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滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-02-16 16:05     中国发展网

前  言

“十三五”时期是滨州市适应经济发展新常态,全面建成小康社会的决定性阶段。科学编制并有效实施“十三五”规划,对于落实“四个全面”战略布局,加快转变经济发展方式,提高发展质量和效益,实施创新驱动战略,打造滨州经济升级版,实现稳增长、保就业、惠民生和全面建成小康社会的任务目标,建设生态美丽幸福新滨州具有重大而深远的意义。

本规划依据中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的《建议》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》《山东省会城市群经济圈发展规划》,立足实际确定了我市“十三五”期间的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标和工作重点,这是全市人民的共同愿望,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考,是指导今后五年滨州市国民经济和社会发展的纲领性文件。

第一章 “十三五”发展的基础条件

第一节 “十二五”经济社会发展情况

“十二五”时期,全市人民在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实十八大精神和中央一系列重大决策部署,按照“四个全面”的战略布局,抢抓“黄蓝”两区建设机遇,始终坚持“六个更加注重”发展理念,解放思想,励精图治,团结奋进,艰苦创业,经济社会保持了持续健康快速发展,基本实现“十二五”规划的主要目标任务。

综合实力明显提升。2015年,实现全市地区生产总值2355.3亿元、一般公共预算收入204.1亿元,金融机构本外币存贷款余额分别达到2375亿元、2095亿元,实现固定资产投资1990亿元,社会消费品零售总额达到813.6亿元。“十二五”期间地区生产总值突破2000亿大关,年均增长9.4%;一般公共预算收入、存贷款余额分别突破200亿和2000亿大关,分别年均增长14.4%、17.4%和14.4%,工业主营业务收入达到7999.18亿元,年均增长13.4%。

结构效益持续优化。产业结构调整成效明显,稳步向中高端迈进,骨干企业运行健康,魏桥创业集团迈入世界500强;农业现代化加快推进,山东滨州国家农业科技园区获得科技部正式批复;现代服务业发展迅速,三次产业比例调整为9.3:48.8:41.9。创新驱动战略深入推进,发展动能开始转换,国家、省级企业技术中心分别达到4家、79家;拥有国家级名牌14个、省级名牌77个、中国驰名商标8个、山东著名商标64个。2015年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到26.26%。

生态建设扎实推进。全市万元GDP能耗累计降低14.72%,圆满完成节能减排任务指标。主要污染物总量减排历史问题顺利解决。大力发展循环经济,建成西王等15条企业循环经济产业链条,拥有国家循环经济示范试点企业2家、省级循环经济示范县1家、省级“城市矿产”示范园区1家、省级循环经济示范单位21家。两次代表山东省参加海河流域治污考核获得第一名。

基础设施取得重大突破。滨州港“十二五”期间投资60亿元,2个3万吨码头正式开航运营;德大铁路客运、滨德高速建成通车;济青高铁、济滨东高速、大唐滨州2×35万千瓦热电项目等一批重大基础设施开工建设,国电博兴电厂一期2×100万千瓦超超临界项目获得核准。“气化滨州”进展顺利。

城乡面貌日新月异。沾化撤县设区。城市功能日趋完善,城市居民健身中心、文化中心、秦皇河公园等一大批功能设施、观光休闲设施相继投用。顺利通过国家卫生城市复审、省级文明城市复审。城乡一体化规划建设步伐加快,林水会战、农村环境综合整治成效显著,农村道路“三通”和村内“三化”全面完成。全市城镇化率达到54.62%。

全面深化改革扎实推进。行政体制、财税制度等多项改革方案相继出台。重点领域改革取得新进展。涉法涉诉信访改革、乡镇卫生院起付线以上全报销制度、社会稳定风险评估机制、公共资源交易制度改革等得到了上级认可并推广。

对外开放取得新进展。外经外贸取得新突破,2015年成为全国外贸百强市。招商引资成效明显,北汽集团汽车零部件项目、万达广场等一批大项目落户滨州;上市公司达15家,境外上市企业达到9家,融资额169亿元。大力推进对外开放平台建设,鲁中运达保税物流园区封关运行,“滨新欧-滨州号”国际铁路货运班列正式开通,滨州经济开发区上升为国家级经济技术开发区,滨州港一类开放口岸申报进入国家层面审批程序。进出口总值由51亿美元增长到81.4亿美元,年均增长9.8%。

民生事业全面进步。“万人就业援助”计划和“收入倍增”计划任务如期完成,“十二五”期间城镇新增就业32.38万人,农村劳动力转移就业64.24万人。2015年城镇居民人均可支配收入达到28388元、农村居民人均可支配收入达到12727元。“三大养老保险”并轨衔接。社会保障体系不断完善。居民基本养老保险基础养老金标准提高到85元/月,城乡低保标准分别提高到470元/月和285元/月。教育事业、医疗卫生事业、养老事业健康发展。城乡环卫一体化、村村通公路、平安校车实现全覆盖。文化体育、广播电视、新闻出版、残疾人、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾和慈善等社会事业取得全面进步。民主法治不断健全,社会治理能力不断提升,平安滨州建设取得实效。党的建设全面加强,党风廉政建设效果明显。国防后备力量建设不断加强。

第二节 “十三五”时期经济社会发展形势

“十三五”时期,随着经济发展进入新常态,增长潜力与下行压力并存,调整与阵痛同在,亮点与难点交织,发展面临着错综复杂的新形势。

从国际看,和平合作仍是当今世界发展的主题,国际治理和世界政治经济格局发生新变化。区域经济合作方兴未艾,成为经济全球化的重要动力。同时,需求不足和增长趋缓成为世界经济新特征,美国经济复苏渐趋稳固,欧元区经济复苏乏力,日本经济复苏步履蹒跚,新兴经济体增速放缓、走势分化。全球产业结构深度调整,劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移,一些中高端制造业向发达国家回流,对我国经济发展形成“双重挤压”。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,经贸摩擦政治化倾向抬头,为我国深度融入全球经济带来新的压力。

从国内看,我国已经成为世界第二大经济体,综合国力大幅提升,国际影响力持续增强。但也处于一个从粗放到集约、从简单分工到复杂分工的高级形态演进的落实阶段。发展动力转换、发展方式转变、“调速换挡”将成为新常态。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,为我国经济发展指明了方向,提供了基本遵循。随着发展新理念的贯彻落实和全面深化改革的不断深入,改革的红利将进一步释放;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,发展路径将进一步明晰;“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施,对外开放优势和区域协调发展优势将进一步凸显;“双创”行动、“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,将进一步激活发展动力。

综合研判国内外形势,我市在“十三五”时期是机遇与挑战并存,我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期、由弱到强的跨越发展期、调速换挡的重大转折期。从机遇上看,“两区一圈”开发建设的基础支撑和政策积淀效应更加显现,简政放权等一系列改革举措催生内生动力的作用更为明显,创新驱动战略及宏观政策的调控将为战略性新兴产业带来更大发展机遇,新型城镇化、区域一体化的不断推进将孕育着巨大的市场潜力。特别是政通人和的政治社会环境是我们“十三五”期间可持续发展的可靠保障;魏桥创业等支柱企业创新发展是我们构架新的产业体系的坚实基础;滨州港扩能、济滨东高速、济青高铁、德大铁路、气化滨州等一大批能源交通基础设施是我们可持续发展的重要支撑。从挑战上看,经济总量小、产业层次低、基础设施建设滞后、区域不均衡等结构性矛盾依然突出,科技、人才等创新驱动要素明显不足,稳增长、调结构和惠民生方面保基本、兜底线、促公平的任务依然艰巨,创新社会治理、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。

“十三五”期间,全市上下要始终保持清醒头脑,准确研判国内外发展的新趋势新特点,牢牢把握新常态带来的新机遇新挑战,紧密结合滨州发展实际,保持战略定力,努力化挑战为机遇、变压力为动力、变难点为亮点,因势而谋、顺势而为,在更高起点上推动经济持续健康发展。

第二章 总体思路及发展目标

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“一个定位、三个提升”的要求,坚持“六个更加注重”,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化改革为动力,突出创新驱动,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,提升“四环五海、生态滨州”“粮丰林茂、北国江南”两大品牌,确保提前全面建成小康社会,加快推进生态美丽幸福新滨州建设。

第四节 基本原则

提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,必须牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将五大理念贯穿于经济社会发展各方面和发展全过程。“十三五”期间,要坚持和遵循以下原则:

———坚持科学发展。发展是第一要务。牢牢把握科学发展新特征和市情基础,打破惯性思维和路径依赖,以发展理念的转变引领发展方式的转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

———坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。把创新摆在经济社会发展的核心位置,加快科技创新、制度创新、管理创新,激活全社会创新活力和创新潜能,以创新塑造新的竞争优势,努力建设创新型城市。

———坚持深化改革。改革是发展的强大动力。以经济体制改革为重点,大力推进中央、省委各项重大改革举措,积极探索重点领域和关键环节的改革办法,努力破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展释放更多的“红利”“动力”。

———坚持人民主体地位。发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展出发点、落脚点。大力发展民生事业,增强人民群众在共建共享中的获得感,提升人民群众幸福指数,朝着共同富裕的方向稳步前进。

———坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。充分发挥法治的引领和规范作用,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,不断推进并完善法治滨州建设,努力运用法治思维和法治方式推动发展。

———坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。认真贯彻全面从严治党的要求,创新完善党的领导和推动经济社会发展的工作体制机制,不断提高各级党组织执政能力和水平,确保经济社会发展的正确方向和提前建成小康滨州目标的实现。

第五节 发展定位

依托滨州区位优势、资源优势、产业优势,进一步完善城市功能,提升城市品位,加快推进“两区一圈”开发建设,主动对接“一带一路”,承接京津冀产业转移,紧跟环渤海地区合作发展步伐,全力打造“两城四集群一基地”。

黄河三角洲中心名城。着眼于区域城乡一体化发展,按照“依海跨河”发展框架,优化拓展城市布局,完善提升城市功能,放大“四环五海、生态滨州”品牌效应,增强城市承载和辐射带动能力,力争城区常住人口百万人以上,打造环境优美、布局科学、宜居宜业的黄河三角洲中心名城。

区域综合交通枢纽城市。发挥区位优势,统筹规划港口、铁路、公路、航空、管道综合交通运输体系,建立开放性的现代化立体交通网络,实现物流、客流运输的便捷畅通,逐步建成北连京津冀,西融省会城市群,东达青烟威,南至山东腹地的对外大通道,建设“东出西融、南连北接”的综合交通枢纽城市。

高端铝产业集群。依托魏桥集团、创新金属、立中集团等铝产业龙头企业,以铝材深加工、铝合金新材料和高端装备制造零部件为方向,提高产业集中度和配套关联度,打造5000亿级高端铝产业集群。

新型化工产业集群。依托京博集团、滨化集团、中海沥青、鑫岳化工等龙头企业,规划建设一批国家级新型化工产业园区,打造2000亿级新型化工产业集群。

粮食加工产业集群。依托西王集团、香驰粮油、渤海油脂、泰裕麦业等龙头企业,以绿色安全、高端健康为发展方向,提升产业层次和规模,培育领军型品牌企业,打造1500亿级粮食加工产业集群。

纺织产业集群。依托魏桥创业、亚光毛巾、愉悦家纺、华纺集团等龙头企业,加快棉纺家纺产业装备更新、工艺革新和产品创新,大力发展行业自主品牌,打造1300亿级纺织产业集群。

全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。依托北汽集团、渤海活塞等龙头企业,增强产业创新能力,加快引进消化吸收,强化配套体系建设,突出品牌创建,打造全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。

第六节 主要目标

综合考虑未来五年发展趋势,围绕提前实现“两个翻番”,与全省同步提前全面建成小康社会,今后五年经济社会发展的主要目标是:

———综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,提前实现经济总量和城乡居民人均比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。创新型建设达到更高水平,农业现代化和制造业转型升级步伐加快,战略性新兴产业规模进一步壮大,服务业提质增量快速发展,以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业体系基本形成。地区生产总值年均增长7.5%左右,人均突破8万元大关,发展质量和效益明显提高。

