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培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系

——江西省赣州市培育发展新型农业经营主体的调查与思考

2018-12-17 15:17 中国发展网 刘文中
新型农业经营主体 江苏省赣州市

摘要:加快发展新型农业经营主体,既要注重发展数量,更要注重规范化建设,着力把新型农业经营主体培育成为“产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主”的市场主体。3、规范新型农业经营主体的生产经营。

中国发展网(发展观察员刘文中)加快培育新型农业经营主体,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。课题组通过深入乡村调查新型农业经营主体培育发展情况、主要做法及取得成效,分析当前存在的困难和问题,提出下一步对策和思考,旨在为打赢脱贫攻坚战、推进赣南乡村全面振兴,为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵的新画卷贡献赣州力量。

一、总体情况

我市在坚持稳定和完善农村基本经营制度的前提下,积极探索实践,大力培育以专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体,引领农业适度规模经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,逐步形成了与原有农户家庭经营主体互利互补、共生共赢的新格局,有力推进了农业发展方式的转变,有效提升了农业规模经营水平和农民组织化程度,促进了农业增效和农民增收,带动了农民收入持续稳定增长。

一是农民合作社持续快速发展,成为带动农户进入市场的重要载体。我市农民合作社,从2011年—2017年每年以30%左右的速度递增,2010年1665家;2011年新增509家,总数2174家;2012年新增523家,总数2697家;2013年新增878家,总数3575家;2014年新增885家,总数4460家,2015年新增1333家,总数5793家,2016年新1731家,总数7524家;2017年新增1963家,总数9487家。到2018年增速放缓,截止2018年11月底,总数达到10802家(其中:种植业5816、林业861、畜牧业1452、渔业434、服务业666、其他1573)(种植业中,其中:粮食产业859、蔬菜产业1173),新增1315家,同比增长13.86%;合作社成员332895人,其中:农民成员304510人,占91.47%;带动农户38.59万户,出资额总额达221.26亿元。

二是农业龙头企业规模不断壮大,成为发展现代农业的重要支撑。截至2018年10月底,全市农业企业达到2056家,实现销售收入382.85亿元,同比增长10.56%。其中销售收入超亿元的龙头企业62家,同比增加11个;规模以上农业龙头企业615个(其中:国家级2个、省级91个、市级191个,江西杨氏果业股份有限公司为递补国家重点龙头企业),同比增加27个,销售收入达到281.74亿元;规模以上农产品加工企业达到348个,同比增加5个,销售收入达到144.59亿元;6家农业企业成功上市。龙头企业带动农户102万,户均增收3585元。

三是专业大户方兴未艾,成为农业规模经营的中坚力量。全市种养大户达到2.3万户,经营耕地面积35.2万亩。其中从事粮食生产467户,经营耕地4.6万亩;从事蔬菜生产350户,经营耕地2.5万亩;从事果业生产1460户,经营果园面积31.4万亩;从事林业生产416户,经营林地面积247.1万亩;从事渔业生产1273户,养殖水面6.8万亩。

四是家庭农场蓬勃发展,成为农业规模经营的生力军。2013年中央一号出台后,我市率先出台认定标准和登记办法。2014年810家,2015年2137家,同比增长2.64倍;2016年3928家,同比增长1.84倍;2017年5579家,同比增长1.42倍;截止2018年11月底,全市培育发展家庭农场7159家,同比增长1.28倍。其中:种植业2985(其中:粮食产业1005)、畜牧业952、渔业1096、种养结合1594、其他532家,农场经营耕地面积39.45万亩,其中:种植业经营耕地面积17.8万亩、经营果园面积12.7万亩。

五是农业产业化联合体探索发展,形成紧密型农业经营组织联盟。2013年,出台了《赣州市农民合作社联合社注册登记若干规定(试行)》,7月15日,江西瑞鑫农民专业合作社联社在瑞金成立,成为我省登记的第一家农民专业合作社联社,实现从生产劳动合作向产业链各环节及跨产业合作延伸。2014年,市供销合作社领办了市级农民合作社联合社(简称“农合联”),实现了县级农合联全覆盖,发展会员近700人。2018年6月22日,寻乌县新型农业经营主体联合会成立,下设柑橘、蔬菜、甜柿等11个产业分会。截止目前,全市共注册合作社联合社44家,家庭农场联合会2家,以服务“三农”为宗旨,以联合合作为纽带,充分行使组织、协调、服务、指导、监督职能,引导农业产业和农业企业规范运行、抱团发展、健康发展。

