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山东鄄城:用好动能转换引擎 助推重大项目建设

2018-11-12 14:48 中国发展网 苏本晏
新旧动能转换 山东省鄄城县

摘要:加快新旧动能转换任务艰巨、责任重大、前景光明,我们一定要抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,为鄄城实现后来居上作出新的更大贡献。

中国发展网(发展观察员苏本晏)近期,根据省市县要求,山东省鄄城县立足经济发展新常态下产业发展和项目建设面临的供给侧、结构性、体制性矛盾,紧紧围绕如何抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”,找准着力点,打破传统路径依赖,加快重大项目建设,成立专门调研组,通过实地查看、座谈交流等方式,对如何充分运用动能转换引擎助推鄄城重大项目建设进行了全面调研,现将调研情况报告如下:

县域内新旧动能转换面临的主要困难和问题

一是对新旧动能转换的认识不够。通过与乡镇负责人、企业负责人、技术工人等人员座谈,了解到对新旧动能的认识还很不够。基层干部认识不够。通过座谈交流,绝大多数乡镇主要负责同志,对新旧动能转换是什么、为什么要转、怎样转,如何结合新动能展开招商引资等情况,了解的不深不透不细,普遍反映没有抓手、没有形成体系。在项目策划上,没有与新旧动能转换结合起来。企业认识不够。通过与企业负责人座谈交流,近年来,由于经济下行压力大、效益不乐观,绝大多数企业已经意识到新旧动能转换的迫切性和重要性,但受资金、技术、政策、理念等各种因素的制约,很难出一条高质量发展的道路。例如,成立于2009年的山东阳成生物科技有限公司,经过几年的探索,陆续研发了酪氨酸系列产品,发明了多项产品和工艺专利,是国家级高新技术企业,有一定的科研和创新能力,但是,企业还存在着缺乏先进的管理理念、企业扩大规模一直受限等问题,还没有完全摆脱传统经营管理和生产方式。

二是传统动能占比较大。对照“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)和“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化)要求,从调研的企业来看,鄄城的绝大多数纺织项目,主要还是以传统低支纱锭为主,精梳很少,且属于劳动密集型企业,占地多效益低;还有不少机电设备制造项目,主要是加工传统的钢制模板等,属于高耗能产业。阎什镇、什集镇的木材加工企业,没有延伸产业链,也属于高耗能、高耗材产业。

三是主导产业发展层次不高。对照新旧动能转换来讲,鄄城的发艺品、农副产品加工和生物医药、精细化工等产业,同样存在发展层次不高,产业链条不完善,产业集群不突出,优势没有充分发挥等问题。还有第三产业中的商贸物流业,现代化有影响力的大型商贸物流企业少,缺少真正意义上的物流园;鲁西南商贸城、舜耕商贸城等市场缺乏现代服务业理念,内部机制体制不健全,仍满足于落后的设施和交易方式,企业融资渠道较少,物流信息平台和物流经营网络缺少融合,社会物流资源浪费严重。再者,文化旅游产业集群整体竞争力有待提升,产业融合发展进程缓慢,后劲不足,文化产业技术优势和旅游产品独特性发挥不足;在整合旅游资源、推介旅游精品线路、宣传促销手段上方法方式单一,文化与旅游缺乏深度融合,市场占有率、知名度不高;发展现代服务业技术、人才、政策等措施力度不够,造成市场占有率低,企业竞争能力弱,制约产业发展,缺少规模化专业化的核心企业和龙头企业,重点企业对整个行业的集聚和带动作用尚不明显。农副产品特色加工业方面,农产品生产一直以来主要以鲜食为主,特色农副产品的选育、原料基地建设滞后,农产品加工企业生产普遍面临原料品质参差不齐、专用原料供应难等问题,影响到成品的质量和效益。例如,鄄城盛强面粉有限公司的面粉加工项目、鄄城县兴鲁粮油有限公司的粮油加工项目等产业链条短,技术含量低,市场竞争能力差,抗风险能力弱。

