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我国农村全面转型面临八大挑战

2017-08-05 17:46 中国经济导报-中国发展网
非农就业 农村转型 农民增收

摘要:除农业面源污染外,近年来随着农民生活水平的提高,农村生活垃圾和污水污染问题也日益凸显。农村环境“脏乱差”问题依然突出。综合治理各种污染,全面改善农村生态环境仍将任重道远。

   

中国经济导报记者|张守营

“当前,虽然中国农村具备了加快全面转型的条件,但仍然面临多方面的严峻挑战。”日前,由中国社会科学院发布的《中国农村发展报告(2017)》(以下简称《报告》)指出,随着中国经济进入新常态,中国农村进入了加快转型和全面转型的新阶段。加快农村全面转型既是一个重大的国家战略,也是一项长期的艰巨任务,需要分阶段稳步推进。从某种程度上讲,中国农村实现全面转型的过程,也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程。

以下是《报告》梳理的中国农村全面转型面临的八大挑战。

高成本损害农业竞争力

近年来,中国农业生产成本快速走高,严重损害了粮食的国际竞争力和农业经营效益。从稻谷、小麦、玉米三种粮食每亩总成本看,自2004年以来,粮食生产成本持续快速增加,2011~2013年甚至出现了“三级跳”,每亩总成本连续突破700元、900元和1000元大关,至2015年,三种粮食每亩总成本已经达到1090.04元,是2007年的2.27倍。其中,人工成本和土地成本是造成粮食生产成本快速上涨的主要因素。

《报告》认为,高生产成本推高了中国粮食的市场价格,致使国内粮价逼近甚至高于国际粮食的进口到岸完税价格。最终在国际粮价“天花板”的作用下,出现了“洋粮入市、国粮入库”的尴尬局面。

农业机械化亟待转型升级

自2011年以来,中国农业机械化增速开始逐步放缓,具体表现在两个方面:一是大中型农机具的增长速度连续多年明显放缓,2015年中国大中型农业机械增长率为6.93%,只有2011年增长率(12.36%)的一半多,更远低于2008年的增速;二是三种粮食的机械作业费增速也开始连续放缓,2015年三种粮食的每亩机械作业费为139.60元,其增速已由2012年的16.19%回落到4.12%。虽然每亩机械作业费增速回落有利于控制粮食生产成本,但大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”也意味着,中国大中型农机具数量正在趋于饱和,农机作业市场竞争日益充分,通过增加大中型农机具数量来提高农业生产力、降低人工成本的空间正在变小。

“谁来种地”难题尚未破解

自改革开放尤其是20世纪末以来,中国农村劳动力大量向城镇转移,农户兼业化、农业人口老龄化现象凸显,农业劳动力结构性不足的问题日渐严重。农户兼业经营最直观的证据,是自2015年起,工资性收入占农民收入的比重超过40%,已经超过经营净收入,成为农民的第一收入来源。

农业规模经营面临巨大挑战

由于农业经营效益持续下降,一些农业经营主体选择缩小规模甚至退出农业,导致2013年以来农村土地流转的增速开始放缓。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩,占家庭承包耕地面积的比重为35.1%,仅比上年提高1.8个百分点,远低于2012~2014年4个百分点以上的年均增速,一些农民想出租土地却没人承接。报告说,除非经营农业的效益有明显改观,中国的土地流转比例已经达到了阶段性高点,由此对规模经营形成“触顶”效应。但是,至今为止,中国农业适度规模经营的目标还远没有实现。在这种情况下,通过何种方式尽快把小农生产引入现代农业发展轨道上,进一步提高农业经营规模,走符合中国国情的适度规模经营道路,将是当前农业转型升级面临的一项巨大挑战。

责任编辑:宋璟


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