二、主要做法

近年来,我市高度重视发展新型农业经营主体,先后出台了推进农民合作社发展提升、鼓励扶持家庭农场发展、支持农业产业化龙头企业发展、加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营等实施意见,各类新型农业经营主体的政策环境日趋优化,发展路径日趋多元,现代农业经营体系日趋完善。

(一)加快培育发展新型农业经营主体

2014年,我市下发了《关于加快培育新型农业经营主体的意见》,从加大财政扶持、扩大项目支持、创新金融服务、落实税收政策、完善用地用电政策、强化人才支持、强化科技支持与产销对接等8个方面加大政策扶持力度,根据不同主体类型,突出不同的培育发展重点,着力加快新型农业经营主体培育。

一是加强新型职业农民培育。按照乡村振兴人才战略的格局部署新型职业农民培育工作,突出精准扶贫,制定培育计划长远施策,筑牢培训底基;采取“注重田间地头实训、土专家授课、互动交流体验”等新模式,注重现场实践;结合产业扶贫“五个一”工作法,广泛培育新型职业农民致富带头人,联系贫困户2.1万户,带动贫困户发展;开展“千人千村”活动,建立由授课教师、乡土专家、农技推广人员等组建的新型职业农民跟踪服务导师团队,确保全市932个贫困村受训学员跟踪服务全覆盖。全市认定新型职业农民培育机构22个,农民田间学校(实训基地)105个,培育新型职业农民2.5万人。

二是发挥龙头作用。通过龙头企业带动、农村能人及产销大户牵头、村干部领办等多种形式,农民专业合作社以农民为主体,组织形式逐渐呈现多样化。合作社通过统一生产标准、统一品牌包装、统一市场销售等措施,提高农产品的质量和档次,逐步形成了赣南特色品牌优势。赣南脐橙、蔬菜、南康甜柚、宁都黄鸡、南安板鸭、信丰萝卜等农产品已在省内外形成了一定的市场影响力。同时,这些农民合作社,推进了农业集约化经营,更好地激活了土地产能,促进了农业农村经济新繁荣。龙头企业通过与农户签约订单生产,鼓励农民以土地、山林、水面经营权和资金、劳力入股,以及采取建立风险基金、利润返还、股份分红等形式,不断完善与农民的利益联结机制。

三是强化示范引导。典型引路抓示范,是我市推进新型农业经营主体工作的重要方法。做给农民看、引导农民干,使示范点(片)成为辐射带动农民的燎原之火。近两年,全市培育科技示范户1.1万户,示范户技术入户率90%以上,主要农作物良种覆盖率98%;累计建成节水灌溉设施面积26万亩,累计建成规模蔬菜基地740个、面积17万亩,农产品冷藏库3600余座,    全市1849家规模猪场中有1815家配套建设了粪污处理设施;创建国家现代农业示范区2个、省级现代农业示范区11个,信丰获批创建全国首批国家现代农业产业园。赣县示范区智慧农业体验馆基本建成,智慧农业和农业物联网走在全省前列,得到了省委主要领导的肯定。目前,全市园区进驻企业304家(市级以上龙头企业134家),农民专业合作社984家,家庭农场764家,种养大户2276户。

与此同时,通过开展农民合作社示范创建活动,每年培育一批市级示范社、省级示范社,并给予资金补助,扶持其开展规范化、标准化、品牌化和信息化建设,树立起合作社发展标杆。截止目前,全市市级以上示范社311家,省级示范社103家,国家级示范社36家。市级以上示范家庭农场194家,省级示范家庭农场61家。

(二)提升服务能力创优发展环境

我市充分发挥政府“有形之手”的助推作用,着力提升服务能力,创优发展环境,从政策、服务、技术等多方面推出了一系列集成服务。

一是政策导向激励。我市成立了市农业产业化发展工作领导小组,建立了新型农业经营主体培育发展联席会议制度,出台了一系列指导农业农村经济发展的重大决策部署。围绕全力推进赣南苏区振兴发展,我市聘请农业部规划设计院专家高起点、高规格编制了《赣州市现代农产品加工业发展规划》《赣州市低碳农业发展规划》,编制了生猪、蔬菜、茶叶、家禽、水产品、白莲、休闲农业等产业发展规划,先后出台系列政策,进一步加大财政、金融、用地等方面的支持力度,对农业各类新型经营主体进行分类帮扶,提供政策保障。

