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上海浦东:三十更向潮头立

2020-04-14 08:50 中国经济导报-中国发展网
上海浦东

摘要:今年是浦东开发开放30周年。悠悠长江,浩浩东海,千百年交汇兴热土;而立之年,勇向潮头,三十载接续奋斗谱新篇。

中国经济导报 中国发展网记者 | 张朝登  缪晓琴

今年是浦东开发开放30周年。悠悠长江,浩浩东海,千百年交汇兴热土;而立之年,勇向潮头,三十载接续奋斗谱新篇。

上海市委书记李强曾在《求是》杂志上撰文指出:“浦东开发开放是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。上世纪90年代初,国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折,国内改革发展面临新的挑战。同时,全球产业结构和分工面临重大调整,经济全球化态势进一步显现。在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头,党中央、国务院立足战略全局,作出开发开放上海浦东的重大决策,向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心,掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。”

浦东开发开放30年取得了一系列历史性成就,从一片阡陌交错的农田,变成了一座功能集聚、要素齐全的现代化新城,成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对上海作出了一系列重要指示,要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,将一系列重大国家战略交给上海先行先试。上海按照习近平总书记“四个新作为”的要求,将浦东作为实施国家战略的核心区、突破口、试验田,充分发挥浦东开发开放的示范引领作用,加快推动国家战略的落地落实。

 吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的浦东新区,以占上海全市1/5的面积、1/4的人口,贡献了上海全市1/3的经济总量、2/5的战略性新兴产业、1/2的金融增加值及3/5的外贸进出口总额。图为远眺浦东新区陆家嘴。中国经济导报记者张朝登/摄

吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的浦东新区,以占上海全市1/5的面积、1/4的人口,贡献了上海全市1/3的经济总量、2/5的战略性新兴产业、1/2的金融增加值及3/5的外贸进出口总额。图为远眺浦东新区陆家嘴。中国经济导报 中国发展网记者张朝登/摄

一子落定满盘活,奋勇争先当第一

“开发浦东,这个影响就大了,不只是浦东的问题,是关系上海发展的问题,是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”1990年4月,党中央将浦东开发置于全国发展大棋局中作出科学判断,并要求上海干部群众“抓紧浦东开发,不要动摇,一直到建成”。

1992年,党的十四大报告指出,“以浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建设成国际经济、金融、贸易中心城市之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”

一滴水可以反映出太阳的光辉,一个地方可以体现一个国家的风貌。在浦东未宣布开发之前,区内仅有“三资”企业37家。到1991年底,浦东宣布开发后仅一年,“三资”企业已激增至170家,总投资5.8亿美元,引进外资24亿美元。

浦东开发开放深刻改变了浦东的面貌,也有力推动了上海的发展,为我国改革开放作出了积极贡献。开发开放浦东,推进“东西联动”,为浦西人口疏散、传统工业东迁提供了战略空间,使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。浦东大量外资的引进,优化了上海产业布局,提升了城市综合功能;高强度的基础设施建设,构建了辐射周边、联通全球的网络通道,推动上海从传统工业城市向经济中心城市转型升级。今天的浦东,占上海全市1/5的面积、1/4的人口,却贡献了1/3的经济总量、2/5的战略性新兴产业、1/2的金融增加值及3/5的外贸进出口总额,是上海经济的增长极和发动机。浦东已经成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”,走出了一条高起点、跨越式、全方位的发展道路。

目前,浦东的“四个形成”颇为亮眼:一是形成了较高水平的对外开放体系,汇聚健全的要素市场和一大批跨国公司总部机构,外资金融机构集聚度全国第一,海港空港口岸具备世界级枢纽保障能力,跨境资源配置功能持续提升;二是形成了充满活力的区域创新体系,从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质科学中心、超级计算中心等重大科技基础设施,集聚内外资研发机构547家,研发投入相当于地区生产总值比重的3.8%;三是形成了现代化的产业体系,第三产业占比达75%,战略性新兴产业制造业产值占规模以上工业总产值的41%,基本形成了以现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业结构;四是形成了更健全的民生保障体系,推动全面实现基本公共服务均等化,构建党建引领的自治、共治、德治、法治“四位一体”的基层治理新格局,基本公共服务更加均衡,社会保障体系越织越密,社会民生投入占一般公共预算支出的比重近45%,累计建成保障性住房3000多万平方米,惠及30万个家庭、100万人口。

