首页 中国债市 资讯 正文

社会领域产业专项债为家政行业腾飞再添一桶油

2019-07-11 10:43 中国经济导报-中国发展网
家政服务 专项债

摘要:近日,政策的利好令家政服务行业人士额手相庆。6月26日,国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号),提出了36条具体政策,促进家政服务业提质扩容,这个文件也被民间称为“家政36条”。

 图为由北京爱侬养老服务股份有限公司负责运营的石景山黄南苑社区养老服务驿站。资料图片
图为由北京爱侬养老服务股份有限公司负责运营的石景山黄南苑社区养老服务驿站。资料图片

 

 

中国经济导报 中国发展网 记者 成静

近日,政策的利好令家政服务行业人士额手相庆。6月26日,国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号),提出了36条具体政策,促进家政服务业提质扩容,这个文件也被民间称为“家政36条”。值得注意的是,在拓宽融资渠道方面,“家政36条”提出拓展发行专项债券等多元化融资渠道,支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券;鼓励地方运用投资、基金等组合工具,支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。

家政行业已是红海?

党的十九大提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在主要矛盾转化的大背景下,习近平总书记指出“家政服务大有可为,要坚持诚信为本,提高职业化水平。”他还特别强调:“家政服务是朝阳产业,既满足了农村进城务工人员的就业需求,也满足了城市家庭育儿养老的现实需求,要把这个互利共赢的工作做实做好,办成爱心工程。”今年2月20日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施,促进扩内需、惠民生。5月29日,李克强总理再次部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施,决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

事实上,近年来,随着城乡居民收入水平不断提高,消费能力不断增强,加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响,家政服务需求不断提升。根据《中国家政服务业发展报告(2018)》的测算,家政服务需求将从2018年的4560万人增加到2035年的1.39亿人,尤其是高端家政服务业需求将出现井喷式增长。上述报告指出,随着人民生活水平的不断提高,越来越多的家庭具备了购买社会化家政服务的条件,家政服务业正在迅速释放出巨大的需求,是当前及今后一段时期内我国经济和就业的新增长点。家政服务业作为家庭服务业的主要业态,是现代产业体系的重要组成部分。家政服务业的发展对于促进消费、吸纳就业、满足人民群众日益增长的生活服务需求、培育壮大经济发展新动能、推动精准脱贫起着不可忽视的作用。

在市场的蓬勃发展和明确的政策鼓励信号下,家政行业迎来了春天。2018年,我国家政服务业的经营规模达到5762亿元,同比增长27.9%,从业人员总量已超过3000万人。而且家政行业发出了一轮又一轮成功融资的消息,更是让媒体直呼:家政行业已是红海。对此,北京爱侬养老服务股份有限公司总经理张穆森说,在他看来,家政行业早就是一片红海。2018年,新三板挂牌的家政企业达到两位数,营业收入最高者过亿元。他认为,家政行业中市场占有率较高、具备品牌垄断效应的企业目前几乎不存在,大部分都是小散的个体工商户,数量比较大。而且,国资背景的家政企业比较少,大部分是民营企业,因此竞争非常激烈。目前,一些在竞争中逐渐胜出的企业获得了资本的青睐。除了新三板挂牌以外,还有许多风险投资和私募股权投资也在进入。家政企业有了资本推动,发展一定越来越好。据张穆森介绍,2018年12月,北京爱侬养老服务股份有限公司就获得了北京市生活性服务业发展基金1000万元。“这是北京市政府设立的股权基金。因为我们家政企业一方面有市场化的盈利属性,一方面又有社会公益属性。得到了北京市生活性服务业发展基金的支持,不但可以帮助企业更好提升盈利性,发展公司商业模式,而且也能在企业发展的同时帮助北京市提高服务业的质量。”张穆森说。

不过,中国劳动和社会保障科学研究院副研究员韩永江认为,尽管有一些行业龙头企业获得了资本市场的青睐,然而,家政服务业主体大多数仍是中小微企业,因此与其他中小企业一样,融资难融资贵成为影响企业发展的瓶颈。对家政服务业更为不利的是,家政企业的注册资本、自有资金、固定资产规模都比较小,营业场所几乎都为租赁,可质押抵押价值偏小,很难经由金融部门获得发展所需资金。“家政服务业现有的融资方式根据规模有所不同,家政服务本身是轻资产项目,中小微企业主要通过股东认缴、亲友筹款、银行信贷、民间借贷等方式筹集资金。通过规范的金融机构筹资的比例并不高。对于加速扩张的连锁经营企业,或想上市融资的企业,通过正规金融机构融资是必由之路,但难度较大,所融资金难以满足需求。”韩永江说。

专项债券助力社会事业发展

“家政36条”提出的“拓展发行专项债券等多元化融资渠道,支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券”当然也引起了业内的广泛关注。事实上,主要矛盾转变的今天,社会领域产业的发展已经成为振兴实体经济、解决民生难题的重要一环。为社会领域产业提供低成本、长周期的发展所需资金也成了企业债的一个重要作用。2017年8月,国家发展改革委出台了《社会领域产业专项债券发行指引》(以下简称《发行指引》),对社会领域产业专项债券的发行提供了详细政策安排。

