定位不是独一无二的,比如航运中心定位方面,香港航运中心,这是中央赋予它的定位,都能写在香港基本法里,包括自由港、自由贸易等,都非常严谨。随着改革开放,基础设施不断完善和发展,广东、深圳、南沙、广州这个港口发展很快,现在吞吐量整体水平已经实现了重大跨越,和香港不可同日而语。香港是这么个定位。在航运中心方面,怎么发挥它的作用?香港在国际航运、管理、效率、国际联络上的优势我们还不能比拟。因此,定位上,就航运中心这一块,我们从整体性出发,保持香港定位的提法,我们建议,适当地兼顾其他后发优势这些港口定位。

(4)连续性。港澳项目的定位要有连续性。珠三角这几个城市的定位,和国民经济、社会发展计划、规划的研究,中央和省里原来一些定位要求结合起来研究总体定位。

(六)规划处理好几个问题:

1、当前与长远的关系。

2、合作发展和自身发展的问题。自身发展都有规划,具体体现在地方经济和国民发展规划里,内地几个城市也有发展的诉求,但这些内容都是属于自身发展的内容,有些和合作发展有关联,有的还不能在合作发展规划里来充分体现。这个规划的特色是合作发展,不包打天下。发展问题不能通过这样的规划来解决。我们在规划当中不包罗万象,重点突出,力求解决重大问题。

3、核心与周边的关系。

4、竞争与合作的关系。在政策框架、政策体系,具体政策体系研究设计当中,处理好竞争与合作的关系,没有竞争是不可能的,避免恶性竞争。合作方面,中央政府和地方政府政府也要研究一些政策,处理好这个关系。

5、内地与港澳的关系。规划研究过程当中,我们到香港、澳门做了一些调研,珠三角越发展,广东越发展,我们的空间越受到挤压,总有一种被规划的感觉。所以,在规划里,怎么处理好这种关系,不能看出来,被内地挤压了,被内地规划了。这个规划对促进整个湾区的发展,对促进香港澳门的发展,对香港、澳门的繁荣稳定起积极作用,促进作用,这也是我们研究工作需要考虑的一个重要出发点。

(七)注重规划方法的创新。

1、我们注重规划方法的创新,加大分析、对比、案例、定量和保障措施研究,提高针对性和实施的可能性。

2、注重打造合作发展平台,要合作没有平台不行,要创造各类平台来促进合作,要创新合作发展的机制。在一国两制体制下的规划,如果没有创新合作发展机制的话,这个规划是难以实施的。加大政策促进力度,落实合作发展项目,一个平台、一个机制,一个政策,一个项目,每一个专题研究里,紧紧地盯着这四个方面,把一些具体的项目和机制都装到这个框架里。

3、采用遥感、地理信息系统、大数据等先进技术手段。

4、我们比较注重实际考察调研,听取多方意见,我们召开了不同层面,不同领域,不同的群体的座谈会,深入地了解、全面地了解有关方面的诉求、意见、建议。这是做好规划的必然要求,做好规划研究也必须要做好的一方面工作。

以上是整个工作思路的内容,工作思路把握不好的话,必然对规划研究成果有影响。

二、规划主要内容。

刚才张晓强主任基本全面介绍了规划的主要内容,这次媒体见面会有一个新闻通稿,主要的内容都概括到里面了,我在晓强主任介绍基础上再做一点补充。

第一部分,国际湾区的特点。

1、近年来,海洋经济、海岛经济、湾区经济,特别是湾区经济受到各国、各地区的高度关注。应该说湾区是当今国际版图一个突出亮点,是引领全球创新,带动全球经济发展的重要增长极。考察当中,我们看到,不仅是东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区,包括我们看资料看到伦敦等湾区,它的创新能力,创新水平,GDP规模和总量在它的国家占比都是相当高的,东京湾区占到60%以上。我国湾区从整体实力来看,沿海、京津冀、长三角现在加在一起还不到GDP的一半,京津冀加一起7.5万亿人民币,粤港澳大湾区(不算香港)8万亿人民币;长三角上海江苏浙江加一起15万亿人民币,全国64万多亿,一小半。三大块加在一块儿还不如东京湾区一个湾区在国民经济的占比。因此,我们的发展潜力很大。

到底这个规划搞多大的尺度,我们通过调研考察,太小了不行。太小地域联系,城市群的联系体现不出来;太大了也不行,大湾区好几个国家,那是国际区域合作关注的内容了。我们根据东京湾区、旧金山湾区,认为中间尺度比较好。东京湾区和旧金山湾区都是9个行政区。很偶然,我们也是个小9+2,体量差不了多少,空间差不多,城市节点之间的联系相当紧密,有合作发展的可能性。