牢记党中央重托,“紧抓制度创新这个核心”成为浦东开发开放之魂。在已有改革基础上,浦东新区始终对标国际先进水平,加快构建开放型经济新体制,大胆试、大胆闯、自主改,探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新,为我国全面深化改革和扩大开放,构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。

1995年9月,新中国成立后第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东成立;1996年,美国花旗银行等9家外资银行,在浦东率先试点经营人民币业务;2005年6月,国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点;2013年9月,中国首个自贸区——中国(上海)自由贸易试验区从浦东起航;2019年7月,浦东在全国率先启动“一业一证”改革,审批事项压减76%,审批时限压减88%,申请材料压减67%,填表要素压减60%,今后,企业怀揣一张许可证即可“闯天下”。

在浦东开发开放过程中,率先建立国家级要素市场,率先进行基础设施建设投融资体制改革,率先推进国有土地有偿使用,产生了我国第一个保税区,第一个金融贸易区,第一个综合配套改革试验区,第一个自由贸易试验区,在我国改革开放过程中发挥了先行先试的窗口带动作用。

一项项第一,犹如一次次“破冰”,作为“先行者”的浦东新区,大胆闯、大胆试、自主改,向体制机制发力。通过不断开发,将中国对外开放的大门逐渐打开,浦东在社会主义市场经济体制渐趋完善的过程中,勇当标杆、敢为闯将,谋划推出一批影响力大、带动性强的重大战略举措,奋力掀起新一轮发展热潮,努力为全市乃至全国发展大局作出自身贡献。在近期“反哺”全国的36条创新改革举措中,“上海经验”占到了1/4。

有专家总结,浦东开发开放30年的成功实践,积累了许多宝贵的经验,最为突出的是:始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一;始终坚持“第一要务、第一资源、第一动力”的辩证统一;始终坚持“人口条件、资源条件、环境条件”的辩证统一;始终坚持“需求导向、问题导向、效果导向”的辩证统一;始终坚持经济发展与党的建设辩证统一。

上海市委书记李强多次强调,浦东要努力成为当今世界高水平开放的一面旗帜,勇敢站在开放最前沿,积极推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变,更好地服务“一带一路”和企业走出去发展,在参与全球经济治理、开展风险和压力测试上敢闯敢试、走在前列。

理念是行动的先导,质量是今天的标准

“理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的;发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。”

谁能以最小的资源环境消耗,获取最大的综合收益,谁就会成为高质量发展时代的领跑者。与“大呼隆式的外延增长”彻底作别,充分考虑资源环境等全成本因素,真正把分子与分母、投入与产出、今天与明天的关系想清楚,是当前和今后相当长时期里的“必修课”和“必答题”。

浦东开发开放曾长期伴随着经济的高速增长,但从2013年开始,浦东新区经济增速放缓到10%以内。2019年经济总量刚迈入“万亿俱乐部”之后,浦东提出“不唯GDP论英雄”,转而坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄。这份底气从何而来?

浦东不是不要发展,而是着力淘汰落后产能、消除安全隐患、摸排金融风险,积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展,以高质量的经济增速换挡推进可持续的全方位高水平开放。只有质量第一、效率优先,实现高质量发展,才能为浦东可持续发展奠定坚实的根基。

建设具有全球影响力的科技创新中心,是党中央部署给上海的国家战略。浦东有张江、临港两个承载区,是科创中心建设的主战场。浦东以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心,加快建设上海光源二期、超短激光、转化医学等一批大科学设施,高标准规划建设张江科学城。浦东推进全面创新改革试验,加快科技成果转化运用,全社会研发经费支出占全市地区生产总值的比重从3.3%提高到3.8%左右,涌现出C919大型客机、“蛟龙号”载人潜水器、“墨子号”量子卫星等重大科技成果。浦东聚焦重点领域、顶尖人才,着力打造人才高峰,建设全球性人才高地,构建更优创新创业生态,推动大众创业、万众创新蓬勃发展。

