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山东省发展改革委:探索构建亲清新型政商关系

2019-11-13 12:39 中国发展网
构建亲清新型政商关系 山东

摘要:构建亲清新型政商关系,对于打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态,形成透明、法治、公正、高效的商业生态,营造遵纪守法、崇德向善的良好社会风气,具有十分重大的意义。

习近平总书记在党的十九大报告、全国两会和民营企业座谈会等场合多次强调要“构建亲清新型政商关系”。构建亲清新型政商关系,对于打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态,形成透明、法治、公正、高效的商业生态,营造遵纪守法、崇德向善的良好社会风气,具有十分重大的意义。为确保习近平总书记重要讲话精神和山东省纪委监委《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见》要求落到实处,山东省发展改革委进行积极探索、思考和实践,并就此专题开展了相关调研.

构建亲清新型政商关系的主要做法

深化思想认识,明确内涵要求。2019年3月,“凤岐茶社”现象引发热议,为落实省委主要领导的批示精神,山东省发展改革委接连召开党组会、办公会,广泛讨论,深刻反思,深入研究进一步优化营商环境、密切政商关系、提升服务效能、推动工作落实的思路和举措。4月15日,委党组理论学习中心组开展专题学习研讨,委主要负责同志带头提出“四问”并开展深刻自我剖析,班子成员围绕这“四问”依次发言,谈认识、讲体会、找原因,集体研究拿出了切实可行的整改措施,并形成专题报告上报省委,省委主要领导予以批示和肯定。6月5日,山东省发展改革委召开全省发改系统担当作为案例分析会暨廉政工作会,通过深刻剖析“惠普产业链招商”“省政协停车场项目审批服务”“分散式风电项目舆情处理”等典型案例,既让全系统干部学有榜样、行有示范、赶有目标,也让大家镜鉴反思、自我审视、汲取教训。通过打好讨论反思、专题研讨、案例分析等“组合拳”,山东省发展改革委全委上下思想认识逐步统一,对构建亲清新型政商关系的内涵要求逐渐清晰。

畅通沟通渠道,推进政企互动。在建立定期联系企业制度的基础上,山东省发展改革委对企业开展常态化服务,力争第一时间获悉企业动向、第一时间掌握企业诉求、第一时间了解企业困难、第一时间帮助协调解决问题。委党组理论学习中心组创新学习形式、转变学风作风,开门学习研讨、上门问计问需,深入浪潮集团、韩都衣舍电商集团等“四新”企业,开展学习研讨、参观调研、现场服务和答疑解难。山东省发展改革委在制定涉及企业特别是民营企业及其经营者重大利益的政策时,坚持事先通过听证会、论证会、座谈会等方式听取企业和企业家的意见建议。委领导班子成员强化问题导向,扎实开展调查研究,先后形成了加快塑造内需驱动型经济新优势的12条意见、促进胶东半岛一体化发展的25条意见等一大批接地气、有分量、见实效的调研成果。

加快职能转变,优化营商环境。通过加快职能转变,深化“放管服”改革,山东省发展改革委采取了一系列有效措施,认真落实支持民营经济发展的各项政策。比如,突出抓好《市场准入负面清单(2018年版)》《外商投资产业指导目录(2017年修订)》等“非禁即入”政策落实,印发实施支持民营经济高质量发展“35条”政策措施,有效解决了制度性矛盾和冲突;集中开展中介服务专项治理,坚决遏制强制代理、违规收费,出台了20项政策举措;印发了《山东省“十三五”知识产权保护和运用规划》,开展了知识产权保护“春笋行动”;出台了《关于加强政务诚信建设的实施意见》,各级政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识不断提升;印发实施了《山东省人民政府关于进一步优化口岸营商环境的通知》,全面推行网上申报、“查检合一”和智慧监管;开展了简化水电暖气报装和便捷获得信贷等专项行动,公用事业办事程序进一步简化、便利度进一步提高;坚持“以评促改”,印发了优化营商环境9个方面30项具体任务以及完成时限和责任部门;制定全省评价实施方案和指标体系,两次委托独立第三方机构开展营商环境评价,倒逼各地针对评价问题整改落实。不止于此,山东省发展改革委还注重加快推进流程再造,突出抓好“一次办好”改革,推行“一窗办、一网办、马上办”改革,并坚持因企施策、精准对接,对重大招商项目建设实行特事特办,做到领导主抓、包靠服务,一事一策、一抓到底。

