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稳就业:政策护航 成效初显

2019-03-05 10:22 中国经济导报-中国发展网
中央经济工作会议 就业优先

摘要:面对复杂严峻的外部环境,去年年底的中央经济工作会议首次提出实施就业优先政策,强调做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。将“稳就业”放在“六稳”之首,作为宏观政策的优先目标。

中国经济导报记者|程晖

    就业是经济的“晴雨表”,更是社会的“稳定器”。
    面对复杂严峻的外部环境,去年年底的中央经济工作会议首次提出实施就业优先政策,强调做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。将“稳就业”放在“六稳”之首,作为宏观政策的优先目标。
    “把稳就业放在‘六稳’之首,意味着按照坚持以人民为中心的发展思想,宏观经济政策目标更加强调‘保就业、稳民生’。”中国社会科学院副院长蔡昉表示,通过对积极就业政策在政策工具箱中位置的调整,即把实现充分就业的目标以及劳动力市场各类信号纳入宏观经济政策抉择中予以考量,积极就业政策才可能真正落实,宏观经济政策目标才更加清晰且可操作。

稳中向好超预期

    3月1日,中国政府网公布了2018年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表,36项指标任务全部圆满完成,有关就业的一组数据超出了大家的预期:
    “1361万人”——去年我国城镇新增就业1361万人,完成全年目标的123.7%,创历史新高,连续第六年超过1300万人。
    “3.8%”——去年末,全国城镇登记失业率为3.8%,为近10多年来最低水平。去年各月全国城镇调查失业率保持在5%左右,实现低于5.5%的预期目标。
    “15829元”——去年全国居民人均工资性收入15829元,同比增长8.3%。
    这些数字,明显优于“新增就业1100万人以上”“城镇调查失业率5.5%以内”“城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标。
    “企业普遍的预期是去年年末到今年年初是近期经济的一个底部,但现在来看,经济形势预期比年前的预期要好,所以劳动力市场并没有受到大的冲击。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员赵文接受中国经济导报记者采访时表示。
    他分析说,考虑到有的失业者不一定去登记自己的失业情况,因此调查失业率更能反映失业的情况。而这几年调查失业率是一直保持在5%的水平。
    春节刚过,济南阳光大姐服务有限责任公司又恢复了往日的热闹:一楼大厅,总服务台的工作人员热情地招待着从各地前来咨询的姐妹们,为她们讲解节后招工用工行情。今年全国两会上,全国人大代表、阳光大姐董事长卓长立准备就推动家政诚信平台的落地应用提交建议,并计划长期在员工中开展“雷锋伴我行,阳光进万家”活动,推动家政服务行业高质量发展。2018年,阳光大姐共培训了2.67万人,安置就业22万人次,服务家庭20万户,占济南市场的70%。
    2017年7月,国家发展改革委等17个部门印发《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》,提出了引导家政企业做大做强的任务。

目前,家政从业人员超过2500万人,占全国就业总人数的3.3%。有相关报告预测,中国家政服务需求量2025年将稳步增长至5000万人。
“近8亿人的就业大盘子,要注重结构性矛盾,重点关注重点群体和弱势群体,如年龄偏大、学历偏低的女性。”赵文表示,家政行业正是这部分人群就业的有效出口。中国经济导报记者在济南阳光大姐采访时发现,有些家政人员的工资甚至高于城市白领。
民营经济是稳就业的“主力军”。统计数据显示,民营经济已经成为创造就业岗位最重要的渠道。近年来,民营经济提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业。
万达集团刚刚公布的数据显示,2018年新开业万达广场49个,全年新增就业20.2万人,其中大学生9.5万人。
不久前,京东宣布今年将继续扩招1.5万名员工,其中以一线员工及基层管理者为主。
“新经济已经成为支撑我国就业增长的重要力量。”赵文谈到,新经济就业占全国就业的比重不断提高。如2007年,我国新经济的就业规模占总就业的比重约为9.7%,就业人数7484万人。2012年为13.9%,就业人数10651万人。2017年为17.3%,就业人数13427万人。
国家信息中心刚刚发布的一份共享经济的报告认为,未来三年,我国共享经济仍将保持年均30%以上的增长速度,在稳就业和促消费方面的潜力将得到进一步释放。

