评论:坚定不移地推进改革创新

2016-12-17 中国发展网

中国经济导报评论员

察势者智,驭势者赢。当前,我国发展正面临从未有过的困难和挑战,也面临从未有过的重大历史机遇。因此,既要正视困难、迎接挑战,又要抓住机遇、化危为机,切实把思想统一到中央对形势的科学判断上来,把行动统一到中央的决策部署上来。理清明年发展改革工作思路,我们应当努力做到“5个把握”。

——坚持把握好稳中求进工作总基调这一重要原则。一方面,稳是主基调,稳是大局、是进的前提。引领经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,需要稳定的宏观环境。要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度,坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线,夯实经济社会大局稳定的根基。

另一方面,在稳的前提下要在关键领域有所进取,坚定不移地推进改革创新,确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。当前,经济运行中仍面临不少突出矛盾和问题,要有充分的思想准备和工作准备。

同时我们也要看到,实现稳中有进有很多有利条件。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,结构调整优化的趋势性积极变化将进一步延续,改革向纵深推进将持续激发企业活力,区域城乡格局重塑将为发展开拓新空间。充足的宏观调控工具、巨大的市场空间和发展潜能,也是稳中求进的有利条件。总之,我们有条件、有能力在稳定经济社会发展大局的前提下,不断进取、不断突破。

——坚持把握好深化供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革,说到底最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。今年是供给侧结构性改革的开局之年,在党中央国务院的高度重视和大力推动下,经过各有关部门的共同努力,“三去一降一补”重点任务取得初步成效,实体企业盈利能力增强,规上工业企业利润稳步回升,前10个月达到8.6%;供求关系发生积极变化,PPI由负转正,11月份已回升到3.3%,市场预期得到改善;新旧动能转换加快,促进了产业结构优化和经济提质增效。

明年供给侧结构性改革的任务会更重,压力会更大,要求也会更高。各级发展改革部门要深刻领会中央精神,结合各地实际,巩固成果,迎难而上,主动作为,更好地运用市场化法治化手段,更多地采用技术标准规范,使去产能工作更加合理、更加科学,坚决落实好中央部署。

——坚持把握好市场作用与政府调控的关系。近年来,“放管服”协同发力,市场配置资源的决定性作用得到更好发挥。从国家发展改革委来看,行政审批事项不断减少,地方发展改革部门减少审批,主动承接,得到社会各方面的认可。在相关方面的共同努力下,降低了制度性交易成本,形成了透明便利公平的整体创业环境,尽管面临经济下行压力,前11个月,日均新登记企业1.49万户,全国新增就业人数不降反升,对稳定经济增长发挥了关键性作用。

同时也要看到,“放管服”还在路上,需要持续深化。要围绕处理好政府和市场的关系,把“放管服”的要求落实到发展改革工作的方方面面。一方面,把该放的放开放到位,进一步减少微观事务管理,放宽放活社会投资,调动地方积极性。另一方面,强化后续衔接和监管服务,增强基层承接能力,加强部门间放权协同配套,创新和强化事中事后监管,为企业为社会提供优质高效的服务。另外,对于新技术新产业新业态新模式的发展,要更好地引导和规范,着力消除体制机制障碍,为新动能的培育发展提供良好的制度环境和市场环境。

——坚持把握好近期目标和长期发展的辩证关系。制定实施政策措施,要坚持既利当前又利长远,既要立足解决好当前的突出问题,也要着眼促进长远发展,特别是不能给长远发展设置障碍。要长短兼顾、统筹结合,在实现当前经济发展目标的同时,注重挖掘中长期增长潜力,推动经济社会持续健康发展。

要扩大有效投资,起到补短板、调结构、增供给“一石三鸟”的作用,既可以保持当期投资稳定增长,又增加长期有效供给,促进经济长远发展。

要发挥消费对经济的拉动作用,顺应和引导消费升级趋势,着力增加高质量、高水平的有效供给,大力推动供给创新带动产业加快升级、经济持续增长。

要稳定和扩大外需,同样也要着眼推动外贸转型升级。

——坚持把握好国内国际两个大局。我国经济已深度融入世界经济,2015年是全球第一大货物贸易国和第二大利用外资国,世界经济金融市场的波动,都会对我国经济平稳运行带来不同程度的影响。同时,我国经济对世界经济增长的作用也越来越大,2015年贡献率超过25%。促进经济持续健康发展,必须科学研判和准确把握国际经济形势。

一方面,明年世界经济的不稳定和不确定性将进一步凸显。这些因素都会通过投资、贸易,资本流动等多种途径和渠道传导,影响我国经济金融稳定,增大我国稳定外贸、吸引外资、保持汇率和外储基本稳定的难度。

另一方面,全球经济结构调整和治理体系重构,又为我国发展带来新的机遇。在“一带一路”建设推进中,越来越多国家希望扩大与我国的投资经贸合作,这有助于经济全球化、投资便利化和贸易自由化,也倒逼我国外贸转型升级。特别是国际产能合作对接空间巨大,在国内富余产能转出去的同时,带动中国装备、技术、标准和服务走出去。

同时,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,新的供给力量加快形成,消费升级也成为世界性潮流,与我国加快转变发展方式形成历史性交汇,为深化供给侧结构性改革,改造提升传统动能,培育发展新动能,创造了条件。

因此,要更好地统筹国内国际两个大局,要有全球视野,加强能力建设,用好国内国际两个市场两种资源,在全球范围优化资源配置,提升开放型经济发展水平,为我国经济持续健康发展营造良好外部环境,拓展发展新空间、培育发展新优势。(完)