2、产业结构不断升级。

国际一流湾区都有显著的特点,从港口经济发展到工业经济发展,到服务经济发展,到目前的创新经济发展,以信息产业为主导,经济活动范围拓展到更广的区域,形成区域多个中心共同发展的格局。

3、动力机制相互演化推进。

湾区发展都有这么一个过程,一般都是在具备比较好条件的基础性,它的内生动力不断完善,不断发展,最后由外部推动。特别是在我国这种体制下,顶层设计就显得十分重要。因此,在现阶段,把粤港澳大湾区纳入国家发展战略来推进,我认为是最合时宜的,提高综合国力,打造增长极,建立世界级城市群产业国际竞争。

湾区的一般性特征。经济高度发展,创新资源聚集,生态环境比较优质,交通基础设施比较完善,区域发展功能明确。

1)经济高度发展。东京湾区GDP,1990年-2015年,它占国家总规模比重不断提升。

2)创新资源集聚,旧金山湾区的硅谷,2016年百强创新机构榜单当中,39家美国企业入选,有12家来自硅谷。2011-2015年,从发明专利数量来看,年均增长速度是很快的,说明优势人才、高端人才集聚成果非常显著。

3)生态环境的优质。我们到东京湾区。以前在新闻中,东京湾区有几千万人口,人口聚集,生态环境不会很好,到那儿一看,东京湾区宜居宜住,生活条件非常好。

4)交通基础设施完善,轨道交通发达。通达能力特别强,特别便捷。我们到香港考察,香港交通通达条件和旧金山、东京湾区差不多,但我们内地九市,不管地下交通、地面交通、快速交通、轨道交通相对落后。

5)区域发展格局明确,东京湾区看不出明确的定位,各有各的优势,各有各的特点,互补关系特别明显。东京湾区特点非常鲜明。

第二部分,现实基础条件。

具体不介绍了,刚才晓强主任介绍得很详细。

(一)现状与基础——经济发达活跃。

从粤港澳大湾区经济发展水平来看,2016年GDP数字来看,广州、深圳基本和香港差不多了,其他的小城市(比广州、深圳9个城市)相比经济发展水平提速比较快,已经达到一定的实力和水平。从国际比较来看,香港GDP规模和丹麦差不多了,广州、深圳个体规模和新加坡总量规模也差不了多少,佛山、惠山、东莞、中山这些中等城市和一些国家比较。像中山赶上坦桑尼亚一个国家的水平了。

(图,PPT)粤港澳大湾区和韩国的水平,和俄罗斯的水平、澳大利亚的水平相比,现实基础有些条件还是比较充分的,国际比较来看,经济规模确实到了一定的水平。产业结构不断呈高级化发展特征也相当明显。

(二)优势与问题。刚才也介绍了。

第三部分,总体发展思路。

(一)基本原则。

我们坚持共建共享,互利共赢。

(二)发展定位。

我们研究五个方面:

1、有提升规模和水平的,大湾区要打造成为世界经济增长重要引擎,高标准、跨视野、高起点。经过一些分析对比,到2030年,按照现在这个发展速度,做了一些测算,完全有能力到2030年超越那两个湾区。

2、在科技创新、产业创新上,我们一个定位是国际科技产业创新中心。

3、在生态环境、社会治理,宜居、文化教育等方面,我们概括为优质生活圈,要打造世界著名的优质生活圈。

4、要把粤港澳大湾区打造成为全球最具活力的经济区。

5、打造世界文明互鉴高地。

增长引擎有几个方面:国际科技产业创新中心我们提出四个方面:全球科技创新中心、全球产业创新中心、全球高新科技产业重要策源地、现代化国际化创新城市群。

优质生活圈定位上,我们考虑把粤港澳大湾区打造为国家的绿色发展的四范区,打造中国优质生活圈的先行先试区,建立成一个“21世纪海上丝绸之路”生态文明样板。

全球最具活力经济区方面,我们是这么考虑的:国际大都会经济区、世界级交通枢纽区、开放型经济新体制引领区、内地与港澳合作示范区。

世界文明交流互鉴高地,要打造中华文明输出的重要窗口,传统文化发展的基地,亚太国际交往中心。

(三)空间布局:“一环两扇,两屏六轴”。

刚才整个大湾区生态环境特点和空间结构,城市节点分析特点,我们叫“一环两扇,两屏六轴”。

“一环”,湾区环状这一圈,就是珠江东西两岸;“两扇”就是珠江东西两岸,这可能有点重复,还要再细化。“两屏”,北边是屏障,粤东、粤西、粤北以生态建设为主的屏障;蓝色屏障是沿海、海岛生态保护带。“六轴”重要发展轴,以高铁经济带为依托,以交通基础设施为骨架的6个发展轴。