四是高水平人才不足。鄄城县人才总量和结构与新旧动能转换的迫切需要不相适应,特别是高端人才匮乏,科技创新人才缺乏,创业发展人才贫乏,人才对经济社会发展的支撑引领作用发挥不明显。目前,鄄城县从事发艺品、纺织服装加工企业的员工文化水平基本上为小学、初中、高中,对现代技术与装备了解较少,缺乏专业的管理人才。创意人才匮乏,文化旅游开发缺乏创意深度,文化产业化程度,低竞争力不足。还有,绝大部分企业没有研发机构,吸引和留住高素质的专业技术人才很难。

实施新旧动能转换重大工程的必要性

动能转换离不开产业,产业发展离不开项目,特别是重大项目、特大项目。项目的转换可以带来产业的转换,产业的转换可以带来动能的转换,不断培育新动能、升级改造旧动能。新旧动能转换是社会生产力发展到一定阶段的必然产物,概括地说,即培育发展新动能、改造提升传统动能。具体而言有三层含义:一是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱,加快培育新技术、新产业,找到新的经济增长点;二是通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能;三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能升级赢得空间。新旧动能转换的标准就是“四新”,即新技术、新产业、新业态、新模式。通过“四新”,推进“四化”,即产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化;通过“四化”,实现“四提”,即传统产业提质效,新兴产业提规模,跨界融合提产能,品牌高端提价值。

一是加快新旧动能转换,是新形势赋予我们的重大责任。新旧动能转换是经济新一轮发展的核心,也是经济新一轮发展的重新洗牌,从中央到省市都作为一项重要决策部署。党中央国务院确定山东作为打造新旧动能转换的综合试验区,年初批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。2月13日,省里下发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》,谋划研究“10+1”重大项目(10类产业,加1个放管服改革),建设“四新四化”重点项目库,打造重大项目管理服务平台。重视程度之高、工作推动力度之大,前所未有。

二是加快新旧动能转换,是鄄城推进供给侧结构性改革的重要抓手。作为传统农业大县,我们的工业基础相对薄弱,在推进新旧动能转换上,既有优势,也有劣势。充分用好新旧动能转换这一重要抓手,牢牢把握推动鄄城新老产业交替的历史机遇,坚持以“四新”促“四化”,加快形成鄄城经济持续稳定发展的双动能、双引擎,实现高质量、高水平的发展。

三是加快新旧动能转换,是鄄城实现后来居上,打造竞争新优势的迫切要求。新旧动能转换,是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程,需要付出长期努力。我们要实现后来居上就需要变道超车,新旧动能转换为变道超车提供了千载难逢的历史机遇。现在,全省各地都处在新旧动能转换这条高速路上,我们需要解放思想、实事求是,正确选择、加速前进,改造旧动能、增添新动能,才能赢得绝佳的变道超车机遇。在这一轮重新洗牌面前,只要我们上下齐心,研究新知识,探索新项目,发展新经济,构筑新优势,我们一定能够在新一轮发展中占得先机,实现经济质的飞跃。

实施新旧动能转换重大工程的几点思考

新旧动能转换综合试验区落户山东,正在起势。对菏泽市乃至县区来讲,机遇难得,机遇抓住了就是良机,错失了就是危机。现在机遇就在眼前,谁行动快、抓得紧,谁就能在新一轮发展竞争中赢得主动。

一是统一思想,进一步提高推进新旧动能转换的认识。推动新旧动能转换是事关鄄城长远发展的关键一招。在新旧动能转换的问题上,不是要不要转的问题,而是转得快不快、转得好不好的问题。我们只有思想再解放、坚定信心、凝聚共识,才能更加清醒地认识发展趋势,把握发展大势,更加精准地贯彻党中央决策和省市委部署,在更大范围内汇聚起推进新旧动能转换的强大合力。