———人民生活更加殷实幸福。基本公共服务均等化水平稳步提高,教育现代化水平加快推进。民生事业全面发展,社会保障体系更加完善,人民健康水平不断提升,脱贫攻坚任务顺利完成,防灾减灾能力显著提高,就业比较充分,中等收入人口比重明显上升,收入差距逐步缩小,平安滨州建设取得重大进展,群众满意度、获得感、幸福指数进一步提高,社会更加和谐稳定。

———国民素质和社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治意识明显提升。群众性精神文明创建活动成效显著,创建全国文明城市取得突破。公共文化服务体系不断完善,文化产业发展加快,文化强市建设取得新进展。

———发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化、“两区一圈”深度融合、互动发展,对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区等区域发展战略取得重大进展,以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,新农村建设成效显著,地区、城乡差距进一步缩小。

———生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高,全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标、水和大气质量持续提升。城乡环境优美宜居,2017年全面完成农村改厕。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,林木绿化率达27%,环境空气质量在2010年基础上改善50%左右。

———相关制度体系完善配套。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济新体制基本形成。创新型城市建设取得新进展,产权得到有效保护,经济社会发展充满活力。社会治理和行政效率明显提高,法治滨州建设成效显著,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,法治政府基本建成。民主政治建设更加深入。党的建设科学化水平显著提高。

———地区生产总值达到3345亿元,年均增长7.5%左右;

———三次产业结构比例调整为8.1:45.9:46;

———累计完成固定资产投资14600亿元,年均增长13%左右;

———一般公共预算收入达到300亿元,年均增长8%左右;

———工业增加值年均增长8%左右,实现主营业务收入11000亿元;

———实际利用外资5.6亿美元,进出口总额115亿美元;

———常住人口城镇化率达到60%左右,城镇人口达到245万人左右;户籍人口城镇化率达到50%,实现26万农业转移人口市民化;

———社会消费品零售总额1336亿元,年均增长10%左右;

———全市居民人均可支配收入年均增长7.6%左右;

———林木覆盖率达到27%左右;

———规模以上工业增加值每万元取水量降至10立方米以下;

———工业污水集中处理率达到100%,城市污水集中处理率达到98%左右,城乡生活垃圾无害化处理率达到85%左右,城市社区综合服务设施覆盖率达到85%左右;

———城镇登记失业率控制在4%以内,城镇职工基本养老保险参保率95%左右,基本医疗保险参保率97%左右。

第三章 坚持创新发展大力厚植提质增效的新动能

实施创新驱动发展战略,积极培育发展新动力,拓展发展新空间,推动一二三产业高度融合,走农业高效生态、工业绿色循环、服务业跨越发展之路。

第七节 实施创新驱动发展战略

把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,以制度创新为首要,以科技创新为引领,大力实施创新驱动战略。

加强制度创新。健全完善创新政策制度体系,建立创新引导的评价激励机制,推进科技和经济、供给侧和需求侧更好结合。完善创新资源管理配置,强化财税政策对创新支持作用,建立政府引导资金和社会资本共同支持初创期和成长期科技型企业发展的风险投资机制。积极探索科技创新,拓展多层次资本市场功能,规范发展互联网金融等融资新模式。积极探索科技金融社会化运营模式,加强支撑创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设,尽快建成全市科技交易市场。

坚持服务创新。要以解决创业创新面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题为重点,创新政府公共服务方式,建立健全均等普惠政策举措,形成市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系,提高创业创新效率。

立足产业资源优势和技术支撑基础,实施创新型产业集群培育工程。整合全市科技资源,加速推进产业链、创新链、人才链和资金链“四链融合”,重点支持以纺织家纺为代表的传统产业、以铝合金新材料为代表的战略性新兴产业、高效生态农业产业集群及现代服务业创建省级创新型产业集群,力争培育1个国家级创新型产业集群试点,培育10个市级创新型产业集群。

加大科技创新平台建设力度。坚持企业创新主体地位,围绕主导产业发展,完善提升现有企业创新平台,支持扶持重点企业建立高端研发平台,力争“十三五”期间,创建1-2家国家级科技创新平台,创建10家省级科技创新平台,培育50家市级科技创新平台,建立覆盖全市主导产业全产业链的科技创新平台体系。

大力实施“双创”工程,加强科技型小微企业孵化体系建设。发挥各级开发区、高新区和各类园区创新平台作用,支持建设一批新型孵化器及孵化基地。大力发展“滨州众创园”等创业创新园区载体,完善支持创业创新政策支持,支持引进天使投资和风险投资等创业资本,发挥高校科研机构创新资源效应,完善、推动产学研合作的政策措施,建立推动青年学生创业创新的政策机制。在有条件的园区尝试创新券发行试点,解决小微企业经济实力不足、创新资源缺乏、研发机构服务动力不足等问题。培育一批各具特色的众创、众包、众筹等众创空间,推动各类众创空间快速发展,营造大众创业、万众创新社会氛围和发展平台,力争“十三五”期间备案市级创客空间100家以上,推荐国家、省备案创客空间10家以上。

强化知识产权实施和保护。推进国家知识产权质押融资试点,建设滨州市知识产权质押融资综合服务平台,设立知识产权质押融资风险补偿金,探索政府、银行、担保机构等共同参与的知识产权质押融资“滨州模式”。借鉴“淘宝”“京东”等优势网络电商平台服务模式,引进第三方交易支付系统,创新服务理念,打造立足国内,辐射国际的集专利代理、专利检索、展示交易、知识产权成果转移转化等为一体的齐鲁知识产权电商服务平台。

第八节 提升信息化水平

顺应“互联网+”发展趋势,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境。

推进信息基础设施建设。完善规划与布局,建设低时延、高可靠、广覆盖的互联网,实现城区无线网络全覆盖。推动农村宽带网络普遍惠及,加快行政村通光纤、较大自然村通宽带。发展新一代移动通信网,深化无线宽带网络覆盖,统筹WLAN、3G/LTE等协调发展,扩大3G以上网络覆盖范围,推动WLAN在热点地区、公共场所的覆盖,提高热点地区大流量移动数据业务的承载能力,推进地面广播电视数字化进程,积极推进“三网融合”。到2020年,实现城区、乡镇、社区开通网络,光缆进村率达到90%。

推进网络信息安全建设。坚持网络安全与信息化发展并重,按照国家网络安全标准体系建设,应用物联网、云计算、大数据、“互联网+”等技术,切实提高网络安全防护能力,预防网络安全事件发生。完善信息安全灾难备份恢复,确保信息化进程中重要数据的安全性,建立网络安全信息收集、分析和通报制度,健全网络安全监测预警机制,提高应急处置能力。

工业化与信息化融合发展。加快互联网技术与制造技术融合发展,推动产业链的协同和重组,着力打造“智慧工业”。推进智能工厂、数字车间建设,加快工业互联网应用,提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。大力发展云制造、云设计等智慧工业新模式,建设基于互联网的开放式行业众包、众设平台。打造基于互联网的协同化制造产业链,加快龙头企业智能化转型,培育跨界融合、多方合作的产用联运新机制,推动产业链协同优化,形成区域智能制造发展新模式。

加大基础数据融合力度,启动大数据和云计算工程整合,建立企业信息数据库、社会组织信息数据库、居民信息数据库,推动大数据和云计算平台的应用与发展。

第九节 推动农业现代化进程

加快转变农业发展方式,突出两个融合,强化六大支撑,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

突出两个融合:

推动农村土地改革、农村金融改革与农业体制机制创新融合发展。坚持稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,推动农村土地适度规模化经营,深化农村土地制度改革。逐步完善农业保险制度,深化农村金融改革。充分利用好支农专项资金,突出做好农业产业化链条“强链、建链、补链”工程和“农金、农科、农超”三大对接服务活动。着力打造农业科技服务平台、金融服务平台、农村资产交易平台和农产品加工贸易平台等四个平台,逐步完善运行机制。

推动农村一二三产业融合发展(以下简称农村产业)。着力推进新型城镇化,加快农业结构调整,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,引导产业集聚发展,发展多类型的农村产业融合方式;强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业发挥引领示范作用,发挥供销合作社综合服务优势,积极发展行业协会和产业联盟,鼓励社会资本投入,培育多元化农村产业融合主体;强化工商企业社会责任,健全风险防范机制,建立多形式利益联结机制;搭建公共服务平台,创新农村金融服务,强化人才和科技支撑,改善农业农村基础设施条件,支持贫困地区农村产业融合发展,完善多渠道农村产业融合服务。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快农业去库存、降成本、补短板步伐,提高农业质量效益和竞争力。加快消化过大的农产品存量,加快粮食加工转化。通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务,降低生产成本,提高农业效益和竞争力。树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,实现农村产业发展。研究制定针对性政策,通过优化环境、财政奖补、金融扶持等形式给予适当奖励,构建农村产业发展长效机制。

强化六大支撑:

推动农业产业化、农业科技、农产品质量安全、农产品流通体系、农业机械化、农业信息化建设,提高农业生产保障能力。

农业产业化:引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式流转承包地。培育壮大新型农业经营主体,支持多种形式的农民合作社发展,支持家庭农场、专业大户、龙头企业、农业社会化服务组织的发展。开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点等工作。

农业科技:加速推进中以(中国、以色列)科技合作示范园、中科院地理所滨州试验站、省水科院节水灌溉示范区、绿都生物高科技园、盐生植物园等重点项目。加强与中国科学院、复旦大学等科研院校合作,在农业物联网研发应用、“渤海粮仓”耐盐碱地研究治理等

领域实现突破。实施“种子工程”,培植种业集团。依托两个全国农机农艺融合示范区和国家机采棉示范县建设,提升农机农艺融合水平。

农产品质量安全:加强农产品质量安全监督监测能力建设,从源头上保障“菜篮子”产品质量安全。建立农业投入品监管信息平台,强化农业投入品监管。推行农业标准化生产,推广质量控制技术,提高标准化、组织化生产程度,强化“三品一标”质量认证,全力打造农产品质量安全市,创建“滨州黄河边绿色农产品”质量品牌。建立健全农产品质量安全监管追溯平台,实现主要农产品质量安全可追溯管理的全覆盖。建立监管名录和“黑名单”制度,落实农产品生产经营主体责任。

农产品流通体系:创新农产品流通方式,统筹完善全市农产品批发市场布局,推进大宗农产品仓储设施建设,完善鲜活农产品冷链物流体系。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。积极探索农产品流通新途径,推动农村电子商务发展,发展从农田到餐桌的农产品现代物流体系。

农业机械化:主要农作物耕种收综合机械化水平达到91%,其中粮食作物全程机械化水平继续提升,综合机械化水平达到97%;重点经济作物关键生产环节机械化深入推进,综合机械化水平达到77%;设施农业、畜牧业、渔业、林果业和农产品初加工业机械化得到全面发展。到2020年,农机总动力达到700万千瓦;农机总值(原值)达到40亿元。

农业信息化:以滨州市被认定为“全国农业农村信息化基地”为契机,运用“互联网+”和“+互联网”模式,鼓励并支持农业龙头企业、农业合作社示范社、农产品批发市场、农业园区进行技术引进和升级工作。借鉴博兴县电子商务为全省“千县万村”计划(电商进村)第一个试点县的经验,积极制定促进政策和措施,优先培育孵化一批电商项目,为农村青年和返乡大学毕业生网上创业提供引导、技能培训和政策支持。提升农民整体素质,全面实施新型职业农民培育工程。大力开展农技推广智能云平台建设,将全市所有基层农技人员、部分新型经营主体负责人及农技推广示范户纳入云平台使用范围,用户数量每年递增10%左右,覆盖所有乡镇和行政村。

专栏一:

绿色种植业:大力发展以粮食、棉花、蔬菜、瓜果为重点的绿色种植业。继续实施高标准农田建设、“渤海粮仓”等增产工程,确保粮食安全。以BCI(良好棉花倡议)为标准,大力发展优质棉种、良好棉花种植,打造优质棉花示范基地。加快绿色蔬菜基地建设,采用大棚、温室、地膜覆盖等设施栽培技术,积极发展山药、富硒西红柿等精细名优蔬菜、绿色有机蔬菜。加快发展特色果品种植,推进冬枣、鸭梨、金丝小枣、水杏、无籽西瓜、水蜜桃、无花果、樱桃等名特优新果品的科技创新、品质改良、高产开发、后续加工,打造特色果品生产加工出口基地。到2020年,粮食播种面积稳定在680万亩,粮食总产量340万吨,棉花总产量10万吨,瓜菜总产量420万吨。

生态渔业:大力发展以水产增养殖、海洋捕捞、水产加工和休闲渔业为重点的生态渔业,推进“海上粮仓”建设。构建沿海、沿黄高效健康养殖产业带,建设现代渔港经济区、水产品加工物流区、水产种质资源和生态养护区、休闲渔业示范区,打造“两带四区”的空间布局。大力实施生态海洋渔业重点工程,规划建设50万亩贝类生态产业带,建成50个现代渔业示范园区,工业化循环水养殖面积达到50万平方米。推进水产良种繁育体系建设,建设一批标准化良种生产基地。实施水产品产业化提升工程,到2020年,市级水产品加工龙头企业达到10家以上,新建3个水产品加工园区,推进海产品专业交易园区建设,实现水产品总产量53万吨,渔业产值75亿元。

生态畜牧业:以肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽为重点,以大规模、高档次、现代化为标准,建设一批畜牧养殖基地,构建现代畜牧产业体系,打造全国重要的绿色生态畜牧业示范区,以绿都生物为龙头,打造全国重要的动物疫苗生产基地。大力发展现代畜牧业,实现畜牧业集约化、规模化、生态化。以“互联网+”和“惠农贷”政策为依托,推动渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊等特色养殖保护与开发。打造“阳信清真牛肉”品牌,创建中国第一“牛”县。推广良种繁育,培育一批效益高、潜力大、具有地方特色的畜禽品系。推进畜牧产业化,打造饲草种植--饲料加工--生态养殖--畜产品加工--仓储物流产业链,推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合。到2020年,年出栏肉牛61万头、生猪250万头、肉羊200万只、家禽2亿只,肉蛋奶总产量102万吨。

第十节 加快工业转型升级

全面落实《中国制造2025》战略和《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》,实施工业强基工程,利用大数据推动信息化和工业化深度融合,引领制造模式变革,培育新兴业态和实现工业转型升级,走新型工业化道路。形成结构优化、高效生态、布局合理、竞争优势明显的现代升级版工业体系。

主导产业转型发展。以转型发展为重点,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、扩大有效供给、防范化解金融风险,扩大固定资产加速折旧的优惠政策适用范围,促进有效投资、产业升级,加快发展“中国智造”,推动主导产业向中高端迈进。瞄准世界500强、央企、高科技企业,推进强强联合。加快先进技术、智能装备的应用,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,推动生产流程再造,实现由产业规模扩张向质量效益提升的转化。

专栏二:

冶金产业:以电解铝及铝深加工,炼铁、炼钢及钢铁深加工为重点,依托重点龙头企业,攻克一批关键技术,加快发展精深加工,延伸产业链条。铝加工业,着力打造三大链条:一是铝合金压延件精深加工链,重点发展箔材、PS版基、车用板材等高性能原料铝型材产品;二是熔铸件精深加工链,重点发展车体结构件、电子家电壳体及零部件等全铝设备装备制造产品;三是型材精深加工链,重点发展建筑装饰、轨道交通、汽车、船舶等高品质铝合金工业终端消费品,力争形成在全球具有较强影响力的5000亿元级特色高端铝产业集群。钢铁产业,攻克新一代钢铁流程、控轧控冷等技术,形成竞争力强、技术先进的高档型材产业链。优化产业布局,推进企业联合重组,提高产业集中度和配套关联度,发展产业集群。

化工产业:压减一次性炼油能力,延长产业链条,调整空间布局,推进石化工业园区建设,引导企业退城进园和向沿海布局,促进炼化一体化发展。以石油化工、海洋化工及盐化工、农用化工、精细化工、生物化工为重点,积极推动研发攻克一批关键技术,推广一批新产品,规划建设一批国家级环境友好型生态化工产业示范园区,推进化工产业转型升级。

纺织产业:以棉纺、家纺、印染、产业用纺织品为重点,加快改变以棉纺初加工为主的行业结构,加大新材料研发力度,推进毛纺织、家纺高端化,加快产业用纺织品开发及应用。利用新技术、新材料、新工艺,提高服装、面料等产品技术含量和附加值,提升企业的核心竞争力。以推进纺织强国建设为契机,推动纺织产业转型升级。做大做强服装产业,培育服装品牌,补长服装短板,打造国家级家纺服装产业基地。

轻工产业:加快智能化改造,推进农副产品深加工、清洁环保家具、不锈钢厨具、餐具、造纸、节能环保等重点领域技术改造,提高精准制造、敏捷制造能力。巩固和加强食用油、牛羊肉制品、枣制品、酱菜、厨房设备、不锈钢餐具、家具、绳网等传统特色产品品牌优势,打造一批全国知名产品和知名品牌。

机械产业:以汽车及零部件、数控机床、农业机械、轨道交通装备、通用飞机、海洋工程和油气开采、大型成套设备、基础部件等为重点,加快核心技术研发,提升智能制造水平,推动企业创新能力和产业化水平提升,打造一批优势产业、优势企业和拳头产品。

战略性新兴产业集聚发展。加大领军企业引导力度,以攻克关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力为主攻方向,集中力量发展新材料、节能环保、新一代信息技术、生物产业、新能源、高端装备制造等产业,培养一批以高技术企业为骨干的创新型企业集群和新兴产业的领军企业,形成“滨州制造”向“滨州创造”的转变。

专栏三:

新材料产业:以打造世界级轻质高强合金新材料产业基地为目标,着眼新材料产业发展方向,加强重点新材料关键技术研发和创新成果产业化。加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业,加快发展邹平、经济技术开发区--惠民--阳信、北海经济开发区--沾化、博兴为中心的新材料产业板块。加强基础研究和体系建设,突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料,加快技术双向转移转化,促进新材料产业军民融合发展。

节能环保产业:加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,实现重点领域关键技术突破,带动能效水平整体提高。推动资源循环利用关键共性技术产业化,提高资源综合利用水平。积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率,加快建立废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、污泥综合处理、海水综合利用。强化产品全生命周期绿色管理,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

新一代信息技术产业:以信息技术为引领,推进网络、技术和产业融合发展,提高企业研发和创新能力。大力发展新型电子元器件、光电子、新型环保电源、数控应用电子、半导体照明及太阳能光伏电池产业,不断提高元器件技术水平和产品档次,推动新一代数字技术产品发展。深化互联网应用,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。加快智能管道体系建设。创新互联网发展模式,建设滨州物联网,在“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等应用领域,实施全面开发。

生物产业:构建现代生物产业体系,着力提升生物医药创新能力,大力发展生物农业,积极培育壮大生物制造等产业。加强生物技术药物创新研究,促进生物技术药物产业化。积极推进畜禽用蜂胶疫苗、基因工程疫苗的研究和产业化步伐,建成全国一流的集新型生物药品研发、中试、产业于一体的生物工程集散地。加快海味素、壳聚糖、海藻酸、海洋生物微量元素添加剂、生白素、海洋生物酶、防治心脑血管疾病药物、亚麻酸等系列海洋保健品、药物的开发和产业化,形成国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。

新能源产业:加快风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能等新能源开发利用。鼓励新能源汽车关键技术的研发和创新,推动新能源汽车及关键零部件的产业化。高端装备制造产业:大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造,加快发展航空装备,提升轨道交通装备水平,培育和发展海洋工程装备制造。重点发展以开泰集团为代表的表面处理成套装备、以斯诺公司为代表的基于工业机器人的钣金折弯与焊接加工单元项目等装备制造业。以大高航空城为重点,引进新机型和生产技术,支持通用航空飞机、发动机及关键零部件设计、研发和制造,推动通用航空产业快速发展。

第十一节 实现服务业跨越发展

依靠工业转型发展生产性服务业,依靠新型城镇化和消费转型升级发展生活性服务业,围绕全民共享发展社会性和公共服务业,加大服务业对外开放和创新发展的力度,到2020年基本形成功能完善、便捷高效的现代服务业发展格局。

提升生产性服务业发展质量。以产业转型升级为导向,引导企业分离和外包非核心业务,鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,实现从制造向“制造+服务”的转型升级、制造业与服务业的融合、创新产品制造与销售服务的全产业发展。重点发展信息技术服务、研发设计、现代物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、人力资源服务、农村生产性服务业等十大领域,带动工业和农业的转型升级,促进全市产业结构调整和转型升级的加快推进。

专栏四:

现代物流业:完善物流企业建设和服务标准,有机整合运输、储存、装卸、包装、配送、信息处理等物流环节,引导物流设施资源集聚集约发展。依托滨州港及德大、黄大铁路发展港口物流和铁路物流,依托大高航空城发展航空物流,依托小清河与徒骇河复航工程发展内河航运物流,依托唯一入海河套尔河内河港口开展河海联运,为省会城市群经济圈城市提供便捷、高效、优质服务。培育一批具有集信息流、物流于一体,服务功能健全的生产服务型物流园区和大型货物配送平台。支持鼓励以基地业务为主的快递行业开设实体店。重点推进香驰集团综合物流,西王集团全产业链现代智慧物流等项目。

金融保险业:加强金融服务体系建设,优化金融网点布局,打造滨州“金融一条街”。鼓励社会资本出资参与筹建农商行、适时组建滨州银行等商业金融机构,吸引国内外金融机构设立分支机构。着力打造金融信用服务平台,尽快推行金融普惠制政策,提高金融服务经济的质量和水平。防范化解金融风险,营造金融业生态发展的法制、政策、信用和舆论环境。大力发展保险、金融租赁、融资担保、小额贷款公司等非银行金融机构,积极稳妥推进地方产权交易市场发展。

电子商务业:加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设,推动大数据、云计算等网络信息技术的开发应用,支持和推进大中型企业电子商务应用平台建设。引进大型电商建设区域性仓储设施和物流配送信息平台。对现有商业设施、邮政便民服务设施整合利用,推动社区电子商务发展。加快电商示范市场、示范企业、示范村培育。培育多元化农村电子商务主体,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,构建农村购物网络平台,实现优势资源的对接与整合,参与电子商务发展,规划建设电子商务园区。

科技信息业:加快信息技术基础设施建设,推动“三网融合”,建设完善覆盖政务、办公、公用信息的电子政务网络平台,建设完善集消费、教育、医疗、娱乐等于一体的公共信息平台。加强科技信息业体制机制建设,营造有利于科技信息业发展的市场环境。依托高新区推进科技服务业集聚区建设,推动科技信息业规模化、产业化发展。依托各类园区、高等院校、企业研发中心,建设一批产学研相结合的工程研发中心、重点实验室和科研试验基地。加强科技信息人才队伍培养和引进,培植推动滨州科技信息业发展的后备力量。

扩大生活性服务业发展规模。坚持消费引领,以消费升级带动产业升级;坚持创新驱动,释放新需求创造新供给,以供给创新释放消费潜力;坚持市场导向,以公平竞争激发社会活力;坚持制度保障,以体制创新培植持久动力。以新型城镇化和城乡居民消费升级为导向,培育消费热点,扩大消费渠道,规范消费市场,提高居民消费水平和生活质量。大力发展健康养老、商贸流通、文化体育、旅游餐饮、法律咨询、房地产和家政服务等生活性服务业。

专栏五:

健康养老业:适应老龄化社会发展要求,以“全国首批养老服务综合改革试点市”为契机,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活、文体活动等全方位优质服务。探索公建民营、民办公助、医养结合、互助养老、政府购买服务等多种养老模式。积极开展应对人口老龄化行动,全面放开养老服务市场。