2017年5月,国产大型客机C919在上海完成首飞。“拥有自主知识产权的大型客机”C919一飞冲天,让中国人圆梦浦东。在疫情中,我国第一台第三代同步辐射光源“上海光源”、全球生命科学领域首个综合性大科学设施“蛋白质设施”等一批位于浦东的国际级大科学装置正切实加深人类对病毒的认识,加速药物研发进程。

2019年,浦东新区金融业、科技服务业拉动第三产业快速增长,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%。创新成果持续涌现,全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4.15%。5G、人工智能、大数据全面赋能经济社会领域,新兴产业发展提速。经济实现高质量发展。地区生产总值增长7%,规模以上工业总产值稳定在万亿元规模。一般公共预算收入稳定增长,有效发挥了上海市经济发展稳定器、压舱石、动力源的作用。全社会固定资产投资在工业投资的有力拉动下达到2100亿元。实到外资86亿美元,外贸进出口总额保持在2万亿元以上。

党中央把全国首个自由贸易试验区放在浦东,就是看重浦东开发开放形成的制度基础、开放优势和战略地位。7年来,按照中央要求,浦东紧抓制度创新这个核心,对标国际最高标准、最好水平,探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新,为我国全面深化改革和扩大开放,构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。比如,建立以负面清单为核心的外商投资管理制度,深化“证照分离”改革,强化企业的市场投资主体地位。

近年来,浦东新区的“放管服”改革不断深入,对外开放平台持续拓展,营商环境越发优质。企业和居民办事实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”,让浦东新区的行政服务跑出了更具质量效益的“浦东速度”,新设企业最快可实现当天设立、2天营业,不动产登记5个自然日办结,版权登记最快7个自然日完成,外籍人士最快5个自然日可获得来华工作、居留许可,工程建设项目审批和贸易通关时限继续压减。成功创建国家社会信用体系建设示范城区后,“腾出双手办实事”企业服务更加精准。积极落实国家减税降费政策后,全年为企业减负546亿元。

在浦东新区国际人才港办事大厅,留言板上贴满各种颜色的留言条:“很酷的地方,很赞的工作人员。”“服务优秀给5星。”“服务人员有耐心,我喜欢这里。”

“我们用‘店小二’的服务温度,打造人才之家。”浦东新区区委组织部副部长戚玉霞介绍,人才港还具备公共客厅、培训中心、创新交流、科技服务等功能。在青年人才创新论坛,可以了解前沿技术,参加科创板投融资服务沙龙,则能够获取投资相关信息。

在浦东新区企业服务中心,每个工作窗口都立着一个纸牌,上面写着:“我们的追求——只说YES不说NO。”“我们的窗口无否决权。”浦东新区企业服务中心主任蒋红军解释,不属于本部门事项的,不设路障设路标,要讲清该去哪个部门办;对不符合申请条件的,不打回票打清单,要告诉企业还差什么材料;对法律法规不明确的,不给否决给路径,要研究如何解决问题。

“开放、创新、高品质”的卓越浦东,正迎来越来越多具有示范引领性的科技创新项目在此落地生根。强生公司将北美以外的首个生物医药孵化加速器“J-Lab”放在张江药谷,美敦力的“M-Lab”医疗创新中心也接踵而至。我国首家国产先进心脏起搏器制造商“创领医疗”,让国产化的起搏器归入“浦东制造”。

进入2020年以来,我国发展面临的风险挑战加大,新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。与全国其他地区类似,浦东做好经济社会发展工作的难度也在明显加大。但令人欣喜的是,第一季度里,浦东新区砥砺前行,经济运行和改革开放显示出强大韧性。区内企业一手抓精准防疫,一手抓复工复产,信心满满,投资意愿大多保持不变,呈现出一派生机勃勃的景象。截至2020年3月23日,区属规模以上工业企业复工率99.5%,“专精特新”中小企业已全部复工。所有的产业投资项目均已复工,实现工业固定资产投资65.11亿元,同比增长28.1%。1~2月份,全区吸引实到外资12.7亿美元,同比增长31%。