二是建立社会化服务平台。加大扶持力度,鼓励各类主体参与农业社会化、多元化服务,吸引人才进入农业社会化服务组织;积极推进基层农技推广体系改革,健全完善基层农业公益性服务机构,全市已有各类农业公益性组织3415个,经营性服务组织12479个;加快智慧农业建设,获评省农业物联网示范基地2个、示范企业3家,启动市农业指挥调度平台建设,建设益农社932家、建成县级运营中心11个。初步建立了专项服务与综合服务相协调的农业社会化服务体系。

三是积极探索服务模式。围绕主导、特色产业,加快培育专业协会、合作社等生产性服务组织,积极探索实施“专业化服务公司+合作社+专业大户”“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等多种服务模式,使农民享受到低成本、全方位的社会化服务。

四是大力发展农业电子商务。加强农产品流通体系建设和农产品宣传推介,积极发展电子商务、农超对接等新型流通业态,巩固发展农产品骨干流通主体,改造发展农产品市场,健全完善各种形式的农产品营销网络。农村电子商务蓬勃发展,全市已建成25个县级电子商务产业孵化园并投入运营,入驻1517家电商企业,建有48个县级运营中心、180个乡级电商服务中心、2742个村级电商服务站,全市从事农产品销售的电子商务企业总数突破3000家,农村电商交易额达到321.41亿元,从事农产品销售的电商个体达6万人。

(三)加强土地流转管理服务推动农业适度规模经营

实现农村土地等资源要素相对集中集聚是发展适度规模经营的前提。截止2018年11月,全市承包土地流转总面积186万亩,占新确权总面积的34.27%,同比增加39.42万亩,增长26.89%。

一是稳定农村土地承包关系。全市土地确权发证农户数143.52万户,占应确权农户的99.47%;确权登记颁发经营权证142.9万本,证书到户率98.7%。全面完成确权成果部级汇交,农村承包土地确权信息管理平台搭建完成。全市农村地力补贴和赣县区、信丰县承包经营权抵押贷款工作全面采用确权数据,确权成果运用良好。

二是完善农村土地流转服务体系。全市已有272个乡镇建立土地流转服务中心,不断规范土地流转审查备案登记制度,实现规模以上流转合同备案登记全覆盖。已建立18个县级农村土地承包经营纠纷解调仲裁机构,聘任仲裁员438人,仲裁委员会受理纠纷233件,及时解决流转中遇到的困难、问题,确保流转双方合法权益。

三是改善条件为流转提供便利。积极争取高标准农田建设等项目,从平整土地、修建路渠等入手,改善农田基础设施。近年来,共实施高标准农田项目121个,建成面积57万亩,其中36万亩实现了相对集中流转。通过建设高标准农田,全市促进行政村级集体经济增收金额1070.63万元,培育新型经营主体759户。

四是政策扶持引领规模经营发展。市、县财政设立土地流转专项资金,对集中连片流转达到一定规模的经营主体和服务组织给予资金奖补。市财政专门设立蔬菜、茶叶等专项发展资金,对适度规模种植基地进行奖补。通过政策引导,促进了承包土地流转,截止目前,全市规模经营面积达到138万亩,占流转总面积的74.19%。

(四)注重资金投入解决制约发展瓶颈问题

一是加大财政投入,充分发挥财政资金的杠杆作用。多次赴国家部(局)、省厅(局)对接汇报,全市共争取农业项目19类,落地资金5.01亿元,其中省级、中央财政资金4.28亿元,比上年有大幅度增加。信丰县入选首批国家现代农业产业园创建名单,中央财政下达扶持资金1亿元。

二是加大招商引资力度,践行“北上南下”路径。2017年4月下旬,省委常委、市委书记李炳军率党政考察团一行出席2017赣州(寿光)蔬菜产业招商推介会,集中签约项目11个,投资均超亿元,总投资达44.5亿元。承办厦门、深圳招商推介会(展销会)及赣南农特产品展销会、第四届中国农业投资对接大会。先后13次赴广东、江苏、浙江、上海等地招商,全年引进项目80个,实际进资82.8亿。