二是抓住重点,进一步大力发展现代优势产业。高质量发展的基础在于高素质产业,鄄城发展现代优势产业,着重从以下几方面发力。

第一,重点培育特色主导产业。认真落实新发展理念和高质量发展要求,大力发展高端化工、生物医药、发艺品、机电设备、现代农副产品加工、新能源新材料、电子商务等主导产业。对发艺品、化工、中药材等传统产业,加大扶持力度,切实把传统产业项目做大做强,促进工业经济健康可持续发展。完善电商发展机制,拓展电商产业与传统产业融合的深度和广度,促进电子商务再上新台阶。积极培育发展新兴产业。以云计算、大数据为依托,着力构建水平先进的信息基础设施体系,促进新一代信息技术的研发和应用。依托医疗健康、养老养生为主题功能的产业项目,大力发展医养健康产业,打造全方位、全周期健康服务产业链。依托丰富的历史文化资源,加快尧帝陵文化旅游风景区、雷泽湖文化旅游项目建设,发展全域旅游,打响“尧舜之都、孙膑故里”文化旅游品牌。一方面,紧盯新兴产业招商引资,注重突破产业核心关键技术、培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业。例如,在招商引资中,要着重瞄准京津冀、珠三角、长三角等产业转移的重点区域,集中力量在农副产品特色加工业、节能环保新兴产业、文化旅游现代服务业、前沿新材料未来产业等方面开展招商。另一方面,强化新技术、新模式对传统产业的融合改造,加强标准和品牌建设,实现“老树发新芽”和质量效益双提升。例如,农副产品加工可依托乡村振兴,以现代农业园区、示范园区为载体,重点引进家居智能化、定制化、柔性加工等,延长产业链条,增加产品附加值,实现一二三产、实体与网络、就业与增收的有机融合。此外,还要结合鄄城产业特点,对照省市《方案》和《规划》要求,在“十强”产业发展中找准县区定位,明确发展重点和发展方向,县直有关部门加强对接争取力度,完善支持配套措施,优化布局,集中优势资源实现“十强”产业重点突破。

第二,大力推动乡村振兴。鄄城城区常住人口还未过半,实施乡村振兴战略、加快农村新旧动能转换、推动农村经济高质量发展的任务异常繁重。建议着重从以下方面抓好落实,大力发展“一乡一业、一村一品”,结合乡镇村不同的产业优势,加快壮大沿黄乡镇的黄河生态、黄河文化,阎什镇、什集镇的木材加工,箕山镇的旅游,富春乡、郑营镇、引马镇的发艺品加工等特色产业集群,每个镇街村庄都要结合自身实际,找准定位,大力发展特色产业。加快发展农村电子商务,积极培育特色电商产业园,促进农村电商发展,深入推进“千县万村”农村淘宝项目,深化电商合作,让食品加工、服装生产、家居家纺、木制工艺品、实木家具等多种农副产品通过电商实现销售。着力培育乡村旅游,结合镇区不同的特点,加快孙膑文化、尧文化、黄河风情等旅游项目规划建设,着力培育特色小镇,不断丰富风景旅游、湿地景观、休闲农业、黄河生态观光等旅游项目。

三是深化改革开放创新,进一步汇聚动能转换新动力。坚持把深化改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力,不断增强经济发展的内生动力。坚定不移推进改革。加快推进新旧动能转换,必须向改革要动力、要活力、要红利。当前,鄄城县改革的步子迈得还不够大,尤其是在降低企业成本、优化营商环境方面还有不小差距。我们必须坚定改革定力,增强改革勇气,敢于刀刃向内,敢于动自己的奶酪,在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革,通过做足“减法”,换取市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”,打破体制机制障碍,破解前进中的难题。坚定不移扩大开放。去年,全县完成进出口总额14.6亿元,对外开放水平低,出口市场拓展不够,服务出口企业不到位等问题十分突出。因此,加快新旧动能转换,必须实施更加主动的开放战略,在对外开放上实现新突破。扩大产品出口。指导出口企业加快转型升级,重点培育高新技术、新材料等新兴出口产业,壮大服务贸易规模,确保外贸进出口稳定增长。提高利用外资水平。坚持引资与引技、引智并重,加强与世界500强、国内500强企业和行业隐形冠军的对接,力争引进外资实现大幅增长。还应该积极走出去,在对外开放上投入更多精力,争取更大成效。坚定不移推进科技创新。创新是引领发展的第一动力,必须采取超常规的措施,全面提升科技创新能力。注重加大科技研发投入,建立支持创新的投资引导基金,带动企业和社会加大研发投入;认真落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策,引导和支持企业开展新工艺、新产品、新技术的创新研究,加快实施新一轮高水平技术改造,鼓励企业直接引进利用高端技术创新成果。注重培育高新技术企业,优化科技型企业孵化体系建设,加快培育一批“独角兽”企业。注重加强创新平台建设,支持建设多元化的科技孵化器,争取国家级、省级高端创新平台落户,建成一批集科研开发、成果转化、科技创业于一体的创新载体。

