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说一说行政审批中特殊的申请人

2019-09-26 14:07 中国发展网 廖志添
行政审批 福建省龙岩市

摘要:特殊申请人还有一些情形。如上所述,货物、服务供应商可成为特殊申请人,工程、货物、服务融为一体,事实上工程供应商即施工单位有时也当起了申请人。与时俱进,一些代建单位也成了申请人……

中国发展网(发展观察员廖志添)申请人,是指办理行政审批或行政许可事项的一方当事人,与行政方相对应的另一方,可以是自然人,也可以是法人。一般来讲,申请人是本人,或者是经授权的办事人员。世界变化快,如今有了特殊申请人。   

设备供应商有时也是特殊申请人。有段时间,极个别的光伏发电设备生产厂家当起了申请人。他们在推销产品时,极力游说申请人投资分布式光伏发电项目,附加的服务就是负责办理项目审批手续,唯一条件是办妥手续后必须购买该厂家设备。推销人员变成申请人,以申请人的角色办起手续。于是,一个个手续跑成了,设备也不断推销成功。好处是,专业人员与外行的申请人相比,效率更高;极可能的坏处是,申请人本应关注设备的性价比,此时变成了关心手续能否跑下来,本末倒置,忽视了设备质量等关键要素。  

编制可研单位的技术咨询服务商有时也是申请人。可研编制单位与项目业主签订服务合同后,提出成果获得行政方审查或审批通过为是否合格的验收标准。为了审批尽快通过,可研编制单位忙了起来,派出人员不断与行政方沟通打交道。也有意外情况,某业主与编制可研单位签订技术服务合同时对质量标准模糊,尽管行业主管部门审查通过,但是项目审批部门最终没有批准。导致双方有了纠纷,可研编制单位认为行业主管部门审核通过就是成果合格,因此业主必须付费;业主认为,项目审批部门最终同意才能算,行业主管部门的审核通过只是中间成果,与所要求的项目审批部门最终批准是有差距的,最终没有批准等于成果质量不合格,因此无法全额付费,只能给点补偿性质的费用。  

特殊申请人还有一些情形。如上所述,货物、服务供应商可成为特殊申请人,工程、货物、服务融为一体,事实上工程供应商即施工单位有时也当起了申请人。与时俱进,一些代建单位也成了申请人……与打官司一样,一种是由当事人出资请律师,另一种是国家提供法律援助,指定律师为当事人提供无偿服务。一些民营企业家上项目时,出重金委托专业人士跑手续。一些地方的行政服务中心设立重点代办窗口,由窗口人员为申请人代办相关手续。重点代办窗口采取一条龙措施为重点项目提供服务,让窗口人员与具体业务相接触,理论与实践相结合,对于审批提速提质是有益处的。   

特殊申请人现象必须正视。真正的申请人要注意极个别特殊申请人是无利不起早的,他们不注重服务质量,只是一味赶速度,交差后拿钱了事,由于其提交的申请材料有缺陷,导致依申请完成的行政许可或行政审批有缺陷,导致日后真正的申请人必须再跑一趟调整规模、变更手续等不必要的麻烦。因此,真正的申请人必须睁开双眼,引入质量优、口碑好的代理服务商,采取措施防止风险的发生。作为行政方,一是要加强自身建设,不断提升服务本领和质量,让申请人办事更加便利;二是要培养和扶持一些第三方服务机构,让他们为申请人提供价廉物美的服务。

责任编辑:刘维

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