三是创新金融产品和服务,加大信贷支持力度。争取政府设立蔬菜产业发展贷款贴息专项资金,由合作银行设立“蔬菜贷”产品,支持蔬菜生产经营主体信用担保和贷款贴息,重点解决蔬菜种植、加工、流通的企业、合作社、农户在从事蔬菜产业过程中的融资需求。全力推进了“财政惠农信贷通”工作,着力破解新型农业经营主体融资难的问题,累计向26016户新型农业经营主体发放贷款79.74亿元,其中2016年发放26.56亿元、2017年发放26.43亿元、2018年发放26.75亿元。积极推进农村“两权”抵押贷款试点,会昌成为农民住房财产权抵押贷款试点县,农房抵押贷款累计发放2916笔总金额4.09亿元,余额1.97亿元;信丰县、赣县区成为全国土地承包经营权抵押贷款试点县,累计发放承包土地经营权贷款5768万元,余额2980万元。“两权”抵押贷款累计发放4.7亿元,有效盘活了农村资源资产,支持新型经营主体143户。

三、存在的主要困难和问题

总体上看,当前加快构建新型农业经营体系的基础条件已具备,但新型农业经营主体培育、适度规模经营发展工作中还存在不少困难和问题。

一是土地规模流转较难。新型经营主体要扩大规模并进行机械化操作,都希望土地能够规范、稳定和集中成片流转。而当前农民存在“两怕”(怕失地、怕失业)、承包地存在“两化”(分散化、细碎化),农户情况千差万别、众口难调,规模流转较难。如石城县阿宝草莓种植专业合作社想扩大规模,但遇到土地流转的难题,显得无所适从。

二是融资难制约瓶颈多。地方财政资金扶持有限,对农业产业化缺乏专项资金,没有稳定的渠道,扶持资金总量小,使用分散,加上贷款信贷政策瓶颈难以突破,资金短缺仍是大多数经营主体发展的主要制约因素。相当部分经营主体缺少专业生产基地,无法进行规范的信用评估和评级授信,难以获得金融支持。“惠农信贷通”和“财源通”贷款额度有限,贷款期限一年,办理程序要花2个月左右,实际使用只有10个月的时间,期限太短。如石城县优康种养专业合作社流转土地300多亩,还带动周边5个村农户种植红薯,年加工红薯粉丝250吨,产值300多万元,由于缺乏经营资金,难以扩大生产规模。

三是规模小竞争能力弱。龙头企业整体规模不大,生产设备落后,多数龙头企业仍处于初级加工阶段,科技含量不高,市场竞争力不强,主要农产品加工仍是人工操作为主的初产品筛选,深加工能力不强,链条短,同质化现象严重,开发创新能力不强,高附加值产品不多,带动力有限,竞争力不强,辐射面不广。如石城县白莲种植面积7万亩,年产鲜莲2万余吨,折合干莲6000余吨,白莲的销售加工企业有30多家,除江西长今食品有限公司生产莲藕精粉、茶藕粉外,其他企业以卖鲜莲和干莲为主,没有莲子系列饮料、莲子粉系列方便食品的精深加工企业。

四是机制不完善运行不规范。合作社由工商部门注册登记,农业、供销、林业、水利等部门多头指导经营管理,导致管理职责不够清晰,个别问题上推诿扯皮。大多数合作社虽有章程和机构,但缺少健全的财务管理、内部监督、收益分配等制度,没有建立合作社专门帐户,甚至没有建立会计账,活动比较松散;虽然经营主体数量不少,但往往重盈利轻服务,重技术轻市场,重产品直销轻农产品深加工;有的只关注自我发展,与农户联结不紧密,产销衔接跟不上,也很少有盈余分配;部分农民参加合作社往往从自身利益出发,潜在的“搭便车”心态和小农意识导致“去合作化”。

五是经营理念落后管理水平不高。受学历、理念等因素影响,大多数专业大户和家庭农场业主缺乏经营管理经验,仅仅是把单家独户的土地集中起来,按比较传统的方式进行生产经营,虽然土地经营规模扩大,但发展品种过多过滥,科技含量低,规模优势不突出,而按照现有的农业扶持政策,很难获得政策扶持,亟待从传统农民向现代农场主转型。同时,由于主要以家庭作坊式为主,组织程度相对较散,以单兵作战、各自为站者居多,应对市场风险的能力较弱,难以实现规模效益。在土地经营规模、经营类别、登记类型、参加经营或劳动成员等重要内容上,目前还缺乏明确、统一的标准。