政策“组合拳”深挖潜力

中国经济导报记者从国家发展改革委就业司了解到,国家发展改革委会同人社部组织开展《“十三五”促进就业规划》中期评估工作,并推动相关政策落地。2016年1月至2018年12月,全国累计实现城镇新增就业4026万人,已完成“十三五”规划目标的80.5%;城镇登记失业率保持在4.05%以内,低于5%的规划控制目标。
2018年,关于促进就业的政策密集出台。
2018年11月,国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。《意见》提出诸多“真金实银”的重点举措,如对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的,加大返还力度;加大创业担保贷款支持力度,符合条件的个人和小微企业,可分别申请最高不超过15万元和300万元的创业担保贷款等。
国家发展改革委会同有关部门,制定印发了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》等政策文件,坚持立足国内,通过积极培育新动能、促进传统产业转型升级、深入推进创新创业、提高职业技能培训基础能力、加大援企稳岗力度等综合措施,积极稳定和促进就业。
国家发展改革委会同有关部门,继续组织341个县(市、区)开展支持农民工等人员返乡创业试点工作,通过召开现场会、媒体宣传等方式,着力加强试点工作示范引导和典型经验交流推广,推动优化返乡创业体制机制环境。
国家发展改革委会同国家开发银行,制定印发《关于加强政银企合作扎实推进返乡创业工作的通知》,进一步深入推进开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作。同时协调阿里巴巴集团等市场资源支持返乡创业,加大对试点地区农村电商等支持力度,进一步带动更多劳动力创业就业。
安排中央预算内投资,支持地方建设一批示范性强、辐射面广的省级大型公共实训基地、服务中高端产业发展需求的地市级综合型公共实训基地和服务当地主导产业的县级地方产业特色型公共实训基地,有效提高了地方公共就业服务能力,在提升劳动者技能水平、深化人力资源供给侧结构性改革、培育壮大发展新动能和新的就业增长点等方面,发挥了积极作用。
与此同时,地方层面也推出更为积极的就业措施。
如2019年,四川坚持就业优先,要求确保城镇新增就业85万人;广东与河南的新增就业目标均为110万人;江苏的目标是城镇新增就业120万人以上。
为了给予就业创业者更大的资金支持,今年多地蓄力推出的促就业政策中,增加补贴也成为一大亮点。比如,北京市自2019年元旦起,鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员、退役士兵、企业分流职工等的岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元。

多项建议防结构性失业风险

“今年高校毕业生达834万,较上年增加14万,再创新高,就业总量压力不减。”赵文指出,另外,“平台型就业”和“创业型就业”热潮快速发展,在催生了许多新型就业岗位的同时,也加速了结构性失业的风险。
民进中央的一份提案就将关注点落在了人工智能影响下就业供需的应对策略上。
提案认为,人工智能对就业体系的影响主要表现在:一是制造业企业中的高技能型人才和受过高等教育的知识型人才未来在企业中占比将持续增大,而这些员工的薪酬也将持续增长。二是人工智能暂时不能完全替代人类,特别是从事财务、行政、综合管理和采购等非生产性岗位的工作,但是会使得中低等技术水平员工的需求和工资显著下降。三是受人工智能冲击较大的医药制造业、橡胶和塑料制品业、计算机通讯和其他电子产品制造业、通用设备制造业、汽车制造业和食品制造业等行业中,从事生产性岗位和低技能劳动的员工未来面临较大挑战和生存压力。四是教育将成为削弱这种风险性影响的重要抓手。
“要优化高校专业设置,根据未来产业发展需要,加快设置和发展人工智能相关专业,为适应人工智能发展提早做好人才储备,使人才培养与产业发展相匹配,避免结构性失业风险的扩大。”提案中写道。
在秦皇岛市,燕山大学校长刘宏民自豪地对中国经济导报记者说:“我们每年新生差不多有一万多人,每年的就业也一万人,就业率达到95%。从这里毕业的学生不愁就业,择业的时候还得挑一挑。”
刘宏民介绍,燕山大学是国家产教融合的试点项目,图书馆和实训基地共获得中央和地方政府几亿元的扶持资金,该校机械设计制造及其自动化等9个专业的质量实现了国际实质等效,相关毕业生在美国、英国、加拿大等《华盛顿协议》相关国家和地区申请工程师执业资格或申请研究生学位时,将享有当地毕业生同等待遇,这9个专业进入全球工程教育的“第一方阵”,因此这些学生到发达国家工作也不成问题。
“完善劳动力市场指标的统计、采集和分析,为宏观经济政策取向提供更加可靠的依据。应把积极就业政策纳入宏观经济政策工具箱,把失业率稳定在自然失业水平上,守住充分就业这个经济增长速度底线。政策工具箱中社会政策托底措施充实有效,也是守住民生底线的关键。”蔡昉建议。

责任编辑:吕娅丹


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