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首开先河 开化空间规划开启多规合一模式

2017-09-12 16:36 中国经济导报-中国发展网
空间规划 多规合一

摘要:完善县级空间规划体系,在《空间规划》作为顶层规划的统领下,梳理形成县域内“1+X”的空间规划体系,并通过机构调整等途径,加强体制机制创新,保障《空间规划》有效实施。

全面深化改革

中国经济导报记者|富庆熙

浙江省政府近日批复同意《开化县空间规划(2016-2030年)》,这是国内首个获批的县级空间规划,此举标志着开化县“多规合一”试点从探索阶段全面转入实施阶段,为浙江乃至全国推进空间规划改革探明了方向、积累了经验。

避免“规划打架”,迈向“一张蓝图”

浙江省发展改革委有关负责人介绍,2014年,国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部四部委联合开展市县“多规合一”试点,探索解决规划过多、规划“打架”等问题,解决多个规划之间坐标体系、基础底图、技术规程、数据口径、空间布局、用地安排等方面衔接不畅甚至相互矛盾等问题,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

开化县作为全国28个市县“多规合一”试点地区之一,2016年2月向中央全面深化改革领导小组第21次会议汇报了试点方案和思路。一年多来,开化县深化探索,立足于重点生态功能区定位,充分发挥主观能动性,边试点、边改进、边完善。依据资源环境承载力和国土开发适宜性“双评价”进行空间区划,形成“三区三线”底图,有机整合各类空间性规划的核心内容,编制形成一本空间规划;科学配置基础设施、城镇、产业等空间要素,优化各类空间用地布局,绘制形成“一张蓝图”;着力协同共享,建成一个便捷高效的空间规划管理信息平台;着力破除技术壁垒,统一坐标体系、基础数据、用地分类等,形成一套统一衔接的技术规程;强化监督协调,创新提出一套有利于规划实施的体制机制,形成“五个一”成果。

为破解“多规不合”趟路试水

浙江省发展改革委有关负责人表示,《开化县空间规划(2016-2030年)》获批,在全国推进“多规合一”试点以及省级空间规划试点的整个改革进程中,具有相当重要的意义。

一是开化县从县级层面对“多规合一”率先破题,为全国市县层面编制空间规划进而从根本上解决“多规不合”问题提供了经验和借鉴。

“多规不合”问题由来已久。很多情况下,不同部门的空间性规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调,坐标体系不一、用地分类标准不一、规划用途不一等问题突出。在全国28个试点地区中,开化县率先突破技术壁垒,探索空间规划编制的技术路径,提升了政府空间治理能力和效率,为浙江省乃至全国推进空间规划改革积累了有效经验。

二是开化县的试点示范为浙江深入推进省级空间规划试点工作明晰了方向、增强了信心。去年底,中办、国办印发《省级空间规划试点方案》,这是继国家四部委对市县部署“多规合一”试点后,中央层面对省级探索空间规划改革的重要决策部署。浙江被列为全国9个试点省份之一,中央要求浙江利用一年左右时间,编制省级空间规划,统一技术规程,建设信息平台,提出改革建议。

该负责人表示,浙江是资源小省、经济大省,在可利用土地上人口密度很大,因此,落实好中央部署的空间规划试点这一重大战略,对浙江省实现可持续发展、推动生态文明建设具有十分重要的意义。开化试点的成功经验,将对省级空间规划试点特别是8个先行市县,具有很好的借鉴作用。浙江将充分运用好这一成果,力争从省级层面在空间规划试点和规划体制改革创新上取得重大突破。

三是开化县的试点成果应用将助推浙江省“最多跑一次”改革,提高政府行政审批效率。

当前,以“最多跑一次”改革为重点的审批制度改革正在浙江全方位高效率推进。其中,投资项目审批如何实现“最多跑一次”,是难点环节,也是关键性环节。目前,不同的审批部门由于规划依据不一致、审批平台不互通、管控要求不衔接,投资主体在项目审批流程上需要分头报批。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,实现“多规合一”,可以从根本上推动“多头审批”向“同步审批”转变。

据了解,开化县在空间规划管理信息平台应用方面已经先行一步:通过基础平台整合各部门基础数据,通过管控平台监督、审核、监测下位规划和专项规划,通过审批平台做好建设项目空间审核和行政许可等。这个平台的投入运行将成为浙江省推进“最多跑一次”改革的一大亮点。

强化规划运用,矢志体制创新

据浙江省发展改革委有关负责人介绍,浙江省政府在对《开化县空间规划(2016-2030年)》的批复中,进一步明确了开化县下一步深化试点、推进改革的相关要求。

一是强化规划实施。充分发挥《空间规划》的基础性、指导性和统领性作用,强化对城镇、农业和生态等三类空间的综合管控,落实红线管理,将开化县建设成为浙江省生态保护、绿色发展和空间治理的示范区。

二是强化规划运用。把《空间规划》绘制的“一张蓝图”有效运用到空间规划管理中,使其成为全县各类专项性空间规划管理审核、投资项目选址审批的重要依据,将空间规划信息平台的建设和运行,作为深入推进“最多跑一次”改革的重要突破口。

三是强化体制创新。完善县级空间规划体系,在《空间规划》作为顶层规划的统领下,梳理形成县域内“1+X”的空间规划体系,并通过机构调整等途径,加强体制机制创新,保障《空间规划》有效实施。

浙江省发展改革委将以此为契机,继续指导开化县深化改革,总结推广空间规划的“开化经验”,积极开展市县空间规划业务培训,加快省级空间规划试点工作进度,为推进空间规划体制改革创新贡献力量。

责任编辑:宋璟


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