首页 政经 正文

向着国家改革创新示范区的目标前进

——沈抚新区打造新时代改革开放创新示范区纪实

2018-07-04 07:59 中国发展网
沈抚新区

中国经济导报记者  崔国玺  汪险峰

一组组喜人的数字,一条条可行的措施,一项项人才引进、创新创业等方面的优惠政策,让沈抚新区异军突起,引人注目。

6月28日,辽宁省政府新闻办举行发布会,辽宁省沈抚新区管委会副主任王幼学介绍沈抚新区建设发展情况。

作为辽宁省直管的经济区,沈抚新区按照辽宁省委、省政府的规划和要求,在顶层设计、招商方式、管理模式、营商环境等方面下了大力气,实现了良好开局,成效斐然。

审时度势  抢抓机遇

不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。要振兴辽宁东北老工业基地,必须高屋建瓴,运筹帷幄。

时光还要追溯到2007年,时任辽宁省委书记李克强同志提出推进“沈抚同城化”战略,其实质就是要在沈、抚这两个百万人口城市之间的选择一个重要区域实施重点发展,用以带动辽宁整体的结构调整。为此,辽宁省政府组织制定《沈抚连接带总体发展概念规划》,确定605平方公里作为沈抚新城实施重点发展,分为沈阳沈抚新城片区和抚顺沈抚新城片区,分别设立了片区管理机构。

2012年,国务院总理李克强对沈抚同城化建设提出了“打破行政区划限制、构筑沈抚共同体”“沈抚之间的重点区域要实现共同开发、共同管理”的重要指示。

2016年,辽宁省委、省政府为贯彻落实习总书记新发展理念和“四个着力”要求,按照“中发〔2016〕7号”文件精神,在原沈抚新城605平方公里基础上选取适合产业发展的171平方公里(其中,沈阳69平方公里,抚顺102平方公里),划定为沈抚新区,正式提出“加快沈抚新区建设发展”战略决策,进而优化辽宁区域发展总体布局、破解振兴发展难题、加快体制机制创新、推进供给侧结构性改革、培育新动能、打造新的经济增长引擎。

2017年4月23日,辽宁省政府把沈抚新区作为省直管经济区,正式启动了建设。

沈抚新区是“沈阳经济区”国家战略的中心区域,是连接东北内陆与辽东南出海口的重要节点。一年多来,沈抚新区突破传统思维,完成了顶层设计。对标江浙先进地区,引入“三规合一”“白地、灰地、复合用地”等新理念,沈抚新区编制了《沈抚新区总体规划》《沈抚新区三年滚动计划(2018-2020)》和“产业规划”等,明确“国家改革创新示范区”和“东北亚经济合作先导区”的新区定位;确立了“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”的发展目标;确定了“大数据、大健康、人工智能与智能制造、中国磁谷、高端能源装备”等优先发展的特色产业。

栽下梧桐  凤凰自来

人才是振兴之基,转型之要,活力之源。辽宁省沈抚新区在人才改革中,主要依托“一区一空间”。引进培养并重,发挥比较优势,“聚天下英才而用之”。

“一区”指的是“辽宁省人才管理改革试验区”,这是辽宁省委省政府围绕实施“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设目标,加快人才发展体制机制改革和政策创新,大力激发人才创新创业活力于2017年底确定设立的建设试点。沈抚新区被确定为试验区后,着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,勇于改革、大胆创新,坚持用效益体现价值、坚持政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才,实施人才发展“抢夺”战略,全面提升人才工作开放水平和发展层级。

“一空间”指的是“筑梦空间”,是辽宁省人力资源和社会保障厅与省沈抚新区采取共建模式成立的创新创业平台,由政府引导、企业参与、市场化运作,集聚创新创业人才、项目、资本和产业,共同打造的创新创业新样板,构建起“孵化载体+创业项目+资本聚集”新生态;共同打造的产业经济新高地,构建起“企业总部+研发中心+生产基地”新模式;共同打造的成果转化新模式,构建起“成果展示+转化交易+技术转移”新载体,并使之成为辽宁成果转化新平台,全面助力沈抚新区经济发展。