商贸流通业:完善城区大型商业设施,重点推进万达、颐高、欧尚、苏宁、红星美凯龙等一批重大项目。引导批发市场及物流配送中心集聚发展。大力发展新型零售业态,重点推进超市、便利店、折扣店等向城市社区和农村发展,推进零售业城乡服务的质量及价格“均等化”。大力发展特色餐饮业,形成一批地域特色鲜明、影响力明显的地方名吃,打造一批餐饮名镇、餐饮名街、餐饮名企。

房地产业:大力提升住房建设整体品质和居住环境配套能力,以房地产开发为龙头,将建筑设计、技术研发、部品生产、建筑施工、装饰装修等环节有机融合,推进住宅产业现代化,大力发展节地节能环保型住宅,发展绿色建筑。引导企业根据市场的变化和需求,以好产品做优品牌。积极向综合服务和综合运营企业转变,顺应新型城镇化发展需求,引导住房消费。

旅游业:坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓,围绕建设黄河三角洲旅游中心城市、中国北方全域休闲旅游目的地目标,优化配置陆海空优势资源,加快完善以南海—秦皇河—中海城市中央游憩带为核心的“滨州会客厅”,突出兵法文化创意旅游极、贝壳海岸度假旅游极的带动效应,打造林果休闲旅游区、山岳度假旅游区、原乡休闲旅游区三大旅游区,培育黄河风情旅游带、徒骇河生态游憩带、军事文化联动带、宗教文化养生带四条精品线路,形成“一心、两极、三区、四带”的旅游发展格局。切实加大政策扶持力度,加快完善旅游公共服务设施,全面叫响“孙子故里、生态滨州”旅游品牌。加速产业融合发展,以“旅游+”不断催生旅游产业新业态,着力提升旅游业对经济社会发展的支撑作用。到2020年,接待游客2500万人次,地区旅游消费总额达到200亿元。

邮政服务业:提高普遍服务水平,与幸福社区建设相结合,做好服务网点配套建设。提高快递服务水平,积极推进园区、分包中心、校园平台、社区平台建设。推进邮政服务改革,加快邮政快递的融合发展。

第四章 坚持协调发展加快构建多点支撑的新格局

统筹推进“两区一圈”建设,积极对接“一带一路”,主动融入京津冀协同发展,加强与环渤海地区各市的对接与协作,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

第十二节 实施区域发展战略

做强高效生态经济品牌。依托黄河三角洲高效生态经济区政策优势,完善基础设施,推进各类园区建设,加快未利用地开发利用步伐,打造高效生态经济产业集群。围绕增强区域可持续发展,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快农业转型升级,推动农业现代化进程,构筑具有滨州特色的现代农业产业体系。

构建蓝色经济产业体系。以北海经济开发区为核心,以沾化区、无棣县为两翼,以港产城一体发展为重点,科学提升海洋传统产业,大力发展海洋新兴产业,着力培植壮大现代海洋渔业、海洋化工、滨海生态能源、海洋装备制造、海洋高新技术、海洋交通物流、滨海生态旅游等七大产业,努力构筑富有特色的高效生态海洋产业体系。发挥示范基地及联动区内各类特色园区的载体功能,集聚项目、资金、人才等资源,大力发展涉海高新技术产业、制造业、油盐化工、服务业及关联产业,增强与主体区的经济关联度,打造北部沿海地区广阔的经济腹地。

主动融入省会城市群经济圈建设。承接济南中心城市的辐射带动,依托邹平县地理位置、资源产业等方面优势,实现与济南在科技、人才、信息、金融、物流等方面对接,将邹平县打造成对接省会城市群经济圈的桥头堡,带动各县(区)协调发展。加强与圈内其他市的交流与沟通协作,深化交通、产业转移、农产品供求、生态旅游、用地开发以及区域战略资源等方面的对接。探索“飞地”政策,承接圈内及京津冀地区产业转移。推进重大基础设施建设,增强区域发展支撑能力。

突出港产城一体发展。充分发挥海域广阔、土地资源丰富的优势,按照“港口先行、以港带工、以工兴区”的总体思路,完善港口功能与服务,统一临港产业区规划布局,实现集中集约用地、用海,在海洋经济发展、海洋资源科学开发、海洋优势产业培育等方面全面推进、率先突破,建设北部产业新城,打造滨州北部崛起的“龙头”。

第十三节 促进县域经济发展

做大做强中心城区经济。发挥滨城区服务业龙头带动作用,重点发展现代物流、金融保险、健康、电子商务、文化创意等现代服务业。

沾化区以徒骇河自然水系为轴心,依河而建、沿河开发,打造滨海新城,形成滨州城市副中心。发挥滨州经济技术开发区国家级开发区优势,依托北汽集团、政通铝材等优势企业,着力打造滨州中部产业发展高地。突出高新区技术创新优势,着力发展家纺、医药、节能环保等产业,打造城市经济增长新亮点。

巩固突破惠民、阳信发展成果。惠民县以国家重点镇、省级示范镇建设为龙头,推进新型城镇化建设;重点发展装备制造、新材料、新能源、生物医药、纺织绳网、文化旅游、现代农业等七大产业,打造主导产业集群。阳信县以德大铁路为依托,突出特色养殖和林果产业,重点发展生态畜牧业、新型石化产业、古典家具、牛羊肉及鸭梨等特色农产品种养与深加工、新材料产业,打造鲁北物流基地。

统筹北部沿海协同发展。沾化区重点培育高端装备制造、循环经济、生态化工、沿海新兴产业、高效生态农业等发展亮点;做强油盐化工、金属材料、装备制造、电力能源、食品医药、现代服务业等重点产业。无棣县以打造蓝色海洋经济区、新型工业化集成开发区、生态文化旅游区为支撑,重点发展现代农业、绿色化工、先进制造、循环经济、新能源、新材料、海洋生物等产业,依托古城、碣石山、贝壳堤岛等历史文化资源优势,重点发展山海文化旅游,依托秦口河湿地、黄河岛等生态资源优势,重点发展海河生态休闲旅游业。实施北海经济开发区港产城一体化战略,发展绿色产业,打造宜居海滨城市。推进滨州港、疏港铁路、疏港公路等基础设施突破发展,打造省会城市群便捷、高效、优质的出海通道。发挥北海土地资源和产业基础优势,打造山东省首批军民融合集群产业现代工业区。

提升博兴、邹平经济发展质量。博兴县以产业融合为切入点,围绕建设“全省先进制造业示范基地”,加快推动石油化工、新型金属材料、粮油食品加工、商用厨具等传统支柱产业转型升级步伐;打造“黄河三角洲现代服务业集聚区”,加快培植壮大现代物流、电子商务、文化旅游、会展经济等新产业、新业态;加快对外开放、招商引资步伐,全力打造集约、绿色、可持续发展的现代产业体系,形成“优进优出、创新创业”的经济发展新格局。邹平县以装备智能化、产业集群化、制造低碳化、产品品牌化为方向,重点培育发展涉铝、食品医药、纺织家纺、钢铁冶炼、装备制造、家居制造等主导产业集群,大力发展高性能纤维、轻质高强合金材料、工业机器人等战略性新兴产业,加快发展现代服务业和高效生态农业,打造产业链高端、产品链高质、价值链高效的现代产业体系。

第十四节 提高新型城镇化水平

构建新型城镇化体系。坚持以中心城区为主导,促进城镇协调发展,提高城镇的要素聚集能力和综合竞争力,优化城镇空间布局,构建多功能城市绿色空间,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制高耗能和高耗水,形成“中心城市、次中心城市、小城镇、农村新型社区”四级梯度有序的等级结构,构建“一心、两极、三轴、网络化”的新型城镇化空间与功能体系。

稳步推进人口市民化。完善农业转移人口落户制度,积极推进符合条件的农业转移人口落户城镇。推进农业人口转移与财政支持、用地指标双挂钩,提高农业转移人口参与社会管理事务水平,建立健全农业转移人口市民化推进机制。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。加大城中村和棚户区改造力度,依法妥善做好城中村和棚户区拆迁安置工作。

提升城市综合承载能力。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城市融合发展。优化中心城区功能,严格控制新区开发,科学推进城乡接合部发展。提升城市交通承载能力,提高城市基础设施建设水平,完善城市公共服务体系。强化公共安全体系和应急能力建设,确保城镇设施安全,加强建筑质量管理。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。建设绿色、智慧、数字、人文、创新型城市。

第十五节 加快美丽乡村建设

发展生态农业。以可持续发展为引领,加强农业基础设施建设,大力发展循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志等“三品一标”的生产规模和范围,提升农产品质量安全水平。发展休闲农业,打造一批功能多元、环境优美、景色宜人的美丽田园,创建一批主导产业突出、环境友好、文化浓郁的休闲农业优势产业带和产业集群。

改善农村人居环境。推进农村家园和田园清洁化,实施饮水安全、农村沼气等项目,改善农村家庭卫生条件,从2016年开始,利用两年时间完成农村改厕工作。实施六大治理工程:村庄保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾。推广节水及废物循环利用技术,发展现代高效生态农业,整治农村公共场所及公共服务设施。逐步实现农村土地集约化利用,改善人居环境。到2020年,全市村庄生活垃圾无害化处理率达100%;农膜回收率达90%以上;村卫生室建筑面积不低于80平方米;每千名村民应配备不低于1名村卫生室人员;农村五保供养目标人群覆盖率达100%,集中供养率不低于70%;农村畜禽粪便基本实现资源化利用;农作物秸秆利用率达93%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

倡树人文和谐新风。倡导科学健康的生活方式,推进农村文化建设,树立遵纪守法、诚实守信、崇尚文明的先进思想观念和良好道德风尚。加强乡镇文化站、村文化室建设,开展各类文化下乡、进社区活动,促进农村社会风气好转和农村文化进步。加强农村基层组织建设和民主管理,健全村务公开等自治制度。

第十六节 统筹城乡一体发展

健全完善体制机制。加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革步伐,建立健全城乡统一的户籍登记管理制度、土地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

统筹基础设施建设。调整国民收入分配格局,以财政资金为引领,引导社会资金及民间资本更多向农村基础设施建设倾斜。整合城乡发展资金,加快推进新农村电气化改造、农村康居工程、农村集中供水和饮水安全工程等基础设施建设,推进城镇和农村生活垃圾集中无害化处理,继续完善农村供电、供水、交通、通信设施和水利气象综合减灾防灾体系,强化农业农村基础设施建设。

统筹产业发展。加大对涉农产业的支持力度,优先发展需要农村配套、提供原料和能够吸纳大批农村劳动力的产业。鼓励发展城乡联动、同兴共赢的农业产业化经营,推动适宜于农村发展的二、三产业项目向农村布局。鼓励城市二、三产业下乡和农民进城“双向流动”。以特色产业为依托,打造一批初具规模的“特色小镇”。

统筹基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,增强政府责任,提高公共服务共建能力和共享水平。合理配置公共服务资源,逐步实现城乡居民公共服务全覆盖。在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等方面逐步缩小城乡之间差距。合理布局县乡村三级公益性医疗卫生机构和设施,提高乡村医疗卫生水平。完善县乡村三级文化设施网络,推进文化共享工程建设。建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系,营造保障城乡劳动者公平竞争、平等就业的制度环境。实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一,推动城乡社保资源配置均等化。

第十七节 推动军民融合发展

加强军民融合发展战略规划、体制机制建设,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展,形成具有滨州特色的全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。

推进军民协同创新。研究制定科技融合创新发展的政策措施,加强科技发展规划与国防科技及武器装备发展规划的对接协调,优先发展拥有自主知识产权、具有广阔前景、符合国家国防科技和武器装备要求的军民两用技术。加强军地科技交流合作,建设军民融合科技创新平台和产学研创新联盟。

推动军民产业融合。以与中国空间技术研究院战略合作为契机,打造北海军民融合示范园区,建设博兴军需装备基地,推动综合性通用航空、海上装备表面处理成套装备、汽车零部件、节能环保、特种服装面料及高端服装、牛羊肉、生物医药、高端特种材料、物资大型货物配送及现代军事指挥研究基地等10大军民融合产业保障基地的培育,加快形成高端引领、优势突出、特色鲜明、集聚发展的产业发展格局。支持形成一批国家、省级军民融合示范企业和示范基地。

