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江北新区:实体经济始终是高质量发展主线

2019-06-18 18:59 中国经济导报-中国发展网
江北新区 实体经济 营商环境

摘要:推进重点产业公共技术服务平台和双创载体建设,积极落实“人才安居”政策,发挥中国(南京)知识产权保护中心等平台作用,加大侵权违法行为惩治力度,营造最优创新创业环境。强化重大基础设施建设,力争每年新开工一条过江通道,尽快破解江南江北交通瓶颈;以最严格标准保护好长江生态岸线,加强城市精细化管理,加大民生投入力度,打造宜居宜业的生活环境。

中国经济导报、中国发展网记者|刘润

2018年,地区生产总值同比增长13.1%,固定资产投资同比增长18.4%,规上工业总产值同比增长23.1%,社会消费品零售总额同比增长12.5%……这是南京江北新区发展的成绩单。2018年,新区主要经济指标增速均位居江苏省和南京市第一方阵,全域地区生产总值从2014年的1435亿元,跃升为2018年的2528亿元;一般预算收入从163亿元跃升为263亿元。

 图为中车南京浦镇车辆有限公司总装车间。邵仁兰/供图 

图为中车南京浦镇车辆有限公司总装车间。邵仁兰/供图

聚焦高质量发展目标,南京江北新区围绕推动实体经济高质量发展,出台了一系列有效措施。南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群表示,江北新区围绕打造实体经济高地,提升经济发展质效,进一步发挥国家级新区引领带动作用。

支柱:创新要素集聚+特色产业地标

实体经济如何高质量发展?对此,罗群表示,集聚创新要素与特色产业地标,缺一不可。

一方面,创新资源集聚,夯实实体经济可持续发展基础。

加大顶尖创新资源集聚。据罗群介绍,新区赴北美、欧洲等地开展国际化创新合作,搭建交流交往平台,吸引全球优质资源向新区集聚。剑桥大学科创中心、加州大学伯克利研究中心、北京大学分子医学转化研究院等一批高端创新平台陆续落户,中欧迷你硅谷等与北欧“关键小国”创新合作项目建设初见成效。

狠抓重点产业招商。新区聚焦“两城一中心”,强化对产业链条和集群的研究,细化完成芯片之城、基因之城和新金融中心的行动计划,并瞄准国内外顶尖企业,分门别类编制重点招商企业目录。组建百人招商团队开展招商推介,积极拓展高端招商平台,成功举办世界智能制造大会、中国半导体市场年会等大型招商活动60余场,签约“两城一中心”关联项目162个,总投资超过1900亿元。

突出抓好重大项目建设。新区扎实做好项目建设工作谋划和系统推进,加强统筹管理和项目调度,加快重大项目投资和建设进度。2018年,新区实施重大产业项目155个,累计完成投资442亿元,其中,完成工业投资149.1亿元,同口径增长18.5%,增速位居南京市首位。

另一方面,聚焦主导方向,做大做强特色产业地标。

做大战略新兴产业。围绕“两城一中心”建设,新区重点发展集成电路、生命健康等新兴产业集群。2018年,首期投资超过30亿美元的台积电(南京)项目正式量产,全年集聚上下游企业250余家,产业规模突破百亿元,同比增长30%。基因及生命健康产业集聚相关企业700余家,主营业务收入突破500亿元,同比增长38%。

做强先进制造业。坚持把产业结构调轻、调优作为产业升级主抓手,新区充分调动企业转型升级的积极性和主动性,鼓励扬子、扬巴、南钢、南汽等百亿级企业加快产品升级步伐,推动一批新材料、新能源项目投产,加速形成数个千亿级产业集群。2018年,江北新区先进制造业营收同比增长31%,其中新材料产业规模超1375亿元,同比增长25.9%;智能制造产业规模超370亿元,同比增长33%。

做优现代服务业。全面推动扬子江新金融集聚区建设,大力发展PE、VC等新金融业态,为集成电路、生命健康等新兴产业发展提供资本支撑。新区集聚各类新金融机构超过210家,华泰、中电科等300余支基金落户,扬子江新金融示范区正式开园,赛仕金融科技创新中心等一批重点项目正式入驻。抢抓服贸试点及政策延长机遇,试点期间新区服务贸易企业、机构进出口额实现两年平均45%以上的增长。着力推动铁路南京北站、西坝港等重点枢纽项目,进一步强化新区公铁水多式联运能力,加快推动外向型经济发展。

目前江北新区正按照“全市最优、全省一流、全国前列”的发展要求,高点定位、自加压力,深化对标找差工作,努力实现制造业创新转型和高质量发展,为提升南京省会城市功能和首位度、加快江北新主城建设贡献新区力量。

制度:顶层设计+优化营商环境

经济高质量发展离不开好的制度环境。罗群表示,江北新区在发展中,让顶层设计与营商环境相辅相成。

一方面,强化顶层设计,打造精简高效管理体制。

强化区域发展统筹。为加快江北新区发展,江苏省委省政府和南京市委市政府对江北新区行政区域边界、管理职责边界和近期开发边界进行明确和优化,将原南京高新区、化工园区及顶山、大厂等7个街道共约386平方公里范围设立为直管区。直管区内,除涉及人大、政协、法院、检察院工作由行政区负责外,经济发展、城市建设、社会事务等均由新区直接管理。同时,788平方公里范围内,新区在规划审批、产业布局等方面进行统筹管理。