辽宁省沈抚新区依法经授权行使省级经济管理权限,使得沈抚新区无论在经济政策,还是在吸引人才政策等方面均得到强有力的政策支撑。沈抚新区分别出台了《沈抚新区人才管理改革试验区建设试点方案》和《省人力资源社会保障厅与沈抚新区共建“筑梦空间”工作方案》,今后还会陆续出台一系列关于人才引进、创新创业等方面的优惠政策,为实现新区“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”提供智力支撑。

突破束缚  勇于创新

良骏觉鞭影,雄鹰识风云。辽宁省沈抚新区自去年4月启动建设以来,打破行政区划限制,实现沈阳、抚顺两个片区发展规划、基础设施建设、产业布局和管理服务等的统一谋划,力求从邻近城市融合发展的“同城化”红利中,挖掘经济新动能。全面推进沈抚新区建设,按照“两高”“五化”要求,精心打造辽宁新时代改革开放创新示范区。

创新招商方式,签约一批项目。在辽宁省政府领导直接带领下,沈抚新区实施全员招商、嫁接招商、平台招商、资本招商、精准招商,项目引进成效明显。一年来,共举办大型招商推介会30场,多次洽谈对接恒大集团等企业162家,一批“百亿级”产业项目正在落户新区。与日本欧力士集团等企业签订55个项目投资协议,总投资360亿元;有237户冠名“辽宁”新企业已落户,注册资本86.95亿元。

打造“中国磁谷”,优势得天独厚。沈抚新区具有发展磁性材料及其应用产业资源基础。在磁性材料生产装备领域,有广泰真空等重点企业,而且国内钕铁硼磁性材料真空炼制设备主要生产商均集中在新区周边。在稀土永磁材料领域,有恒德磁业等重点企业,钕铁硼磁性材料设计生产能力可达到2万吨,占全国产量近20%。在磁性材料应用领域,有行业龙头企业,世界最大磁选设备制造商,第一台永磁曳引机的生产企业等等。围绕磁性材料应用方面,将大力发展工业和民用高性能、高附加值磁性材料应用产品生产和制造,包括磁电机、磁传动、生活磁设备等。争取成为国内领先、国际一流的磁电应用技术产业集聚区,。

突破行政区划限制,统一了地域冠名。创新管理模式,完成机构设置。创新机构设置,实行“大部制、扁平化”管理,利用社会资本搞开发建设。

创新社会管理体系,积极推进管委会+街道(经济区)两级管理体制。探索政府管理企业化、城市管理社会化、监督管理网络化,努力实现小政府大服务。

突破政策束缚,优化营商环境。全力推进“放管服”改革,提出了“433”工作举措。具体为,在沈抚新区行政审批事项办理上,实现“四个最”,即“前置最少、流程最优、环节最短、效率最高”;在项目建设和企业办事服务上,实现“三个办”,即“马上办、一次办、网上办”;在营商环境体系建设上,实现“三个一”,即“审批一枚公章、执法一支队伍、监管一个网络”。

全力推进产城一体化。新区是高新产业集聚区,是高端人才的集聚区,是现代化的新城区。新区坚持产城融合、城乡统筹、汇集产业、凝聚人气,全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,用城市的理念,用生态宜居的环境打造新区,用开放融合的视野建设新区。

目前,沈抚新区正在国家发展改革委的大力推进下争取国务院批复设立“国家改革创新示范区”。同时,辽宁省委、省政府出台了要举全省之力加快沈抚新区建设发展的“意见”和赋予沈抚新区省级经济管理权限等42条“政策”。

士不可以不弘毅,任重而道远。在开局良好的基础上,沈抚新区下一步将全力推进产业高新化,依据新区产业规划,继续重点推进大健康、大数据、人工智能与智能制造、功能性磁材料、高端能源装备等特色产业,全力构筑特色产业集群,同时力求率先建立符合新时代的体制机制,设置精干、高效、协同、顺畅的管理机构。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在产业集聚、城市发展、社会治理等方面,全方位体现绿色发展要求,推行生产方式绿色化、生活方式绿色化。

我们确信,在不久的将来,一个现代化和谐的新城区将展现在世人面前。

责任编辑:刘维


返回首页
相关新闻
返回顶部