推进多领域军民深度融合。进一步完善国防动员体制机制,加强办事机构建设,优化资源储备格局,在现有泰裕麦业、西王食品、天顺药业等6家经济动员中心基础上,筛选和储备一批具有商品特色和发展潜力的经济动员中心。统筹考虑军地需求,推动非保密军用基础设施向民用开放,广泛开展基础领域军民合建共用,在综合交通体系建设、城市基础设施建设、沿海开发中,加强与国防需求的对接,确保满足部队需要,体现军用优先。完善军民两用、平战结合的物流储备体系,做好军民通用战略资源储备工作。加强军地人才双向培育,支持企业和高校、科研单位军民两用技术创新人才培养。增强市民国防观念和民防意识,提高应对各种灾害综合防护能力,推动滨州市人防科普教育体验馆建设。

强化军民融合发展保障。鼓励有条件的企业研发制造先进的军需产品,增强高端市场竞争力,不断拓展产业发展空间。鼓励有条件的企事业单位进行军工保密资格认证,并开展武器装备科研、生产许可申请认定工作。按照国家规定,承担武器装备科研、生产任务的企事业单位与军工企业享有同等政策。强化政策支持,设立军民融合产业发展专项基金,对军民融合项目给予重点支持。支持和鼓励军民融合企业上市融资。完善军民融合产业人才培养、使用、激励政策,加强军民融合产业人才教训基地建设,加强人才引进力度,为推动军民融合产业发展提供强有力的人才支撑。

专栏六:

北海军民融合示范园区:重点发展航空航天、光电信息、轻质高强新材料、铝基复合新材料、汽车零部件等军民融合优势产业;着力打造循环经济产业园、滨州临港产业园、精细化工园等。

博兴军需装备基地:以博兴瑞帆果蔬机械、金澳科技、颐兴医疗科技、金利厨房设备、汇泉厨业、恒大厨业、香驰粮油、渤海油脂、京博石化等为主体,进一步推动企业改进技术、提升设备、提高管理,为军需提供优质的商品保障。

十大军民融合产业保障基地:依托滨州大高通用航空城,建设轻小型通用飞机研发基地,组装及配套、维修、物流服务综合性通用航空产业基地;依托渤海活塞、盟威戴卡等企业,建设汽车零部件产业基地;依托山东开泰集团建设海上装备处理成套设备产业基地;依托纳瑞环保、中节能集团,建设节能环保产业基地;依托魏桥纺织、华纺股份、滨印集团等企业,建设特种服装面料及高端服装产业基地;依托阳信广富、亿利源集团,建设牛羊肉保障产业基地;依托科伦药业、民强生物等企业,建设生物医药产业基地;依托邹平西王特钢、邹平创新金属、邹平齐星工业铝材等企业,建设高端特种材料基地;依托滨州港、滨城、阳信铁路物流园区等发展港口物流和铁路物流,建设物资大型货物配送基地;依托滨州孙子兵法研究院,建设孙子兵法战略思想应用于现代军事指挥研究基地。

第五章 坚持绿色发展着力引领生态建设的新方向

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色强市、绿色惠民,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现良好形象的发力点,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式。到2020年,区域生态系统功能更加完善,自然灾害预防能力大大加强;污染防治成效显著,环境治理明显改善,空气质量明显好转,可持续发展能力明显提高。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,推动各县(区)依据主体功能定位发展。

十八节 落实主体功能区规划

按照主体功能定位,统筹考虑资源环境承载力的支撑条件和科学发展的战略需要,控制开发强度,进行适宜性开发,调整空间结构,提高开发效率。实施重点区域带动战略,构建科学合理的区域总体布局框架,到2020年,形成主体功能清晰,人口、经济、资源环境相协调,均衡、和谐、可持续的国土空间格局。

优化开发区域。滨城区加快转变经济发展方式,着力提高自主创新能力,提升参与全球分工与竞争的层次,进一步集聚人口,建设成为带动全市经济社会发展的龙头,全省重要的创新区域。

重点开发区域。邹平县作为省会城市群经济圈省级重点开发区域,主动接受辐射,以发展现代服务业为重点,加快构筑现代制造研发基地,壮大优势产业集群,完善提升基础设施,扩大集聚扩散效应,形成产业、城镇一体发展的空间开发格局和城镇布局。以沾化区(滨海镇、冯家镇)、惠民县(胡集镇、辛店镇)、阳信县(河流镇、温店镇)、无棣县(柳堡镇、埕口镇)、博兴县(兴福镇、店子镇)等重点城镇和国家级、省级等各类园区为依托,以重要交通线为发展轴,积极发展电子信息、生物、医药、新材料、新能源、物流、旅游、农产品深加工等产业,高效、集约利用土地资源,形成产业集中度高、竞争优势显著的产业集群。

限制开发区域。建设鲁北农产品主产区,包括沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县。围绕建设京津冀重要农副产品生产供应基地,以确保粮食安全、减轻农业就业与生活保障压力、改善农业生态环境为目标,以科技进步为动力,大力实施农业功能拓展战略,打造“优质吨粮区”。以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力,因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业。

禁止开发区域。依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

第十九节 发展低碳生态经济

把生态环境作为重要的生产力,大力开展生态经济建设,走绿色发展之路,彻底改变以环境资源为代价的传统经济增长模式。提升绿色发展理念,培育社会全面节约和高效利用资源的自觉性。

发展循环经济。依靠科技创新促进资源节约和能耗降低,大幅降低能源资源消耗强度。实施再生水回用,推广节水设备、器具和技术。加强企业间废物、废水、废热交换及再生资源回收利用。建立原料循环利用、产品梯次开发的产业体系。利用好“城市矿山”,力争列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地。

加强资源节约。大幅降低能源、水、土地、用海等消耗强度,加快构建节约型社会。实行能耗强度和总量双控制,加快工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能技术产业化步伐。积极开发利用再生水、空中云水、海水等非常规水源,加快推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。严守耕地保护红线,强化土地用途管制,推广应用节地技术和模式,推进建设用地多功能开发,地上地下综合利用。集中集约用海,加强岸线、贝壳堤岛、黄河岛及湿地、滩涂保护,探索高涂用海管理办法。

大力推进节能减排。构建资源消耗少、环境污染小的产业结构和能源结构,发展壮大服务业,推进战略性新兴产业和先进制造业健康发展,加大淘汰落后产能力度,加速高消耗、高污染企业退出市场,大力发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重,实现结构性减排。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,推进生产环节工艺绿色化,实现工程性减排。依法强化污染源监控,建立健全法律法规制度,实现管理减排。积极培育绿色生活方式,加快培育生态文化、生态道德,形成崇尚生态文明的社会氛围。

专栏七:

黄河三角洲自然保护提升工程:进一步提升完善滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、黄河生态廊道、鹤伴山国家森林公园、麻大湖湿地保护区。建设和完善一批自然保护区,实施濒危野生动植物保护和物种拯救工程。加强生态环境监测系统建设,建立完善天地一体的现代立体监测体系。

沿黄高效生态农业示范带:按照“一带、两轴、三核、四区、七业态”的现代农业发展总体布局,突出发展生态农业、高效农业、观光农业以及农业深加工与物流等产业。

环城生态绿化工程:大力实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化和城市桥梁绿化等立体绿化建设,拓展城市绿色空间。加强街头绿地建设,实现城市居民出行“500米见园”的目标,人均公园绿地面积达到18平方米。

循环经济示范园:加快推进鲁北化工生态工业园、西王工业园、铁雄能源工业园、京博工业园、汇泰蓝色经济产业园等示范园区建设。

节能重点工程:实施节能技术改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广、技能能力建设等重点节能工程。深入开展企业节能低碳行动,开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点,落实能源利用状况报告制度。

清洁生产:对重点企业全面实施清洁生产审核,加快重大清洁生产技术应用,加快节能减排共性和关键技术开发、示范。扶持合同能源管理项目,推进节能服务业发展,探索排污权有偿使用和交易。

防护林和生态林工程:建设沿海防护林体系工程,在近海新建200米宽的沿海防护林基干林带;实施环主要水域防护林建设工程,造林10000公顷;沿交通干线建设绿色生态廊道工程,造林12500公顷;按照“四位一体”模式,在平原农区实施农田林网建设工程,新建农田林网4200公顷;实施土地沙化治理工程,造林9333公顷。实施生态林场建设工程,建设5处万亩生态林场,每处生态林场的面积不少于1.5万亩;实施邹平南部山区荒山植被修复工程,造林866公顷。

第二十节 加大环境保护力度

实行最严格的环境保护制度,全力做好主要污染物总量减排工作,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等突出环境问题。到2020年,城市污水处理规模达到22.5万立方米/日,建制镇(乡)污水处理规模达到23.5万立方米/日,新增生活垃圾处理能力2400吨/日。

综合防治大气污染。开展大气污染区域联防联控,推进实施大气污染防治行动计划。建立健全大气复合型污染监测和防治体系,加强工业废气、城市建筑扬尘、机动车尾气、黄标车禁行、车用燃油品质量保障综合治理,有效遏止雾霾等恶劣天气。推进电力等行业脱硝和除尘设施提标改造,加强化工、表面涂装等行业有机废气治理,加快车用燃油品质升级。严格实行施工现场渣土保存、运输保洁管理,禁止秸秆焚烧。

全面改善水环境质量。加快饮用水源地保护,推进水源保护有毒有害物质监测与控制,确保饮用水源水质。深入开展水环境综合整治,严格入河、入海排污管理。加强全市重点河流断面和入河、入海排污口监管,强化小清河、徒骇河、潮河等重点河道流域的治理,搞好近岸海域污染防控。加大地下水污染治理,建立完善污水处理厂和管网体系,推进重点行业和企业废水污水深度治理,加快污水处理厂建设向乡镇延伸。严格执行渤海海洋生态红线制度,创建海洋生态文明示范区。

加强土壤污染防治。实施土壤环境质量监测,建立健全严格的土壤环境保护制度,鼓励推进工业企业退城进园,开展污染土壤修复试点。科学控制使用化肥、农药,净化农产品用地环境。加强农村环境保护,以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点,有效控制农村面源污染。严禁城市和工业污染向农村扩散。加强化学品、持久性有机污染物、重金属、建筑垃圾、电子垃圾、医疗垃圾等污染物分类处理,推进危险废物处理处置设施专业化运营。

生态文明制度建设。严格落实新《环保法》,加快建立系统完善的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,探索建立绿色发展长效机制。树立底线思维,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态环保红线,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。强化环境基础监管能力,健全突发环境事件应急救援体系。对违背科学发展要求、盲目决策、监管不严、失职渎职等造成资源环境生态严重破坏的,终身追责。

第六章 坚持开放发展积极拓展借力发展的新空间

适应经济全球化新形势,实施更加积极主动的开放战略,创造便利化、法治化、国际化的开放环境,加快构建开放型经济新体制。充分利用“两区一圈”叠加地带的独特地理优势,积极融入“一带一路”、环渤海经济圈、中日韩自贸区规划建设,主动对接京津冀产业转移,创新开放路径,优化开放布局,拓展开放空间,构建全方位对外开放新格局。

第二十一节 加快实施“走出去”战略

立足产业优势,充分利用国际、国内两个市场,适应大数据、信息技术与制造业深度融合的新趋势,支持有条件的园区和企业加强境外重要资源合作开发,建立稳定的资源储备供应基地。拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作,带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。深化国际能源资源合作开发,形成一批长期可靠的境外能源资源供应基地。支持企业积极参与国际标准制定,鼓励企业通过境外上市、股权并购、绿地投资和外企增资等多种方式融资,推进跨境电子商务平台及进出口商品展示平台建设。