正向引导激励,鼓励阳光交往。山东省发展改革委坚持旗帜鲜明地鼓励党员干部与企业和企业家正常接触、平等交往。一是全委广泛开展对标对表专项行动,把对标成效体现在转变作风、改进服务、提升效能上,体现在打造良好营商环境和构建亲清政商关系上。二是在全省发改系统营造敢担当、善作为的浓厚氛围,积极开展重点任务落实情况跟踪问效、政务服务事项社会满意度调查、政策落地“回头看”等活动。三是邀请3名今年受中央、省委表彰的人民满意公务员来委举办为农为企为民服务事迹宣讲,教育引导机关工作人员堂堂正正走进企业、干干净净接触企业,既助力企业发展、主动靠前服务,又纯洁交往关系、严守纪律要求,做到政商交往有交情不搞交换、有交集不搞交易。最后,加大身边先进典型的培养宣传力度,山东省发展改革委国民经济综合处荣获“全国青年文明号”,被省委表彰为“先进基层党组织”,处长王栋同志荣获全省“人民满意的公务员”,“好榜样”发挥了积极的引导示范作用。

守好清廉底线,从严督导整改。山东省发展改革委教育引导党员干部依规依纪依法与企业和企业家接触交往,坚决做到“四不”,即:“不贪腐”,严守党纪国法,不滥用职权,不收受礼品,不搞权力寻租、利益输送;“不吃请”,除参加经批准的商务活动外,不接受企业出资安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动;“不推诿”,认真办理企业依照法律法规和规定程序提请的事项,对企业诉求决不推脱延误;“不添乱”,不利用职权插手干预企业正常生产经营活动,不强制企业参加违反企业意愿的各类活动。在严守清廉底线、树立良好形象的同时,山东省发展改革委坚持问题导向,对存在的问题从严督导整改。5月30日和7月25日,省发展改革委先后参加了山东广播电视台“问政山东”和“回头看”节目,针对问政节目中暴露的“招商引资”项目落地、采煤塌陷区治理、规范民办高校收费、轨道交通建设等问题,委党组连夜部署整改,在最短的时间内取得了社会认可、群众满意的结果。以参加“服务面对面”“阳光政务热线”“网络问政”等为契机,山东省发展改革委举一反三,建立长效机制,印发了《关于全面开展问政节目反映问题排查整改的通知》,从思想意识、工作理念、服务能力、体制机制等方面入手,开展自查自纠,聚焦问题病灶,突破关键环节,带动发改部门整体作风转变和效能提升。此外,部署开展岗位廉政风险监管情况专项检查,结合机构改革和人员调整,重新梳理岗位廉政高风险点,制定廉政风险防控措施。

强化组织领导,完善保障措施。山东省发展改革委党组全面履行构建亲清新型政商关系的主体责任,驻委纪检监察组和委机关纪委认真履行监督责任,动员和凝聚各方力量,推动形成班子齐抓共管、部门各负其责、企业和社会广泛参与的工作合力。按照“工作落实年”部署,委党组专题研究制定了《关于“担当作为狠抓落实”重点任务的实施方案》《关于进一步激励干部担当作为干事创业的实施意见》《激励干部干事创业实施容错纠错的办法》《关于贯彻落实山东省纪委省监委<关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见(试行)>的通知》等,全面推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系,既防止亲而不清,以权谋私、权钱交易、行贿受贿,又防止清而不亲,为官不为、懒政怠政、拒商远商。

构建亲清新型政商关系存在的主要问题

规范政商交往、推进构建亲清新型政商关系,是一个涉及经济、社会、文化、制度建设等领域的系统工程。从了解掌握的面上情况看,全省发展改革系统、纪检监察部门和省直相关单位都出台采取了不少制度举措,取得了初步成效。但对照习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要讲话精神,还存在较大差距、不足和问题。

思想认识和创新思维还不够到位。对个别党员干部存在权力本位、金钱本位等异化扭曲价值观的严重危害认识不足,对个别不法商人搞“围猎拉拢”“软腐蚀”“微腐败”行径的认知不深,对一些问题的认识若明若暗。部分党员干部思维固化、创新不够,习惯于法无明文规定不能办,遇到新矛盾新问题喜欢“向后看”,看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。

制度约束和政策兑现还不够到位。虽然出台了多项相关的规章制度,但制度的约束力、执行力还有待进一步发挥,个别党员干部搞变通等现象仍然存在。个别政商人员对法治缺乏敬畏之心、缺乏法治思维和依法办事习惯的现象,在如何运用法治规范权力、规范服务、规范管理和规范市场、规范资本、规范竞争,做到公职人员秉公用权和阳光施政、从商人员合法经营和合理竞争,都还存在一定的差距。虽然近年来国家和省里先后出台了一系列含金量较高的惠企政策,但政策落实难现象仍不同程度存在,企业的获得感还不够强。

