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山东寿光深化“放管服” 以“集团化”发展集聚优势激发养老活力

2018-05-17 20:08 中国经济导报-中国发展网
养老服务业 人口老龄化

摘要:近年来,我国老龄化进程加速,国家鼓励社会力量参与养老服务业发展,但却面临许可难、用地难、运营难、融资难、服务质量不高等众多难点问题,迫切需要降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,下大力气尽快破除养老服务业发展瓶颈。

近年来,我国老龄化进程加速,国家鼓励社会力量参与养老服务业发展,但却面临许可难、用地难、运营难、融资难、服务质量不高等众多难点问题,迫切需要降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,下大力气尽快破除养老服务业发展瓶颈。

2017年,由多部门联合发布的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》中提出,在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革。为此,山东省寿光市政府提出“推进公办养老机构改革,实行集团化发展”的改革构想,组建了养老服务集团,激发了市场活力和民间资本潜力,实现了养老服务事业与产业的协调发展。

直击养老服务业痛点,“集团化”框架逐渐形成

寿光市为山东省潍坊市下辖县级市,地处山东半岛北部,总人口107万人,其中60岁及以上老年人23.4万人,80岁及以上老年人3.5万人,老龄化程度较高。近年来,全市先后建成养老机构7处,养老床位7040张,城市社区日间照料中心13处,农村幸福院77处,形成了养老服务业全域覆盖,但也暴露出了一些亟须解决的问题。如:仅靠政府包办的公办养老机构运营机制单一、僵化,缺乏加快发展、扩大发展的动力;城乡养老发展不平衡,养老服务供给结构不合理,失能、失智老年人专业照料服务机构缺乏,居家养老服务、社区养老服务等服务模式发展滞后;具有示范带动作用的养老服务品牌没有形成等。

面对这些情况,为增强公办养老机构的发展活力,建立公平竞争的养老市场发展环境,2016年,寿光市政府审时度势,大胆提出“推进公办养老机构改革,实行集团化发展”的改革构想,坚持以公办养老机构改革为切入点,以市场化为导向,以集团化为依托,积极推动养老服务业规模化、连锁化、品牌化建设。

2015年,寿光市政府根据国家、省、市关于推进公办养老机构改革的要求,注册成立了国有养老企业——寿光市久久康乐老年服务有限公司,将寿光市老年服务中心、寿光市榆园老年公寓两个公办养老机构委托该公司运营,原养老机构的资产由公司负责使用管理,工作人员全部转为公司职工。公办养老机构通过改革,既保证了国有资产不流失、养老功能不改变,又使各养老机构的管理人员在企业化管理实践中积累了经验,为集团化发展奠定了基础。

接下来就是扩大体量,丰富业态,搭建集团化发展框架。为此,寿光市以集团化定位,不断拓展服务范围,扩大服务领域,发展新项目,使养老服务业在机构规模、服务范围等方面都得到了快速发展。2016年,寿光市采取PPP模式投资1亿元,开工新建一处占地52.8亩、建筑面积3万平方米的养老项目——福缘颐养中心,2017年底将竣工;新成立的寿光市居家养老服务中心,通过对农村幸福院进行托管运营试点,探索积累了管理运营经验,为下一步连锁经营管理农村幸福院奠定了基础。目前,养老服务集团已管理运营寿光市社会福利中心等养老服务机构5个,集团化发展的框架已经形成。

此外,寿光市政府认识到,加快集团化发展步伐必须理顺关系。养老服务业集团化发展不是简单的机构组合,而是涉及体制机制的变革,不管是集团领导班子建设、管理团队组建,还是集团的内部架构、发展规划等,各个环节都要认真谋划。对此,寿光市成立了由市改革办、国资办、民政局、人社局等部门组成的养老服务业集团化推进工作组,制订了集团化发展方案,并在实践中不断调整优化,保证了养老服务业集团化改革的顺利推进。如在发展规划中,将家政服务内容加入居家养老服务;将养老服务链条进一步延伸,加入老年用品的经营、养老护理员的培训等。

集团化发展使养老机构扭亏为盈

寿光市坚持问题导向,积极推进公办养老机构改革,通过改革解决问题,坚持市场导向,实行集团化发展,激发了养老服务业的发展活力,促进了养老服务业的连锁化、规模化、品牌化和产业化发展。在此过程中,改革带来的经济和社会效应已初步显现,主要表现在以下三个方面。

一是有利于激发公办养老机构发展活力。公办养老机构实行公司化管理,企业自主经营权得到有效保障,对养老机构进行技改投资的力度明显加强。自推行公办养老机构改革以来的一年多时间里,集团已注入资金300余万元,对部分服务设施进行了升级改造。同时,通过推行股权激励机制,将部分股权分配给职工和业务骨干,使其成为股东,将公司效益与职工利益直接挂钩,进一步激发了职工的责任感,充分调动了其工作积极性、主动性。通过公司化管理,养老机构的管理水平、工作效率、服务质量以及机构效益都得到了明显提升,改变了以前年年亏损的局面,职工工资人均提高1000余元。

二是有利于集聚优势资源,打造养老服务品牌。公办养老机构建设起步早,不管是设施设备还是人力资源,都比民办养老机构有优势。在推行公办养老机构改革中,可将这些优势集聚起来,最大限度地进行优化;同时借鉴外地经验和做法,不断完善各项管理制度,积极推行标准化管理。每一项改革的推进和管理措施的落实都先经过试点,成功后在集团统一推广,让每一个机构都得到全面提高、均衡发展,实现了养老服务的品牌效应。

三是有利于养老服务业全面规划和养老服务产业化发展。养老服务集团组建后,注重根据全市养老服务业发展需要去研究市场,根据老年人需求去培育产品。在机构养老方面,集团以标准化建设为引领,全面提升服务质量,不断完善医疗康复资源配置,逐步向医养结合型转变,努力提升康复护理水平,以满足老年人对养老、医疗、康复的综合需求;针对居家养老服务和社区养老服务发展慢的问题,集团成立了居家养老服务中心,大力发展居家养老服务,推进居家养老服务体系建设;针对农村养老服务相对滞后的现状,集团以托管农村幸福院运营为突破口,采取先试点再连锁发展的方式,取得初步成效。

(国家发展改革委社会发展司供稿,荆文娜整理)

责任编辑:孙靖白


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