推动五大任务 发改委在行动

2016-12-16 中国经济导报-中国发展网

推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央,综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态,作出的重大战略部署。当前和今后一个时期,推进供给侧结构性改革的主要任务就是“三去一降一补”。一年来,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区各部门坚持稳中求进工作总基调,在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,取得了积极成效。

任务1 去产能:全年钢铁煤炭目标任务提前超额完成

在去产能部际联席会议统筹协调下,有关部门抓紧落实国务院6号、7号文件,制定出台了配套文件及具体措施,并与省级政府、中央企业签订目标责任书。同时,深入实施淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法3个专项行动,妥善做好职工安置和债务处置,组织开展专项督查和验收,严格控制新增产能并推行减量化生产,积极推动企业兼并重组和转型升级,加强典型经验总结推广。根据地方和相关央企上报的数据,今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前超额完成。目前,部际联席会议成员单位正组织力量进行验收抽查。特别是,企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面,宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。煤炭方面,全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中,已有2600多处列入去产能范围;中央企业煤炭业务板块进一步优化。据中国钢铁工业协会统计,今年1~10月,73家会员企业累计实现盈利287亿元,而去年同期亏损385亿元,较大幅度地实现了扭亏为盈。前10个月,规模以上(年产值2000万元以上)煤炭企业实现利润573.7亿元,同比增长112.8%。

任务2 去杠杆:稳妥推进

一是市场化债转股政策不断完善。围绕落实国务院54号文,近期有关部门陆续出台了一些配套措施,包括允许各省增设一家地方资产管理公司、扩大承接债转股债权实施机构范围等,为依法依规实施债转股创造条件。

二是债转股试点项目落地。有关部门指导协调建设银行与武钢、云南锡业成功实施第一笔中央企业和第一笔地方国企债转股项目,框架协议规模约340亿元。目前,部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过1000亿元。

任务3 降成本:全面实施

一是减税降费。全面推开营改增试点,1~10月营改增整体减税3717亿元,四大行业试点以来全部实现减税;依此推算,预计全年减税超过4700亿元,加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收,总规模将超过5000亿元。

二是降低制度性交易成本。已先后取消或下放国务院部门审批事项618项,全面消除非行政许可审批事项,清理中央指定地方实施的审批事项230项,清理规范行政审批中介服务303项。

三是降低人工、资金、用电等要素成本。人工方面,阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险总费率,规范调整住房公积金缴存比例。资金方面,保持流动性合理充裕,批准成立11家民营银行,清理银行不规范收费行为,降低银行卡刷卡手续费、征信服务收费100亿元。用电方面,通过实施煤电联动、电力直接交易、输配电价改革等减少企业电费支出近1000亿元。总的看,企业成本明显降低,前10个月,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比去年同期降低0.24元。

任务4 补短板:力度不断加大

一是突出重点领域补短板。补短板工作方案明确,“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域的补短板建设,这些领域也都是扩大有效投资的着力点。

二是发挥政府投资引导作用。今年调整中央预算内投资近千亿元,并先后安排了3批专项建设基金,集中力量加大对脱贫攻坚、基础设施建设、产业升级改造等补短板重点领域投入。

三是加大对社会资本补短板的支持力度。印发传统基础设施领域PPP项目工作导则。出台促进民间投资健康发展的26条政策措施,梳理出60条地方促进民间投资的典型经验和做法,印发各地借鉴。深化投融资体制改革,深化“放管服”改革,为企业投资创造便利条件。

任务5 去库存:房地产取得积极进展

根据国家统计局数据,10月末全国商品房待售面积6.95亿平方米,比历史最高的今年2月末减少了0.44亿平方米,已连续8个月下降。

总体上看,供给侧结构性改革不断推进,有效改善了市场预期和供需关系,促进了经济平稳运行和提质增效升级,取得明显成效。2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。