放宽市场准入,鼓励社会资本发展生产性服务业,积极引导外国投资者来滨投资生产性服务业,实施“走出去”战略,进一步减少生产性服务业领域的前置申批和资质认定项目,破除生产性服务业领域的层级、地区准入障碍。

鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设,在贸易、投资、文化与人员交流等方面开拓发展空间。利用论坛会

议、品牌会展、信息服务等多种平台,在沿线国家和地区建设产品展销中心、商贸物流园区,为装备制造、纺织等优势企业开拓国际市场创造机遇。推进体制机制创新,加大制度支持力度,形成依靠改革创新的组合拳,增强外向型经济活力。加强与日韩及东盟的深度合作。

充分发挥与日韩地缘相近、经济互补、文化相通的综合优势,积极开展在贸易、投资、服务、产业等领域深度合作,继续加强与日本纪之川市、韩国高阳市友好交往,推动地方经济合作示范区建设。先行先试中韩自贸协定有关政策,推动产品交易发展中心建设。积极参与中国--东盟自贸区升级版,加强与东盟在海洋渔业及精深加工、生物医药、环保、木材加工、装备制造、港口物流等领域深度合作。

发挥开发区对外开放窗口作用,构建开放型经济新体制新格局,培育产业竞争新优势。吸引国际资本和优质资源向园区集聚,提升产业层次,增强承载带动功能。着重实施北海经济开发区港产城一体化发展战略,发挥滨州港口与土地优势,以滨州港为端点,以省内外航空物流、综合保税区等为集散点,推进临港产业发展。支持滨州高新区上升为国家级高新技术开发区,支持北海经济开发区上升为国家级经济技术开发区。推进滨州经济技术开发区设立综合保税区及省级以上开发区设立特殊海关监管区。积极打造滨州港成为“一带一路”重要节点和省会城市群经济圈最便捷的出海通道,加快推动滨州港作为国家一类口岸对外开放。

第二十二节 提升“引进来”质量和效益

优化营商环境,注重招商引资和招才引智,全面提高利用外资综合优势,更高层次参与全球竞争与合作,提升“引进来”的层次和水平。

坚持利用外资与结构调整相结合,发挥企业招商引资的主体作用,鼓励外资投向我市优势产业,发挥外资先进技术、管理经验和高素质人才载体作用,大力引进新理念、新模式、新业态。拓展利用外资新形式,探索跨国并购、基金投资、证券投资、风险投资、财团投资等利用外资新途径。支持外资企业入股我市上市公司、增资扩股和兴办合资合作企业。拓展利用外资领域,加强交通基础设施、城市公共服务设施、环境保护、社会事业等领域的国际合作。

充分利用产业和区位优势,主动对接国际大市场,积极承接京津冀地区的辐射带动和产业转移,发展上下游关联产品和配套产业,成为新型工业配套基地。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

加大对机电产品和高新技术产品进口贴息支持,鼓励企业扩大先进技术、重大技术装备、关键设备和零部件的引进。采取参股并购、建立产业联盟等多种方式,吸引跨国公司设立地区总部、研发中心等各类功能性机构,联合开展技术研发和产业化。

第二十三节 推动外贸转型升级

深度开发开拓国际市场,发展跨境电子商务,提高企业境外营销能力。支持优势企业加强品牌国际交流合作,推动实现优质优价、优进优出,全面提升国际市场综合竞争力。

鼓励我市有条件的生产性服务业依托现有产品贸易优势,在境外设立分支机构;简化境外投资备案核准程序,进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度;支持有实力的企业开展跨国(地区)经营,指导服务出口企业申请国际注册,逐步建立自主国际营销渠道,大力发展服务贸易。

重点引导纺织、水产、建材、铝制品、家具等优势行业和产能向资源地国家转移,释放优势产能。实施农产品质量安全追溯战略,促进生态农业发展和优质、品牌农产品出口。完善重要农产品加工贸易和关税配额管理,扩大紧缺生产物资和民生密切相关产品进口,合理有效利用国际市场。

推进出口基地建设,加快培育一批规模大、集聚度高、特色鲜明的出口基地。积极争取“省级加工贸易梯度转移重点承接地”,重点发展新材料、新能源、食品加工、电子信息、海洋生物、高端纺织服装等新兴加工贸易产业。

深度开发劳务市场,稳妥有序发展劳务输出,促进对外劳务合作规范发展。优化外贸企业发展环境,提高投资贸易便利化水平。建立完善国际贸易供应链管理机制,推动实施“经认证的经营者”国际互认。清理规范进出口环节经营性服务和收费,打造中小微企业国际贸易服务平台,鼓励电子商务园区建立跨境电子商务公共服务平台。加强外贸企业诚信体系建设,建立商务、海关、质监、工商等部门协调机制,建立健全应对贸易摩擦的体制机制。

第七章 坚持共享发展努力满足人民群众的新期待

坚持共建共享、共同富裕的理念,完善制度安排,强化社会政策兜底,引导社会资本投入,全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、文化体育、创业就业、劳动收入、社会保障、食品药品安全、生态环境等问题,让广大人民群众共享改革发展成果。

第二十四节 优先发展教育事业

落实教育优先发展战略,优化教育结构和资源配置,提高教育质量,促进教育公平,完善终身教育体系,建设教育强市。到2020年,基本实现教育现代化。

推动基础教育均衡发展。提升学前教育办学水平。实施第二期学前教育三年行动计划,应对全面“二孩”政策,加强幼儿园标准化建设,扩大学前教育规模。促进义务教育均衡发展。实施农村学校全面“改薄”工程,着力解决城镇“大班额”问题,大力推进教育信息化,缩小区域、城乡、校际差距,所有县(区)全面通过义务教育均衡发展评估验收。解决“大班额”专项规划投资100亿元以上,新建、改扩建学校校舍400万平方米以上,新增学位17万个以上。加强学校足球场地建设和师资配备培养,加强青少年校园足球发展。普及高中阶段教育。落实普通高中学生人均公用经费拨款政策,鼓励建设特色课程,关注学生自主发展,突出学校办学特色,全面提高教育质量。重视支持特殊教育、民族教育和老年教育发展。

大力发展职业教育。加大职业教育基础能力建设,对接结构调整和方式转变,优化专业结构与布局,完善课程体系建设,统筹各类职业教育一体化发展,为经济社会发展提供技能型、应用型、复合型人才保障。以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心,推进职业教育改革,创新职业学校办学模式、培养模式、教学模式及评价模式。扩大初中后五年制高等职业教育培养规模,支持举办“三二连读”专科教育,完善职业院校与本科院校“3+4”“3+2”对口贯通分段培养模式,增强职业教育的吸引力和竞争力。

推动高等教育内涵发展。对接我市转型发展的需求,加强对重点领域、重点学科和重大项目的支持,加大对产学研合作的扶持力度,促进科研成果转化,构建规模适宜、布局合理、结构优化的高等教育格局。

第二十五节 繁荣文化体育事业

以推动国家级文明城市创建为引领,整合文化资源,加大文化体育设施投入,深化文化体制机制创新,构建现代文化产业体系,推进文化强市、体育强市建设。

现代公共文化服务体系建设。建设具有时代气息和地域特色的公共文化设施,市民文化活动中心(文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)全面对外开放。加快推进县(区)文化馆、图书馆、科技馆、乡镇(街道)综合文化站(中心)、村文体活动场所等文化设施建设,健全完善全市“15-20分钟”公共文化服务圈。打造传统广播电视媒体与网络电视、地面数字电视、应急广播、移动客户端等多媒载体共存的多媒服务平台,全面完成数字化转换,实现广播电视服务的公益化、均等化全覆盖。

繁荣发展文化事业。全面加强文物、档案、史志等工作。深入挖掘孙武“武圣”文化、范仲淹“忧乐”文化、董永“孝悌”文化、杜受田“勤廉”文化等滨州特色传统文化,加大课题研究,创作一批人民群众喜闻乐见、继承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺作品。挖掘老渤海革命历史文化,持久开展革命传统文化教育。大力实施“四德工程”,扎实推进“文明滨州”建设,全面提升全民文化素质。

实施文化产业项目带动战略。扶持一批地方特色小微文化企业发展壮大,打造黄河三角洲文化产业园、山东海瓷文化创意产业园、中国草柳编电商产业园、阳信水落坡民俗文化产业园等重点文化产业园区、项目。探索“文化+”发展模式,推动文化与科技、旅游、金融等业态融合发展,打造具有滨州地方特色的系列文化产业园区、项目,加快滨州文化“走出去”步伐。

大力发展体育事业。完善全民健身公共服务体系,广泛开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动,不断增强人民体质。健全体育组织网络,到2020年,实现县(区)体育总会、乡镇(街道)农民体育协会全覆盖。加强老年体育工作,推进老年体育活动经常化、竞赛多样化、组织社会化。大力发展竞技体育,不断增强竞技体育的综合实力。实施足球、游泳、乒乓球进校园活动,提升学生健康水平,在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到90%以上。加快发展体育产业,积极培育地方特色体育产业品牌,大力发展橡胶颗粒、体育绳网、运动服装、健身器材等产业,争创省级体育产业基地和示范单位。

加快推进足球试点城市建设。加强足球场地设施建设,并纳入城乡建设总体规划,建成一批足球场地。成立滨州市足球俱乐部,培育地方特色足球文化,推动足球产业发展。大力发展校园足球,把足球列入中小学体育课教学内容。组建滨州市足球学校,有条件的县(区)创建足球学校,推广足球项目,培养足球精英。全市建立市级以上足球特色学校200所,建立健全市、县、校三级足球联赛机制,提高我市业余足球和社会足球发展水平。

大力发展广播电视电影事业。把握社会主义先进文化前进方向,以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标,以保障公民基本文化权益为根本要求,以促进体制机制创新为重点,充分发挥文化广播电影电视服务社会、教育人民、推动发展、舆论引导的功能,推动文化广播电影电视事业快速发展。

第二十六节 实施脱贫攻坚工程

深入实施《滨州市农村扶贫开发(2011-2020年)规划》,紧紧抓住精准扶贫总纲领,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在精准识别、精准施策的基础上,对建档立卡的贫困人口集中开展扶贫工作,主要通过发展生产脱贫一批,转移就业脱贫一批,异地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,其他农村贫困人口通过社会保障兜底脱贫。加大农村扶贫开发力度,健全完善精准扶贫机制,建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。

大力发展生产,提高农村贫困人口收入水平,因地制宜发展特色产业,增强农业新型经营主体扶贫带动作用,多渠道促进农村贫困人口就业。创新产业投融资方式,引导各类现有基金向扶贫开发倾斜,积极稳妥地推进异地搬迁,促进农村贫困人口安居乐业。结合生态保护,健全生态补偿机制,开辟绿色脱贫路径,让农村贫困人口从生态建设中得到实惠。加快教育脱贫,在教育投入上向脱贫任务较重的县(区)倾斜,对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育实行资助全覆盖,阻断贫困现象代际传递。强化社会保障,提高农村特困人员供养水平,减少因病致贫、因病返贫,保障农村贫困户基本住房,推进农村低保线和扶贫线两线合一,确保民生底线。

在脱贫进度上,确保2017年农村贫困人口全面脱贫。在省财政专项资金的扶持下,融合各类涉农资金,专项用于扶贫脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。确保5个省定扶贫重点县、270个省定贫困村、46个市定贫困村以及11万贫困人口全部实现脱贫。

第二十七节 推进健康滨州建设

大力提升医疗服务水平。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施“家庭签约式”服务和乡镇住院起付线以上全报销制度。完善中医药发展机制体制,设立国医堂,提升中医药服务能力。实施卫生技术人员四级培训工程,落实住院医师规范化培训制度。充分利用“互联网+”医疗、运用3D医疗打印等先进技术,加强全科医生队伍建设,推动医疗卫生技术服务能力整体提升。

完善公共卫生服务体系。充分利用互联网、大数据等手段,积极应对新发传染病防控工作,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。稳步推进扩大免疫规划工作,提高常规免疫接种率和全程接种率。完善三级卫生监督执法网络,广泛开展爱国卫生运动,改善城乡环境卫生条件,提高居民健康水平。加强应急预案体系建设和组织建设,强化实验室能力建设,提升突发事件卫生应急处置能力。面向全市居民免费提供最基本的公共卫生服务,提升基本公共卫生服务水平和均等化程度。