运用动能转换引擎助推鄄城重大项目建设的几点建议

项目是经济发展的生命线、主引擎,实施新旧动能转换重大工程,实现高质量发展,根本落脚点在项目,关键抓手也在项目。今后我们要抢抓有利时机,加速推进重点项目建设,推动新旧动能转换,努力实现高质量发展。

(一)三个产业推进动能转换。聚焦“一产转型”助推新旧动能转换。以乡村振兴战略为总抓手,以小城镇建设为统领,以工业化理念经营农业、发展农业,着力构建现代农业产业体系。聚焦“二产做强”引领新旧动能转换。以项目建设为总抓手,培大培强骨干企业,招大引强引进大项目,以大投入促进大产出、引领大转型。聚焦“三产突破”加快新旧动能转换。以旅游业为突破口,重点推进尧帝文化风景旅游区、箕山河湿地公园、黄河生态示范园等旅游项目,全面引爆三产提档升级,形成大生态、大旅游、大产业、大发展格局。

(二)转换引擎加强项目建设。把项目建设作为加快新旧动能转换的“第一引擎”,大上项目、上大项目,大力实施重点项目,争取至少1个项目列入2019年省重点。坚持“大、新、好、实”原则,做实项目支撑,继续策划论证新旧动能转换项目,不断充实完善各类产业项目,对已策划项目实行动态管理,做好项目论证、合作引进、要素资源保障等工作,与部门协调配合、密切协作。牢固树立时间就是金钱、效率就是生命的项目建设理念,坚持县级领导挂包制度,从项目开工到竣工投产,县级领导全程包办、全力协调、全速推进。完善重点项目工作机制,坚持每周一联系、半月一督导、每月一调度,集中力量、调配资源,兵团式作战、全要素保障,确保重点项目、重大工程快速高效推进。

(三)坚定不移开展招商引资。把招商引资作为加快新旧动能转换的“一号工程”,抢抓“一带一路”、京津冀协同发展等战略机遇,坚定不移走科学招商、效益招商之路,突出专业、专注、专人、专门,推进领导带头招商,建立专业招商队伍、专职招商队伍。瞄准京津冀、胶州半岛、长三角、珠三角等重点区域,突出“高新群、特大外”,面向战略产业精准发力、精准对接,切实提高招商引资的针对性和实效性。

(四)扶持助力动能转换主体。企业作为加快新旧动能转换主体,建议按照税收贡献、创新能力、发展前景,划分为优势企业、重点企业、困难企业,实施“三航”“提升”和“解困”三大工程。对规模大、贡献高、科技含量高的优势企业,实施“三航”工程;对发展稳健、符合产业政策、前景广阔的重点企业,实施“提升”工程,推动企业尽快做大做强;对停产、半停产的困难企业,实施“解困”工程,通过产权转让、股权合作等方式,实施兼并重组,再现生机和活力。持续深化“进解促”活动,全面助力企业做大做强。

加快新旧动能转换任务艰巨、责任重大、前景光明,我们一定要抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,为鄄城实现后来居上作出新的更大贡献。

责任编辑:刘维

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