得益于细心周到的“店小二”服务,重点企业目前纷纷顺利复工。特斯拉上海超级工厂的生产在第一季度依然持续创造新高。蒋红军表示,浦东政务服务实施远程身份核验的全覆盖,满足疫情防控期间企业群众“不出家门办成事”的实际需求。临港新片区管委会会同临港集团,专门成立了特斯拉上海超级工厂专项复工小组,并匹配工作专员筹措防护物资,解决工厂员工的住宿及集中隔离问题。正是依靠政府部门、企业及全产业链的协同合作,上海特斯拉交出了一份令人惊喜的“逆势上扬”业绩。与此同时,ABB机器人上海新工厂、中船集团下属沪东中华造船(集团)有限公司建造的世界最大集装箱船项目也正在按计划进行并将按期交付。

上海市委要求浦东努力成为我国建设社会主义现代化强国的重要窗口,结合谋划“十四五”发展,提出未来浦东开发开放的战略安排,突出经济高质量发展、现代化经济体系建设、科技实力提升,以下一个30年浦东开发开放的宏伟蓝图凝聚人、激励人、鼓舞人。

对标对表国际最好,硬核举措给力见效

1999年浦东新区实施“聚焦张江”战略后,张江科技城发展加速,产学研一体化的科技创新功能得到强化,高科技产业集聚效应显现,张江也是中国首先提出要创建现代化“药谷”的园区。这份锐气从何而来?

开发开放的大幕拉开后,浦东新区针对如何实现党中央“面向世界”“后来居上”的指示,需要预先作出科学的顶层设计。要实现“后来居上”就不能沿袭其他经济特区的成功做法和经验,而要“站在地球仪旁边思考浦东开发”,根据自身实践研究规划、有所突破。各部门在开展了广泛深入的研讨后提出,未来浦东新区各园区功能布局将不采取“中心开花,四周扩展”“摊大饼”式的以来料加工为主的开发区模式,而是根据上海在国家发展战略中的定位,采用“总体规划、功能开发、全方位、多层次开发”的独立方式。

浦东开发吸收了国际上已有的先进经验,将新区的形态开发服从于经济社会的功能开发,把金融、贸易等功能放在了陆家嘴地区,出口加工放在了金桥地区,港口吞吐、物流仓储放在黄浦江入海口的外高桥地区,高科技放在了张江地区,功能在先,形态在后,用世界智慧、世界水准和世界眼光规划好城市发展的功能和形态。

脱胎于此的陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区等四个国家级开发区,伴随浦东30年开发开放逐渐成为重要的产业支柱。它们在功能上互补,在地理分布上分开,齐头并进,发展有序。

外高桥保税区是党中央批准的第一家保税区。根据上海市政府和浦东新区管委会的设计,保税区的建设过程是按照自由贸易区的概念推进的,其功能也是按着国际通行的自由贸易区来设计的,保税区的英文表达也留了伏笔,用的是Free Trade Zone,即自由贸易区。为了实现集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体,外高桥保税区积极推进有利于贸易和物流开放的改革,区内可设立外商独资贸易公司;可开展保税间、保税仓储、保税展览,保税商品在区内自由买卖;无论投资何种领域,外商均可申请百分之百的独资公司,等等。后随着营运中心的培育,保税展示的发展,外高桥保税区形成产业集聚发展的良好态势。

由于规划科学合理,浦东新区保有足够多的产业用地和更齐全的产业配套,上海相较那些缺乏腹地的城市具有更大的战略发展优势。在张江高科技园区,已形成覆盖生物医药、集成电路、精准医疗等领域的产业集群,而且整个长三角地区各类设备生产领域的产业配套也相对完善,为相继落地浦东的发那科机器人三期项目、ABB机器人超级工厂、西门子诊断工厂等投资体量大、科技含量高的大项目布局打下了基础,不断抬高浦东的科技能级。

金融业是衡量地区开放水平的重要标志,位于改革开放最前沿,更要坚持把党的政治建设摆在首位,发挥好党员先锋模范作用。浦东新区金融系统历经30年栉风沐雨,使上海成为了全球金融要素市场最完备的城市之一。如今,“上海金”“上海油”“上海铜”等“上海价格”已是能够影响世界的重要市场。在3月份最新发布的“全球金融中心指数”报告中,以浦东陆家嘴为重要国际金融中心承载区的上海,其金融实力已跻身全球前四位。