六是发展局限全产业链未形成。龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等各类农业经营主体,虽在各自的机制内发挥着作用,但优势没有得到充分整合,“产、加、销”一条龙的农业产业化经营的运营机制、组织机制没有完全形成。同时,基本上都还是局限在农业领域发展,缺乏与其他产业形态对接和融合的意识,上下游产业链没有较好链接,纵向、横向之间合作途径不宽,少有以现代创意农业大幅度丰富农产品种类、延长农业生产经营链条、提高生产经营附加值的经营主体,制约了现代农业的发展档次。不少龙头企业、农业合作社长期大面积租种农户耕地,除支付租金外,较少与农户发生经济联系,带动农业产业化的能量不足。

七是初级发展阶段带动能力不强。许多经营主体还处于初级发展阶段,自身积累少,基地规模小,与农户的联结不紧密,带动农民增收不强;大都存在从业人员综合素质不高、适应市场经济能力不强等问题,生产经营型人才严重缺乏。“订单农业”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式推广面不大;不少专合组织、家庭农场办社办场动机不纯,为规避税收,套取国家项目资金和贷款支持,只注册,无基地,存在“空壳”现象;农产品市场占有率低,宣传不到位,知名度偏低,使用效率不高。

八是体系不健全服务不到位。农产品市场规范化程度不高,健全的市场信息网络尚未形成;农业经营主体本身科技力量不足,原有的科技服务体系不健全,技术人员不稳,队伍不全,严重缺乏对特色农业发展的相关技术服务;经营主体与农户之间总体上处于松散型状态,真正为农户提供技术、信息、产前、产中、产后服务,做到下连基地、中连农户、上连市场的不多。如,不同于一般农户的种粮大户,在种植规模上少则上百亩,多则上千亩,仅靠他们自己的力量一般无法完成从播种到中期管理、再到后期收获一系列工作,但目前缺少专门为种粮大户提供服务的社会化服务组织,所需的旋耕、播种、播秧、病虫害防治、收割等服务只能临时从社会上找,很难保证农事安排的及时性,容易导致错失良机或延误季节造成损失。

四、对策和思考

随着工业化、城镇化的快速发展以及现代农业建设的快速推进,农村“空心化”、农民“老龄化”的问题越来越突出。要解决好今后“谁来种地、怎么种地”的问题,以习近平“三农”思想统揽农业农村改革工作全局,创新体制机制,加快培育新型农业经营主体,加快发展农业社会化服务组织,大力发展多种形式的适度规模经营。

(一)加强对发展新型农业经营主体的引导。要制定发展规划,明确目标任务,出台扶持政策,落实责任部门,加强督查考核,真正把农民专业合作社、专业大户、农业龙头企业、家庭农场作为推进传统农业转型升级,发展现代农业的新型经营主体来扶持。要紧密配合、各司其职,各负其责,协同合作,形成强有力的工作推进机制。要通过规划引导和重点扶持,完善利益联结机制,建立起一个以农业龙头企业为龙头,专业合作社和专业大户为主体,家庭农场为发展方向的新型农业经营主体体系。

(二)创新方式破解生产要素的瓶颈制约。加快新型农业经营主体发展,必须创新方式,有效解决瓶颈问题。

1、创新加快土地流转方式。积极引导土地经营权流向种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体。结合高标准农田建设、主导产业发展规划,引导集中统一规模流转。鼓励承包农户将土地经营权作为股权,自愿联合从事农业生产合作经营。引导农户采用土地经营权作价入股的方式,组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营。村级集体组织要加强协调和引导,在坚持依法、自愿、有偿的基础上,引导农户统一流转土地,集中连片经营。支持发展土地托管服务组织,支持服务组织开展个性化、订制式土地托管服务。

2、创新提高融资能力方式。一要创新信贷支持方式。各类银行要制定支持新型农业经营主体的配套政策和具体举措,创新金融产品,降低贷款门槛,扩大信贷额度和发放专项信贷,推行林权、果园经营权、“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权、大型农用生产设备等抵押贷款,积极探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法,尽快形成适合新型农业经营主体特点的多种形式的抵押、质押办法;支持各地组建国有融资性担保公司,逐步扩大新型农业经营主体担保业务。二要创新保险支持方式。完善和落实农业保险保费补贴政策,扩大保费补贴区域,扩大种植业、养殖业、森林保险等政策性保险覆盖面。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围,财政给予适当补贴。保险机构应结合新型农业经营主体的各自特点,开发具有针对性的保险产品,积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。三是创新财政支持方式。整合各类财政支农资金,优先扶持示范性新型农业经营主体建设;改革农业补贴发放方式,按照“谁种田,谁受益”的原则,变“普惠制”为“特惠制”,将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜;实行以奖代补,对达到一定经营规模的新型农业经营主体实行奖励。