根据《发行指引》,社会领域产业专项债券,是指由市场化运营的公司法人主体发行(公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外),募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设,或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。社会领域产业专项债券包括但不限于以下专项债券类型:健康产业专项债券,主要用于为群众提供医疗、健康管理等健康服务项目;养老产业专项债券,主要用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项目;教育培训产业专项债券,主要用于建设教育培训服务设施设备、提供教育培训服务、生产直接服务教育发展的教学教具产品的项目;文化产业专项债券,主要用于新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化产品生产项目,以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目;体育产业专项债券,主要用于体育产业基地、体育综合体、体育场馆、健身休闲、开发体育产品用品等项目,以及支持冰雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建设;旅游产业专项债券,主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目。其中,并没有直接明确地提到家政行业。

韩永江说,“家政36条”提出鼓励家政企业发行企业债无疑是企业债券品种创新的又一项举措,对于促进企业多领域投资,开拓企业直接融资渠道、丰富债券市场产品品种等方面都将发挥较好的作用。一旦发行成功,将有利于企业低成本融资,有助于企业快速拓展业务,扩大规模。

业内态度喜忧参半

然而,对于家政企业是否能成功发行社会领域产业专项债券,一位券商人士也表达了自己的担忧:“家政服务机构大部分属于轻资产企业,就是没房子没地,评级很难上去。如果评级上不去,就很难发债。说白了谁也不敢把钱借给没有家底的人啊!”该券商人士说,“类似的服务机构通常资产比较少,发债的难度比较大,但是现金流不错,我认为更适合股权融资。”

对此,韩永江提出了可能存在的障碍:一是家政行业信用评级体系短期内难以建立。二是既熟悉企业债业务又熟悉家政行业的专业人才稀缺。三是家政行业稳健发展的监管架构、退出机制、税收优惠、责任保险等制度体系很不完备。

鉴于上述观点,评级成了家政服务企业发债成功的关键一环。记者致电某评级公司得到的答复是:“家政企业之前没有发过债,所以之前没有列入我们的研究范围,没有积累,所以也不好发表评论和观点。”

相较上述较为悲观的预期,也有评论人士持乐观态度。联合资信评估有限公司公用事业一部总经理李丹就曾在接受中国经济导报记者采访时表示,《发行指引》中鼓励采用第三方担保、抵质押担保以及“债贷组合”的增信方式提升债券的信用水平。从目前已发行的专项债券的担保情况看,由于以城投企业为主要发行人,有担保的债券占24%,占比不高。社会领域产业专项债券的发行人信用资质可能较以往的专项债券发行人低,为了保障债券的顺利发行以及降低债券的信用风险,国家发展改革委鼓励对此类债券进行增信,如“对于项目建成后有稳定现金流或形成商标权、专利权等无形资产的可以以未来收益权或无形资产进行抵质押”。对于此类抵质押担保,其收入的可实现性将直接影响债券的偿还能力,投资人以及评级机构需要对项目相关信息的披露透明度及评估质量有更高要求。对于“债贷组合”,国家发展改革委放宽了贷款银行对企业的贷款总额限制(由对单个委贷对象发放的贷款累计余额不超过1000万元且不超过小微债募集资金规模的3%,上升至5000万元和10%),有利于商业银行加强对该类企业的扶持,同时在有银行参与的情况下,投资人可能也更容易参与和投资此类项目。

对于业内人士来说,他们既承认本行业存在的不利因素,也普遍为此感到欢欣。张穆森对中国经济导报记者说,鼓励家政企业发行企业债是一个好的方向,因为任何行业企业都是需要有比较顺畅的融资渠道的。通过资本的力量才能把商业模式做大做强,这对家政企业是利好无疑。对于北京爱侬养老服务股份有限公司来说,目前是轻资产状态,没有较多的抵押物,在企业发展自身上对固定资产、大额资本投入的需求不是很大。但是,由于其旗下的四家子公司都是以养老业务为主,将来业务扩展也可能会需要发行债券。而且,家政行业自身的特点是周期比较长,盈利能力相对较差,因此,需要一些融资成本低、周期长的资金来支持。

同样的,济南阳光大姐服务有限公司副总经理陈平告诉记者,鼓励发企业债是好事,可以多一个融资渠道。不过他们目前没有需要。他们下一步将根据提质扩容的要求,建一个基地,资金一部分使用的是积累资金,一部分是中央双创扶持资金。但是,陈平说,将来他们如果有并购或者其他扩展业务需要,也可能会考虑发行专项债。

尽管存在诸多担忧,但韩永江认为,“家政36条”实际上给企业融资指明了新的方向,给地方政府、家政龙头企业、金融机构、金融中介服务机构开拓创新提供了政策依据。他说,“家政服务行业作为朝阳产业,前景广阔,融资瓶颈一旦获得破解,优质家政服务企业做大做强做优便指日可待。”

“我们希望国家今后在出台政策落地细则的时候,能多结合行业特点,那样才能真正推动行业提质扩容。”张穆森建议说。

责任编辑:吕娅丹


返回首页
相关新闻
返回顶部