推进大部制管理。新区按照“大部制、扁平化”的原则,将原新区、高新区、化工园区3个单元38个部门精简为15个部门和5个产业发展平台管理机构,并梳理明确了5110余项权力事项清单。在省市大力支持下,积极协调争取46项省级权限和486项市级权限下放,新区自主发展权、自主改革权、自主创新权得到进一步强化。

优化选人用人机制。深化新区干部人事制度改革,打破人员身份限制,将身份放到档案中,部局副职及内设机构负责人全部采用聘任制。聚焦新区干事创业需求,开展岗位竞聘,激发队伍活力,通过挂职抽调、社会遴选等方式充实专业干部队伍,先后公开选聘40余名处职干部。出台干部监督管理系列制度,探索绩效考核工作模式,对干部职工开展“星级评定”,推动“能上能下”真正落地,新区干事创业氛围日趋浓厚。

另一方面,坚持先行先试,努力打造最优营商环境。

深化行政审批制度改革。全面推进相对集中行政许可权、证照分离、区域环评、数字化联合图审等重点改革举措,开创“信用+承诺”绿色直通审批模式,切实提高行政审批效能。特别是在江苏省“3550”改革基础上,江北新区率先实现“2330”改革目标,即开办企业2个工作日内办结,不动产登记3个工作日内办结,重大产业项目施工许可30个工作日内审批完成。2018年,新区全年新增注册企业1.2万余户,同比增长近50%,创新创业活力充分释放。

完善金融扶持政策。启动产业、科技、金融融合创新发展先导工程——“灵雀计划”,遴选一批具有高成长性的科技型中小企业进行多方位、一站式金融扶持。创新开展知识产权质押融资,构建起多方参与、利益共享、责任共担的知识产权质押融资风险分担机制,推出知识产权债券、股权融资服务产品。出台“金融十条”政策,设立100亿元新金融发展基金,在加快发展新金融业的同时,以更大力度鼓励金融支持实体经济发展。

优化创新创业生态。实施“创新十条”“人才十策”等鼓励激励政策,加大对顶尖创新创业人才团队支持力度,推动“零门槛”“零成本”就业创业。加快全国首个法治园区建设,推动“两庭三院”(最高法院第三巡回法庭、“一带一路”国际商事法庭;南京海事法院、南京知识产权法院、南京环境资源法院)尽快入驻,全面提高“法治新区”建设水平。

展望:实体经济高质量发展是主线

对于未来的发展,罗群表示,江北新区将紧紧围绕“三区一平台”战略定位和“六个高质量”发展目标,以加快实体经济高质量发展为主线,推动新区经济社会全面发展。

优化完善体制机制。按照中央深化党和国家机构改革的重要决策要求,立足“大部制、扁平化”管理模式,优化新区机构职能划分,构建系统完备、科学规范、运行高效、符合新区实际的机构职能体系。制定加强新时代街道工作实施意见,加快推进街道由“管理型”向“服务型”转变,预计上半年基本完成街道改革工作。进一步激发干部活力,积极探索“名校优生”“双聘制”等引人、用人、留人新机制。完善综合行政执法改革各项配套制度,整合综合行政执法力量,构建新型基层综合行政执法体制,推动执法力量重心下移、责任到底。

提高开放合作水平。紧扣长三角地区现代产业集聚区建设目标,制定并实施“招商突破年”行动计划。抢抓“一带一路”交汇点、长江经济带、长三角区域一体化等国家级战略叠加交汇契机,积极开展自由贸易政策创新探索,加快形成“双区”叠加优势,提升对外开放能级。主动融入全球产业链、价值链、创新链,积极拓展国际化交流交往渠道,强化国际化招商合作平台建设,努力做好世界半导体年会、世界生命科技大会等重大招商推介活动筹备工作。瞄准世界500强项目和行业龙头企业,探索平台招商、产业链招商、基金招商等市场化手段,加快引进一批龙头型、基地型项目。2019年,围绕主导产业发展方向,计划引进亿元项目250个。

加快“两城一中心”建设。芯片之城,积极申报国家集成电路设计服务产业创新中心,加速推动集成电路产业链上下游企业集聚,力争到2020年,达到千亿规模。基因之城,依托生物医药新药研制、人类遗传资源江苏创新中心等国家级平台,加快国际顶尖医疗创新要素集聚,力争国际健康城在打造精准医疗“三中心一高地”方面取得新突破。新金融中心,推进72万平方米新金融中心载体建设,推动一批优质现代金融项目落地入驻扬子江新金融示范区,全年引进金融机构100家,基金认缴规模超5000亿元。同时,坚持把专业化的平台园区作为做大新区经济总量、提升发展质量的重要抓手,在资源配置、干部配备等方面向平台园区倾斜,确保中央商务区、研创园、生物医药谷、软件园、智能制造产业园等产业平台成为新区长远发展的强大支撑。

优化发展环境。聚焦企业、群众现实需求,以深化“放管服”改革为抓手,着力砍掉不必要的审批流程,进一步缩短项目审批周期,打造优质高效的政务服务环境。全面放开投资领域,实施市场准入负面清单,更大力度鼓励民间资本进入,打造公平透明的市场环境。推进重点产业公共技术服务平台和双创载体建设,积极落实“人才安居”政策,发挥中国(南京)知识产权保护中心等平台作用,加大侵权违法行为惩治力度,营造最优创新创业环境。强化重大基础设施建设,力争每年新开工一条过江通道,尽快破解江南江北交通瓶颈;以最严格标准保护好长江生态岸线,加强城市精细化管理,加大民生投入力度,打造宜居宜业的生活环境。

责任编辑:宋璟


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