沟通联系和规范执法还不够到位。政府工作人员日常到企业开展调研、现场办公、指导服务、联系帮扶等还不够深入经常,在如何畅通沟通交流渠道、共享优势市场资源、提供人才智力支撑、帮助企业答疑解难、促进政企共赢共建等方面,还有很多工作可做。同时,粗放执法现象突出,每年部门入企检查多达二三十次。因企精准施策不够,仍有搞“一刀切”停工停产的情况。

构建亲清新型政商关系的思考和建议

进一步深化思想认识。构建亲清新型政商关系,是促进政治生态和商业生态优化的重要举措,是全面从严治党的应有之义,是促使政府权力得到有效规范约束和市场充满发展活力的重要基础,也是斩断政商之间的权钱纽带和利益交换链条,铲除腐败赖以滋生的温床,促进党风、政风和社会风气根本好转,推动当代中国社会走向整体文明进步的重要推动力。因此,要通过严肃党内政治生活、专题讲座培训、纪律教育学习、典型案例曝光等形式,教育引导党员干部深刻领会习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要讲话精神,坚定理想信念,恪守从政操守,在政商交往中做到“五要五不要”:要坦诚交往,不要敬而远之;要官商有道,不要与民争利;要亲而有度,不要勾肩搭背;要清而有为,不要推诿拖延;要洁身自好,不要以权谋私。

进一步加强作风建设。大力破除“官本位”思想,持续转变干部工作作风,强化责任担当,积极营造全社会尊商重商的良好氛围。首先,探索建立企业家参与政策制定机制,重大政策出台前须充分征求相关方特别是市场主体的意见建议,同时健全完善激励干部干事创业和容错免责机制,进一步解放思想、打破禁锢约束,不断增强领导干部市场意识、法律意识和服务意识。其次,树立鲜明用人导向,把敢闯、敢试、敢干作为选人用人的标准,激励引导各级各部门担当作为,勇于创新。第三,通过日常开展廉政警示教育,不断强化政商交往中的文化、制度、法治意识,通过谈心、约谈、诫勉等手段,督促党员干部在政商交往中积极作为、靠前服务。驰而不息纠正“四风”,加大治理形式主义、官僚主义工作力度。

进一步推进放管服改革。全面推进简政放权,深化行政审批制度改革,压减政府权责清单、市场准入负面清单、监管清单。包括:加强权力运行制约监督机制建设,建立完善权力清单和责任清单,规范自由裁量权,减少微观经济干预;增强权力运行透明度,畅通对权力运行的监督渠道;深入推进公共服务体系建设,提高政务服务效率;全面落实政务公开制度,逐步实现审批、办事全流程公开;大力减费降税,持续优化服务保障;继续深化实施放管服和“一次办好”改革,全面推行“一次告知”“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一次办结”等集成服务,以及推动“容缺受理”“无差别受理”“并联审批”“模块化审批”“代办审批”等方式全省覆盖。

进一步畅通沟通渠道。建立制度化常态化政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度。一方面,省直部门单位党组(党委)领导班子成员每年到企业联系点调研或现场办公至少1次,每年举办经济人士座谈会至少1次,听取意见建议,协调解决问题,着力营造各类企业和企业家“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。另一方面,推进企业诚信评价体系建设,完善评价奖惩机制,对标全国营商环境评价实施方案和指标体系,创新评价方式,全面开展营商环境评价工作和专项提升行动。在此基础上,着重完善制度设计和推进机制,尽快出台《山东省优化营商环境条例》,从市场环境、政务环境和法治环境三个维度,推进营商环境建设法治化。

进一步强化监督执纪。省直部门单位党组(党委)要落实主体责任,加强构建亲清新型政商关系工作的组织协调,定期开展督促指导。一是,省直部门单位机关党委要发挥统筹协调作用,强化责任传导,建立健全定期通报制度,推动各项任务落地落实。纪检监察组机构要承担起监督责任,紧盯重点部门、关键岗位,对政商交往违规违纪苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。二是,要通过“12345”政务服务热线、举报信箱、不定期督查暗访等形式,畅通破坏营商环境问题投诉举报渠道,建立健全破坏营商环境投诉举报、案件查处部门联合推进机制。

(山东省发展改革委直属机关党委  徐军、穆友印)

责任编辑:刘维

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