实施人口健康信息化工程。统筹建设全员人口信息数据库、基础资源数据库、居民电子健康档案数据库、电子病历数据库和决策支持数据库。建设人口健康信息“一卡”通用系统,实现卫生计生机构互联互通,共享共用医疗卫生优质资源,积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。

促进人口均衡发展。落实上级计划生育政策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,优化出生人口性别比,严厉打击“两非”行为,加大违法处罚力度,构建稳定适度低生育水平长效工作机制,把人口发展指标控制在合理区间。

第二十八节 完善就业社保体系

实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策,以创业促就业,推动就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。发挥小微企业就业主渠道作用,鼓励小微企业吸纳就业。实施“智慧就业”工程,加强新型创业创新平台建设,利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,以众筹促融资,发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能,推进大众创业。鼓励引导农民工、高校毕业生、退役士兵等人员因地制宜创业。加强对农村转移劳动力、城镇困难人员、失业人员等就业困难群体的技能培训、权益保障和从业指导等就业援助。统筹人力资源市场,促进劳动力在地区、行业和企业之间的自由流动。加强劳动保障,维护职工和企业合法权益。鼓励创建创业型城市、创业型街道(乡、镇)。积极预防和有效调控失业风险。到2020年,每年新增城镇就业3万人以上,组织劳动者参加职业技能培训2万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

推行公平可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,改进个人账户,开展门诊费用统筹。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。

统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。

调整收入分配结构。坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,提高居民收入在国民收入中的比重,增强消费能力,促进社会公平。加大公共支出和转移支付力度,深入实施“低收入农户收入倍增计划”和有效利用城市居民最低生活保障制度,实行有利于缩小收入差距政策,明显提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,加快形成合理有序的分配格局。完善职称评定制度,提高技术工人待遇。

注重保障性住房建设。坚持政府主导、社会参与、政策扶持的原则,通过新建、改建、配建等方式,增加保障性住房供应。完善保障性住房建设、分配、运营、管理制度,强化土地、财税、金融政策支持,严格质量监管。鼓励社会力量建设面向中低收入群体的住房。扩大住房公积金覆盖面,实行灵活的缴存贷政策。顺应城乡居民住房多样化需求,坚持实物安置和货币补偿相结合,配合棚户区、老旧小区和城中村改造,集中建设一批公租、廉租房,着力解决城镇基本住房问题,逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。

第二十九节 提高全民道德水平

加强社会主义精神文明建设,积极开展理想信念教育,践行社会主义核心价值观,传递积极向上的人生追求,加快推进现代文明社会建设,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚起有力的道德支撑。

培育和践行社会主义核心价值观。立足中华优秀传统文化,把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面。坚持古为今用、推陈出新,有鉴别地加以对待,有扬弃地予以继承。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,使中华传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。立足人们的生产生活和精神世界,把社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设的各个环节。紧紧围绕社会主义精神文明建设,部署任务、开展工作,积极引导群众广泛参与,使社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设不断得到加强,公民思想道德素质和社会现代文明程度不断得到提高。立足推进社会治理体系建设,把社会主义核心价值观贯穿于以法治国、依法行政的实践中去。在社会主义市场经济条件下,做到诚实守信、公平竞争、守法经营。注重法治宣传教育,培育社会主义法治文化,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识,完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范,强化制度约束,奖优罚劣,彰显社会公平。

全面提高公民道德素质。提倡无私奉献精神,推进志愿服务活动,引领文明风尚。立足志愿服务站点,搭建宣传平台。积极发挥先锋模范带头作用,建立联系社区开展志愿服务工作制度,推动志愿服务常态化,让奉献他人、提升自己的志愿服务理念扮靓滨州。发挥典型示范引领作用,实施“滨州好人”行动,弘扬时代新风,让崇尚、热爱、学习的良好风尚在全市蔚然成风。加强道德讲堂建设,净化市民心灵。发挥道德讲堂传播美德、传递正能量的主阵地作用,提升市民文明程度,让城市更美,让市民生活更有尊严。强化公益广告宣传,传播文明理念。把公益广告宣传融入到市民日常生活中,潜移默化地培养知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明新风。整合网络资源,立足市情民情,强化文明创建热点舆论引导。

弘扬优秀传统文化。“中华优秀传统文化是中华民族永远不能离别的精神家园”,大力推进优秀传统文化传承体系建设,加大文物保护和非物质文化遗产保护力度,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘,梳理和萃取中华文化精华,赋予新的时代内涵,实现创造性转化、创新型发展。重视民族传统节日的思想熏陶和文化教育,丰富民族传统节日的文化内涵,开展优秀传统文化教育普及活动,培育特色鲜明、气氛浓郁的节日文化。增加国民教育中优秀传统文化的内容,以经典诵读、道德论坛、文化讲堂、民俗活动等为载体,弘扬传统文化。

第三十节 健全社会治理体系

加强和创新社会治理,推进社会治理明细化,增强社会发展活力,加大法治滨州、信用滨州、和谐滨州、平安滨州、食安滨州建设和安全生产,形成全民共建共享的社会治理格局,确保人民安居乐业、社会安定有序。

法治滨州建设。依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,努力打造高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快推进法治滨州建设,全面落实“七五”普法计划,提高全民法制意识,着力构建依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法、重点突出、系统完善的依法治市格局。建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

信用滨州建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域,强化行业信用、地方信用和信用服务市场建设,健全信用法规制度和标准体系,形成覆盖全市的公共信用信息平台。建立信用滨州官方网站,企业、个人、非企业法人公共信用基础数据库,市级公共信用信息交换和共享平台,即“一网三库一平台”。到2020年,社会信用制度和标准体系基本建立,经济社会发展信用环境明显改善,全市诚信意识和信用水平明显提高,信用滨州建设取得明显成效。

和谐滨州建设。注重协调不同群体利益关系,实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益,防范利益冲突。依靠基层党组织、行政管理组织、群众自治组织,健全维护群众利益机制,充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用,共同维护群众利益,积极化解社会矛盾。实施“推动职工成长计划(EAP),促进和谐劳动关系建设”,引导推动越来越多的企事业单位把实施EAP项目作为一项常态化工作。以加快残疾人小康进程为主题,补短增收,扩大公共服务供给和服务能力建设,主导和发挥社会力量、市场机制作用,促进残疾人事业和经济社会协调发展,使全市人民和残疾人共奔小康。推进民族宗教事业健康发展。进一步完善现代城市治理体系,大幅提高城市管理效能,显著提升人民群众满意度。

平安滨州建设。加强反恐工作,严厉打击暴恐活动。深入开展打黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动,依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗、传销、赌博、淫秽色情等违法犯罪活动,严厉打击假借征地拆迁、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、安全生产事故等违法犯罪行为,着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题,开展全民禁毒行动,加强溴代苯丙酮等易制毒化学品管控。重点整治城乡结合部、城中村、边界地区和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区,加强铁路、校园、医院、企业等周边治安综合治理,加大电力、电信、广播电视设施和油气管道的保护力度,消除治安隐患,优化治安秩序。充分发挥群众在治安防控中的主体作用,推进社会治安视频监控“天网”工程建设,实现重点地区、部位全天候、全时空动态化监控。深化危险化学品、易燃易爆品、交通运输、消防以及食品药品安全等重点领域安全专项治理,落实地方政府和有关部门的安全监管主体责任,健全安全监管体系,有效预防和减少重特大事故发生,确保公共安全。坚持建设与规范并重、发展与管理同步,强化网上网下结合的综合监管防控功能,维护网络信息安全。依法加强对互联网运营单位、互联网服务场所的安全监管。积极稳妥推进网络实名制,落实网站备案制。加强重点要害部位网络监管,构建网络动态防控体系。坚决打击利用或针对网络进行的违法犯罪活动。加强网络舆情管控,制定应急预案,迅速平息事态,把负面影响缩到最小范围,把危害损失降到最低限度。

食安滨州建设。深入实施国家食品安全战略,实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,形成严密高效、社会共治的治理体系,让人民群众吃得放心。深入推进农业标准化,开展农产品安全市创建,以零容忍举措依法严惩食品安全违法犯罪。以保障药品质量安全为中心,构建基本药物质量监管、药品安全专项整治、药品不良反应监测、药品安全监管长效机制,建立覆盖所有药品的电子追溯系统。

加强安全生产。牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责制度,强化企业安全生产主体责任、属地管理责任和部门监管责任。加强基层基础建设,健全公共安全体系,实施依法治安,强化预防治本,及时排查化解安全隐患,改革安全评审制度,健全预警应急机制,推动安全科技进步。全面推行以网格化、实名制、一口清为核心的安全生产精细化管理。加大监管执法力度,提高监管执法、技术支撑和应急处置能力,着力提升企业安全与职业健康保障能力。抓好道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、农业机械、海洋渔业、特种设备、涉氨涉煤气、油气输送管道、人员密集场所等行业(领域)的安全生产工作,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少事故伤亡人数和职业危害,切实维护人民生命财产安全。深化消防安全责任制,加强消防基础设施建设,大力提升民众消防安全培训率、消防常识知晓率,着力提高公共消防安全管理水平。

第八章 全面深化改革激发经济社会发展的新活力

立足解决机制体制障碍,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督查落实,积极推动经济、政治、文化、社会、生态文明等重点领域和关键环节改革,以改革释放经济发展新活力。

第三十一节 加快经济体制改革

深化行政体制改革。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。深化行政审批制度改革,做好承接、取消和下放行政审批事项工作。加快推行行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单制度。健全行政执法体制,推进行政执法综合改革。确立企业投资主体地位,降低民间资本准入门槛,拓宽民间资本投资渠道,引导民间投资健康发展。加大价格改革力度,逐步放开具备市场竞争条件的商品和服务政府定价项目,加快完善价格监管制度。整合社会公共资源及民间闲置资产,提高资产利用效率。全面推行海域使用权“直通车”制度。

实施供给侧结构性改革。注重投资的有效性和精准性,加快供给创新,培育发展新动力,着力解决四大领域的发展动力问题。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化,支持企业技术改造和设备更新。采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等形式,集中实施一批工程化、产业化示范项目,实施智能化提升工程。培育发展新兴产业,在高性能集成电路、新型显示等战略性领域再布局一批重大项目,开展贷款风险补偿、融资租赁等试点。加快推进服务业优质高效发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,同时实施好新一轮服务业综合改革试点示范。积极推进农业现代化,加强高标准农田、重要农产品生产基地、农产品现代流通体系和粮食安全工程建设。

深化财税体制改革。建立健全“全口径”政府预算体系,预算审核重点由收支平衡向支出预算和政策拓展。推动建立跨年度预算平衡机制和政府综合财务报告制度。严格落实《预算法》,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。逐步完善市县财政体制,研究和探索市本级财政增收机制和办法,探索化解政府债务的有效途径。加强政府财力统筹,完善市对下转移支付管理办法,规范转移支付行为。创新政府资源资产运作机制,强化行政事业单位国有资产管理。加快税收征管和监管制度改革,落实执行地方税收政策,建立适应新税制的税收征管体制。推进政府购买服务改革,建立健全政府购买服务运行机制。

健全完善国有企业法人治理结构。完善国有资产管理体制,推行市属经营性国有资产统一监管,完善事中、事后监督制度和方式。规范运作国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为投资运营公司,根据经济发展需要新建国有资本投资运营公司。大力发展混合所有制经济,引入社会资本参与国有企业改革,探索混合所有制企业员工持股,鼓励非公有资本控股。稳步推进供销社改革。

激发各类市场主体活力。鼓励非公有制企业进入特许经营领域,加快民营经济发展。加快商事登记制度改革,发放电子营业执照,逐步实现“一照一码”,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。压缩政府定价范围,逐步放开具备市场竞争条件的商品和服务政府定价项目。推进电力、石油、天然气、盐业等竞争性环节真正放开。深化标准化改革,建成政府主导与市场自主制定的新型标准体系。