强化“一环两带”,打造世界极中枢。“四极”,香港、澳门、广州、深圳四各大城市,我们把它定位为粤港澳大湾区的四个极。澳门总量和香港差不多,但行政方面有独特的方面,也是国际上一个重要的旅游区,我们强调它的旅游地位,作为粤港澳大湾区的四极之一。每个城市定位我们做了研究。中等城市、节点城市,我们也分别研究了他们定位的考虑,也都征求了他们地方的一些意见。两屏蓝绿交织,起到生态保护的作用。“六轴”香港、深圳、广州、东莞和粤西、粤南、华东、华中地区互同互联。这是整个粤港澳大湾区是整个泛珠地区的核心区,这个规划。

我们力求处理好整个粤港澳大湾区与周边合作的关系。

基于合作的角度,我们从空间结构上分了四层:粤港澳大湾区核心区(我们规划的区域);拓展区就是广东省其他12个城市;延伸区,我们把粤港澳大湾区合作比较紧密的广西、福建和海南这三个省作为拓展区;辐射区,把它辐射到整个泛珠区域,乃至辐射到南亚、中南亚国际区域。

(四)发展目标。

刚才张晓强主任已经介绍了两个时段的目标。

通过预测,2020年和2030年这两个节点上,粤港澳大湾区到2020年已经大大地超过了其他几个湾区,到2030年总量达到4.62万亿美元规模。测算了一些具体方法,指标来源。

测算当中有一些困难,比如一国两制,常规统计数据来源,统计指标口径,内地是一套体系、港澳是一套体系,香港和澳门还不一样,预测应该是粗线条的,思路性的。国内搞“一带一路”和国内15个城市群规划体系没有考虑到澳门和香港,现在要求我们搞粤港澳大湾区城市群规划,包括香港和澳门,现在套用内地的一套指标体系和具体情况就有一些差异。

第四部分,发展重点。

主要是8个方面:

(一)加强基础设施的互联互通。建设“三网一中心”,建设世界级国际航运物流中心。

(二)打造国际科技产业创新中心。构建“一环四极型”合作创新发展格局,完善分工合作的区域创新体系,合作打造全球科技创新平台,万沙大湾区创新合作的体制机制。

(三)携手构建“一带一路”开放格局。

1、打造“一带一路”重要支撑区。

2、培育外贸竞争新优势。

3、扩大服务业对港澳开放。

4、打造世界最佳营商环境。

5、联手“走出去”。

6、完善对外开放平台。

(四)培育利益共享的产业价值链。

1、要充分发挥粤港澳大湾区各地产业优势推进产业错位发展、合作发展。

2、构筑产业空间协同发展格局,引领带动区域,特别是广州、深圳、香港支持澳门经济多元发展。形成两岸错位协调发展。

(五)共建金融核心圈。

1、共创金融合作新格局。

2、培育金融合作新平台。

3、探索人民币国际化新通道。

4、提升金融合作新水平。

5、共建“一带一路”金融新枢纽。

6、构建维护区域金融安全新机制。

在我们规划文稿里对这些内容都进行了专门的研究论述。

(六)共建大湾区的优质生活圈。

第五部分,具体保障措施。

(一)拟向国家争取的政策。

研究从工作思路上,我们注重了加大政策研究的力度。政策研究分两个层面,一是建议国家层面赋予粤港澳大湾区发展特有的政策;二是广东省从港澳、合作角度共同研究的一些促进政策。从国家层面里看,粤港澳大湾区国家已经明确要搞这个规划,这就标志着粤港澳大湾区的区域发展纳入了国家发展战略来推进。基于一国两制的特点,我们建议中央成立粤港澳大湾区工作领导小组,按照京津冀推进发展的思路和格局来加强中央层面的顶层设计,规划的实施和政策的推进。大湾区的开发需要一些资金的推进,考虑能不能在引导资金上做一些文章,吸收海外资本,按照PPP模式组建一些开发集团公司,推动整个湾区的基础建设和产业协同发展。推动以粤港澳大湾区为核心,推动不同产业的发展,文件里还要进一步深化、细化和落地,真正起到作用。

其他领域我们也分门别类研究了一些政策。在支持重大平台发展方面。完善人员流动便利化机制方面,支持行政区划管理模式创新方面,像“飞地”的形式,土地资源不足采取什么合作措施补这个短板,我们都做了研究和建议。支持行政区划管理模式创新,行政规划调整是非常敏感的事儿,长三角大家都知道。深圳没有什么可布局生产力的土地资源,下一步发展怎么办呢?有一些专家也考虑,能不能通过行政区划的调整来解决这个问题,或者通过其他的方式或者“飞地”的形式,我们都分门别类做了一些研究,听了一些地方的数据和建议,也参考了一些专家的意见,提出了一些建议。

(二)粤港澳三方共同出台的政策。

(以上文字根据速记整理,未经演讲者本人审定)

责任编辑:刘丹阳


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