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连玉明:构建环渤海大湾区 引领以首都为核心的世界级城市群建设

2019-05-21 10:55 中国发展网 连玉明
环渤海湾区 城市群

摘要:构建环渤海大湾区,建设以首都为核心的世界级城市群是京津冀面向未来30年的发展目标。要立足环渤海地区的发展实际,提前谋划环渤海大湾区建设,并积极推动环渤海大湾区建设上升为国家战略。

连玉明北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家

连玉明 北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家

构建环渤海大湾区,建设以首都为核心的世界级城市群是京津冀面向未来30年的发展目标。要立足环渤海地区的发展实际,提前谋划环渤海大湾区建设,并积极推动环渤海大湾区建设上升为国家战略。

一、从三个层面认识构建环渤海大湾区的战略意义

(一)四大国家战略是未来世界级城市群的重要组成部分,将引领我国区域协调发展向更高水平更高质量迈进。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,也是我国现代化进程中必须直面的重大问题。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,我国形成了“4+4+4”的区域协调发展格局(第一个4是京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展、长三角区域一体化发展四大战略;第二个4是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大板块;第三个4是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区四类需要扶持的地区),既最大限度地覆盖全国所有区域,又能够分梯度有节奏高效率地推动发展。

京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长三角是我国构建现代化经济体系的重要支撑,是未来世界级城市群的重要组成部分,对于重塑国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局具有重大的意义。要以四个重大战略为引领,以四大板块为基础,促进区域间融通互补,形成叠加效应、协同效应和融合效应,推动形成一批新的增长点、增长极、经济带、经济轴带,不断拓展我国经济发展的新空间,推动我国区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

(二)湾区经济是世界经济发展的重要增长极和区域经济发展的新模式,也是我国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。世界银行数据显示,全球60%的经济总量集中在入海口,75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。目前全球公认的世界级城市群都是实施大湾区战略。某种程度上可以说,没有湾区经济,没有海洋,就不可能形成世界级城市群。粤港澳大湾区是我国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体,也将为我国探索以湾区引领世界级城市群建设积累经验。

(三)聚焦以首都为核心的世界级城市群建设,超前谋划环渤海大湾区建设,更好地实现京津冀协同发展的战略意图。当前,世界经济和政治格局正在发生重大变化,世界的焦点在亚太地区,亚太的重心在东北亚,东北亚的核心在环渤海地区,环渤海的重心在京津冀。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展打造我国最具综合优势和发展潜力的经济增长极,形成战略性资源、战略性产业和战略性的集聚区,推动我国在更高层次上参与国际分工,加快培育我国参与国际经济合作竞争的新优势,是推动京津冀协同发展的战略意义所在。

二、构建环渤海大湾区的基础条件与战略重点

(一)环渤海地区幅员辽阔、连接海陆,自然资源丰富、产业基础雄厚、区位条件优越,具备构建环渤海大湾区建设的基本条件。一是在自然资源方面,环渤海地区资源种类多,储量大,开采条件好,区域间优势资源的差异性、互补性明显,综合优势明显。二是在产业基础方面,环渤海地区是我国重要的农业、重化工业、加工制造业、现代服务业基地,钢铁、石化、船舶制造业等在全国保持优势地位,电子信息、金融商务、文化创意等新兴产业发展迅猛,各地区的产业层次具有一定的梯度,分工体系初步建立。三是在区位优势方面,环渤海地区汇聚了深化沿海、沿边和内陆开放的多种要素。环渤海大湾区包括京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区,涉及北京市、天津市、河北省全部以及辽宁省、山东省部分城市,是环渤海地区的核心区域和我国对外开放战略前沿,在我国新一轮高水平对外开放大局中地位突出。

(二)京津冀协同发展的探索与实践,在为环渤海大湾区建设奠定基础的同时也提出了更高要求。京津冀地区是环渤海大湾区的中心地区,影响甚至决定环渤海大湾区建设的水平。2015年《京津冀协同发展规划纲要》颁布实施以来,京津冀协同发展取得明显成效,一批重大改革创新和试点示范事项在京津冀相继落地,三地发展鸿沟不断缩小,这为探索形成大湾区合作发展体制机制,破解合作发展的突出问题提供了基础。以习近平总书记在2019年1月16日至18日在京津冀考察,又一次主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话为标志,京津冀协同发展进入了的新的发展阶段。构建环渤海大湾区,能够从更大范围、更深层次上推动破除京津冀协同发展中面临的地区之间利益藩篱和政策壁垒,推动区域内深化合作、提升发展动力,对于京津冀协同发展和建设以首都为核心的世界级城市群将发挥积极作用。

(三)把握国家战略要求和区域发展实际,构建环渤海大湾区要聚焦五大战略重点。一是以打造具有全球影响力的科技创新中心为突破口建设开放型融合发展的区域协同创新共同体,成为全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。二是以构建高效便捷的现代综合交通运输体系为突破口,打造空港、海港、陆港互联互通的综合交通体系。以雄安新区创建具有深度学习能力、全球领先的数字智能城市为契机,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、智能高效的基础设施网络,打通面向全球的战略性通道。三是以构建具有国际竞争力的现代产业体系为突破口,瞄准国际先进标准提高产业发展水平,培育若干世界级产业集群。四是以改善民生为突破口,共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。五是以加强与“一带一路”沿线国家合作为突破口,积极推进京津冀三地联合申报建设中国(京津冀)自由贸易港,形成全方位开放格局,共创国际经济贸易合作新优势。

三、关于加快推动环渤海大湾区建设的几点建议

(一)加快推动环渤海大湾区建设上升为国家战略。要更加深刻地认识环渤海大湾区建设对强化京津冀城市群的辐射带动作用、促进东北振兴和抢占东北亚对外开放战略制高点的特殊意义,把构建环渤海大湾区作为更高站位、更深层次、更大范围深化京津冀协同发展的重大国家战略提上议事日程。

(二)加紧研究和加快编制环渤海大湾区规划。强化“多规合一”规划编制理念,借鉴国际湾区建设经验和粤港澳大湾区发展规划,突出空间布局、科技创新、设施联通、产业体系、生态文明和宜居宜业,按照建设全球领先的国际一流湾区和世界级城市群,加快规划的研究和编制。

(三)把京津同城化作为环渤海大湾区规划建设的中心环节。要更加突出北京、天津两个超大城市的龙头地位,以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,辐射和带动环渤海大湾区发展。以北京、天津为中心并不是以北京、天津为双中心,关键是北京、天津如何形成一个中心,核心是京津联动、加快京津同城化。重点是在交通体系、资源配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面实现一体化,共同发挥高端引领和辐射带动作用,成为推动京津冀协同发展,建立环渤海协同发展新机制的重大战略支点。

(四)在环渤海大湾区规划建设中进一步发挥好首都核心作用。一是加快全球创新资源和人才资源的国际化水平,抢占国际人才战略制高点。二是发挥文化在首都核心作用中的核心作用,把首都建设成为社会主义先进文化重要窗口区、中华优秀传统文化集中展示区、中国文化与世界文化传播交流区,这是环渤海大湾区建设的灵魂。三是发挥首都超大城市治理在全球城市体系、全球经济体系和全球价值链体系中的引领作用,抢占国际话语权和规则制定权,在更大范围和更深层次参与全球治理。

作者连玉明:  全国政协委员,北京国际城市发展研究院(GDCC)院长,北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家

责任编辑:刘维


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