针对重点优势产业成果转化、产业链协同、示范应用推广方面分别给予政策支持,浦东的功能高地相互支持、相互补充,形成“1+1>2”的集聚效应。2019年3月26日,浦东新区正式发布《促进重点优势产业高质量发展若干政策》。根据浦东新区产业能级倍增行动方案,到2025年,将分别培育形成“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”6个“千亿级”规模的硬核产业集群。

新时代的浦东开发开放,将更加注重把做强做优功能作为主攻方向,咬定目标、聚焦重点、精准施策,高质量高水平地建设“三大载体”。大力提升陆家嘴金融城金融交易、金融机构、金融产品和服务的国际化水平,提升金融市场的定价权、话语权和全球影响力。

未来,浦东也将依托海港、空港和铁路东站,加快打造浦东综合枢纽,发挥对高端要素的集聚作用、对流量经济的放大作用、对产业链的牵引整合作用。同时,将积极支持参与上海自贸试验区临港新片区建设,更好推进新片区与其他片区及重点区域联动发展。

大有大的样子,细有细的精神

党的十八大以来,中央要求上海努力探索出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。上海全力发挥浦东试验田作用,聚焦城乡社区,推进重心下移、资源下沉、权力下放,全面取消街道、乡镇招商引资,强化公共管理、公共服务、公共安全职能,加强社区、村党组织书记和社区工作者队伍建设,提升基层服务管理水平。特别是从人民群众最关心的问题入手,着力补短板、惠民生、强法治,依法严禁外环线内烟花爆竹燃放,加强区域环境综合整治,推进城乡中小河道治理,全面强化城市精细化管理,使整个城市的面貌显著提升。

过去,人们“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”,而现在,只要身在浦东就会时时觉得“未来已来”。陆家嘴的四张建筑“名片”,刷新城市天际线;在张江人工智能岛,5G网络已率先实现覆盖和应用,无人车已经开始上路巡逻;在洋山港无人码头,基于人工智能的巨型港机全部实现了自动控制;在位于临港的多家“黑灯工厂”,工业机器人在无人环境下,就能够完成全部流水线作业。

2019年,浦东新区居民人均可支配收入超过7万元,一年新增绿地350公顷,森林覆盖率达到17%。同时,浦东新区在改革开放30年中努力学习借鉴先进经验,以人为本立足实际创新探索,着力走出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新路子,成为超大城市现代化治理的示范样板。围绕如何推动发展的全面协调可持续,如何解决地区之间、经济社会之间、人与自然之间的各种矛盾,如何应对能源紧缺和环境压力等“城市顽疾”,大力提升城市建设管理水平,营造宜居宜业的城市环境新面貌。

城市治理关系民生改善,惠及千家万户。“把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落”背后是以人民为中心的发展思想的具体落实。以绣花般的细心、耐心、巧心,提高城市建设管理的科学化、精细化、智能化水平,浦东新区探索出一条构建符合特大型城区特点的城市管理道路。持续推进“十大民生工程”,实现民生保障新提升。坚持民生优先,针对群众“急难愁盼”问题持续用力、精准发力,努力构建大民生格局,着力打造高品质生活。全面实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展迈上新台阶。坚持规划引领、统筹推进、提质增效,全力推进“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”建设,努力让农业更强、农村更美、农民更富。

随着浦东新区城市能级和核心竞争力的提升,人民群众对美好生活的需求被一一满足,工作生活在浦东的人们都能不断提升获得感、幸福感和安全感。2019年,由浦东新区承担任务或有配合要求的市政府实事项目达25项,浦东新区自定33项,共涉及责任单位19个,建设范围遍布新区36个街镇。项目聚焦“开放、创新、高品质浦东”建设过程中的短板,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,重点关注“老、小、旧、远”等民生问题,完善城市应急体系建设。浦东新区区长杭迎伟表示,今后,将加快建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、专业足球场等重大文体设施;打造“15分钟服务圈”等更加便捷的教育、卫生等城市公共服务体系。

未来,浦东将继续加强城市精细化管理,拿出像绣花一样的细心、耐心、卓越心,强化技术运用、法治保障、高标准管理,让城市更有序、更安全、更干净。

上海市委书记李强指出,上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放,未来还要靠改革开放。进入新时代,站上新起点,上海将承担起新的历史使命,把浦东开发开放的旗帜举得更高,坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。

责任编辑:刘维


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