3、创新保障人才和农技供给方式。一要积极搭建产学研合作平台。鼓励涉农科研机构、高等院校和高新技术企业与新型农业经营主体对接合作,共建试验示范、技术推广基地,促进农业科技供需对接和成果转化。二要加强农业人才的培养。建立大中专院校、农业科研单位联合培养培训机制,加大新型农业经营主体领(创)办人、生产经营管理骨干的培训力度,培养一支理念新、眼界宽、懂管理、善经营的优秀新型农业经营主体人才队伍。三要建立健全新型农业服务体系。建立健全以农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、农技员为基础的新型农技推广体系;鼓励基层农技人员到新型农业经营主体中工作或兼职,其工资待遇、职称评聘、考核任用等参照在岗农技人员。四要营造农业创业和就业的良好环境。鼓励支持大中专院校毕业生、大学生村官、返乡农民工、基层农技人员、领(创)办农民合作社等新型农业经营主体。鼓励高校应届毕业生和大学生村官到农业企业、农民合作社就业、任职、兼职或到农业社会化服务组织锻炼,并享受国家和省规定的高校毕业生促进就业的优惠政策。

(三)加大对新型农业经营主体的政策扶持。国务院《若干意见》中提到,要扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展,要积极向国家部委和省有关部门争取专项资金、技术支持和帮扶政策。

1、出台财政扶持政策。要设立新型农业经营主体发展专项资金,通过贴息、补助、奖励等形式,支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等;要支持品牌建设,对获得全国驰名商标、省著名商标、市名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励;要扩大财政贴息贷款面,重点把农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户和家庭农场纳入信贷财政贴息贷款对象;对为农民合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体提供农业生产融资担保的农业担保机构,地方财政参照中小企业融资担保优惠政策,设立风险补偿专项资金。

2、实行支农项目倾斜。要扩大高标准农田建设、农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由新型经营主体承担的规模;要整合各类支农项目,优先扶持农村专业大户、专业合作社和农业龙头企业、家庭农场等规模经营主体,涉农立项要向新型农业经营主体倾斜。

3、落实用地用电政策。对新型农业经营主体兴办加工企业等所需非农建设用地,在符合土地利用规划、城乡规划和农业相关规划的前提下,由国土资源部门优先安排用地计划,及时申报审批用地手续。对直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施,包括仓库用房、场地和必要的管理用房用地,可办理设施农用地手续,生产结束后由经营者负责复耕。积极争取国家政策支持,将新开发的精品果园经认定可视同补充耕地,验收合格后用于占补平衡。对新型农业经营主体从事农业生产和农产品加工用电,执行价格部门批准的优惠用电价格。

4、实行税收优惠政策。对农业产业化龙头企业取得的具有专项用途的财政性扶持资金,根据国家税收有关规定落实优惠政策。对拖拉机不征车船税,对捕捞、养殖渔船免征车船税,直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。税务部门要为农民专业合作社办理税务登记提供便利。对农业产业化龙头企业发生的资产损失,按规定在计算企业所得税前扣除。企业从事农产品初加工的所得按规定免征企业所得税。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入,免征营业税。贯彻鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法运输鲜活农产品的车辆免收通行费。

5、支持发展社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时,大力发展互助型服务和农业经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性组织参与公益性服务,大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务,满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事服务超市”的经验,大力培育新型社会化服务组织,为新型经营主体提供产前、产中、产后全程化服务。

(四)强化管理确保新型农业经营主体规范运作。加快发展新型农业经营主体,既要注重发展数量,更要注重规范化建设,着力把新型农业经营主体培育成为“产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主”的市场主体。

1、明确新型农业经营主体的市场主体地位。建立健全家庭农场、农民合作社等新型经营主体的注册登记制度,明确认定标准、登记办法,确保新型农业经营主体拥有合法的市场主体地位和明晰的产权关系。

2、规范新型农业经营主体的组织管理体制。积极引导新型农业经营主体朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展。建立健全规范运作、财务会计、年度考核、监督管理等各项制度,加强对新型农业经营主体的规范建档、上级扶持项目专项资金管理以及对人员的上岗培训和业务指导。

3、规范新型农业经营主体的生产经营。建立统一的品牌包装和市场营销,统一技术标准和技术培训,统一农产品和基地认证,统一农资采购供应、施肥配药和病虫防治,统一信息服务,统一产品质量追溯检测监督等制度,确保资源共享,互利共赢。

责任编辑:刘维

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