建立城乡统一的建设用地市场。坚持建设用地总量控制和用途管制,促进土地利用和经济方式转变,坚持市场配置土地资源。有序扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。加强节约集约用地管理,完善工业用地供应制度。推行农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点,探索适合农村集体经营性建设用地使用权入市的交易程序。深化征地制度改革,全面推行征地预存款制度,建立更加规范、合理的被征地农民多元保障机制。搞好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡,探索建立节余指标市级交易平台。

推进金融体系改革。深化农村信用社改革,支持民间资本参与各类合作金融组织的改制重组。探索民间资本依法发起设立民营银行的有效途径。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、民间资本管理公司、典当行、创投公司等地方新型金融组织。加快期货、大宗商品等各类交易市场的发展。健全完善金融风险防范机制,加强金融生态环境建设。继续深化投融资体制改革,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。搞好国家知识产权质押融资试点,促进科技金融深度融合。

深化科技体制改革。实施创新驱动发展战略,坚持技术创新市场导向,引入关键技术公开招标机制。加强知识产权运用和保护,完善专利资助等激励机制,健全知识产权执法行政管理体系,增强专利行政执法能力。探索“私人订制”专利数据服务模式,提高知识产权社会认知度。建立科学合理的激励机制,加快科技成果产业化速度,设立市级科技成果转化引导基金,用于我市企业与高校科研院所协同创新成果、科技型中小企业技术创新成果、现代农业科技创新成果等落地转化与应用,重点投资于高新技术领域以及优势传统产业的升级改造等,优化科技管理环境,落实扩大科研机构自主权,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

深化农村改革。保障农户宅基地用益物权,建立农户宅基地用益物权运行模式,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。落实完善农村土地政策。进一步加强对土地承包经营权流转管理服务。加快土地承包经营权流转有形市场、服务中心建设,切实为农民土地承包经营权流转提供有效服务。规范土地承包经营权流转行为,引导农民签订规范流转合同,农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,促进土地承包经营权流转健康发展。落实完善减轻农民负担政策,继续搞好农村集体“三资”管理工作。稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,拓宽“三农”直接融资渠道。

第三十二节 加快社会事业改革

深化基础教育综合改革。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育。树立正确的质量观和人才观,深化课程和教学改革,提升青少年体质和艺术素养。推进考试招生制度和学区制改革。积极推进校长职级制改革,实行校长教师交流轮岗和“县管校聘”,健全校长教师评价制度、绩效工资制度和区域教育质量综合评价制度。强化教师管理和培养,创新社会力量办学体制,积极推进管办评分离,加快教育信息化建设,全面提升教育现代化水平。

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,建立完善公立医院运行新机制。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会办医。健全完善大病保险制度,通过多种方式,降低大病、慢性病医疗费用。

深化文化体制机制改革。进一步理顺市、县(区)文化行政部门与执法部门关系,规范文化市场综合执法行为,推动综合执法规范化、信息化、专业化建设。推进改制国有文艺院(团)完善法人治理结构,建立现代企业制度。扶持已转企国有文艺院(团)的艺术创作生产。建成覆盖市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)的四级公共文化服务基础设施网络,实现综合性文化服务中心建设全覆盖。吸引和鼓励非公有资本进入文化产业领域,参与公共文化服务体系建设。推进政府购买公共文化服务。探索“互联网+文化”发展模式,通过互联网有效带动文化资源产业化。

深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务,实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

第九章 完善基础设施打造经济社会发展的新亮点

以优化布局、健全体系、配套成网、提升能力为目标,以实现基础设施“互联互通”为纽带,继续强化交通、能源、水利、城建等基础设施体系建设,突破瓶颈制约,为经济发展提供有力支撑。

第三十三节 构建现代交通网络

以建设区域性综合交通枢纽城市为目标,大力推进交通基础设施建设,健全航空设施,加快构建铁路、高速公路和快速干线网络,恢复和完善水运交通,基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。

专栏八:

港口。发挥港口辐射带动作用,全面实施滨州港海港港区建设,打造专业化、特色化、生态化国际农产港。大力推进滨州港套尔河港区建设,加快打通滨州北部海上通道,提升各港区功能。推动港口信息化建设。重点推进滨州港海港港区3万吨级航道、滨州港海港港区5-10万吨级航道、滨州港套尔河港区3000吨级航道及防波挡沙堤等项目建设。开展滨州港LNG作业区规划及项目前期研究。积极开拓滨州--大连海上运输新通道。到2020年,滨州港吞吐能力达到7000万吨。

铁路。规划建设快速铁路,扩大路网规模,完善路网结构,加快建成与重要经济区域的铁路运输通道,建设客货运枢纽及配套设施。完成黄大铁路、滨港铁路二期、济青高速铁路建设任务。升级改造滨临铁路通道滨州段,电气化改造淄东铁路滨州段,规划建设河北海兴至滨州东风港铁路、寿邹铁路博兴至邹平段、京博“鲁新欧--滨州号”国际铁路货运班列等铁路专用线项目。积极推动开工建设滨州至济南城际铁路项目。开展环渤海城际铁路、天津至滨州、德州至滨州城际铁路等项目前期研究。到2020年,形成“三纵、二横、一城际”的铁路主框架,全市铁路通车里程达到400公里。积极开拓货运市场,到“十三五”末,域内铁路货运量较“十二五”翻一番。

公路。加快提升我市作为国家重要的公路交通运输枢纽城市的功能和定位,进一步构建“畅通、安全、舒适、美观”的现代化公路交通运输体系,实现“县县通高速、市与县驻地一级以上公路连接、普通国省道布局合理”的发展目标。搭建高速公路主框架,重点建设秦滨高速埕口至沾化段、秦滨高速埕口至沾化段南延连接济青高速工程、秦滨高速连接线(滨州港至黄骅港连接线)、长深高速高青至广饶段、长深高速高青至广饶段西延至济南机场工程、青银高速改扩建、济青高铁桓台站连接线、滨州黄河四桥、孙武黄河大桥、滨州东外环路北延及南外环拓宽工程、疏港路(S237)连接线、滨德大道(庆云--无棣--沾化)等项目。分阶段实施普通国省道新建、改扩建、大中修工程,G205山深路张集至高清庄段、S239大济路大口河至埕口段等一批国省道升级改造、穿城区路段的绕城线项目、老油路的大中修以及穿城路段整治提升等公路安全生命防护工程项目。到2020年国省道干线公路总里程达到1500公里,国省道干线乡镇覆盖率达到90%,城区高速外环基本形成,市到县全部实现一级以上公路连接。全面推进农村公路骨干网升级改造工程,到2020年农村公路通车里程达到1.6万公里,骨干路网优良率达到90%以上,农村公路优良率达到80%以上。

航空。加快推进滨州机场建设,力争列入国家低空开放城市。将大高镇建成全国知名的通用航空小镇。启动大高航空城升级改造工程,将大高通用机场升级为一类通用机场,力争成为济南遥墙机场备降机场。依托大高航空城,不断发展壮大滨州通用航空产业,推进与航空城运行有关的公务机基地、飞行员培训和航空俱乐部、飞机生产制造基地、飞机维修保养基地四大板块建设。

内河航运。大力推进小清河复航工程,规划建设魏桥、孙镇、湖滨等3个作业区。适时启动徒骇河航道复航工程,疏浚富国作业区至东风港作业区河段,达到千吨级通航能力。

第三十四节 提高能源供给质量

积极推行能源节约。实行能源消费强度和总量双控制,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。大力推进能源节约方式,清洁高效开发利用能源,强化重点领域节能降耗,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。增强全民节能意识,鼓励节约用能,限制过度用能,以尽可能少的能源消费支撑经济社会可持续健康发展。

不断优化能源结构。对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,到2017年底前,所有在役燃煤机组全部达到国家规定的超低排放和煤耗标准。通过“上大压小”“等煤量替代”等措施,关停淘汰落后燃煤机组,集中建设大容量、高参数、超低排放的热电机组。加快工业高压蒸汽与城市供暖的规划和建设速度,促进电、气均衡利用。加大煤改气力度,推进建设生物质焚烧发电和燃气发电等发电设施。

积极接受外电入滨,构建安全、清洁高效的现代能源生产供应体系。

加快发展新能源。紧密结合土地利用规划、城乡发展规划、产业发展规划及电网建设规划实际,科学有序地开发光伏发电、风力发电、生物质发电等可再生能源。注重风电与农林、水产养殖、工业项目的立体布局,加强集中风资源开发、因地制宜开发分散风能、稳妥推进海上风电。科学规划太阳能开发利用,扩大屋顶分布式光伏发电应用规模,以农光互补、渔光互补、风光互补为重点,有序推进光伏基地集中开发。规划建设无棣、沾化等百万千瓦级大型清洁能源基地项目。加快地热能、海洋能等新能源开发利用技术的研究和引进,不断提高新能源在总能耗中的比重,到2020年,全市新能源规模达到200万千瓦以上。

实施“气化滨州”战略。完善区域天然气发展总体规划及城市燃气和产业应用专项规划,建设完成覆盖全市所有乡镇、工业园区的市域骨干高压、次高压输配管网基础工程,形成互联互通、城乡一体的市域“一张网”供气格局,到2020年供气能力达到25亿立方米以上。

推进智能电网建设。积极采用先进适用技术,以提高电力供应保障能力为目标,以发电、输电、变电、配电、用电、调度“六个环节”和通信信息一体化建设为主线,优先发展输电网,侧重发展配电网和清洁能源消纳能力,加快推进农村电网改造升级,建设具有信息化、自动化、互动化为特征的智能电网。规划建设覆盖城区和交通干道的充电基础设施。

第三十五节 增强水利保障能力

加快推进水利基础设施建设和水生态文明建设,落实最严格的水资源管理制度,促进用水方式转变和水生态环境改善,积极稳妥深化水利改革,加强依法治水、管水和科技兴水,着力构建完善的防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系、水管理服务体系和水科技信息体系,为经济社会发展提供安全、稳定、可持续的水利支撑和水资源保障。

专栏九:

防洪减灾:重点实施徒骇河、马颊河等骨干河道综合整治、流域面积50平方公里以上的中小河流治理及涝洼地治理;加快推进病险水库、水闸除险加固工程建设;有序推动海堤工程建设,构建北部沿海防潮屏障。

供水保障:重点实施簸箕李、韩墩、小开河、打渔张等大中型灌区续建配套与节水改造工程;加强雨洪水资源利用工程建设,大力推动实施河道拦蓄工程,适度新改建、增扩容一批平原水库;实施农村饮水巩固提升工程,改善居民生产生活条件。完成南水北调配套工程建设任务,实现长江水、黄河水与当地水资源优化配置。

高效节水:统筹考虑农田集约提升和农业结构调整,发展推广渠灌、管灌、微喷滴灌等农田高效节水工程;加强小水池、小水窖、小机井、小坝塘、小泵站等“五小水利”工程建设。到2020年,全市有效灌溉面积达到560万亩。

水生态保护:重点实施滨州水生态文明城市试点建设,综合运用清淤疏浚、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施,推进河湖生态修复;加强水利风景区建设和水土流失、小流域综合治理;大力推进地下水超采区治理,恢复和改善地下水生态环境。

第三十六节 提升城市基础功能

完善城市交通基础设施和综合管网建设。适应城区规模扩大、人口聚集加快的形势,推进城市综合交通体系建设,打造通往周边城市的快捷交通网络,建设市内快速通道,提升城市交通功能。统筹规划建设城市地下综合管廊,科学有序进行城市地下空间的合理开发利用。

实施公交优先战略。加大政府投入,合理布局城区公交线路,进一步提升城乡公交一体化水平,加大节能、环保型公交车辆更新力度,加快公交专用道和场站建设,缓解城市交通拥堵问题,到2020年,公交车数量达到800台,线路里程增加至1100公里。

完善城市公用设施。构建城市低影响开发雨水系统,积极推进海绵城市建设。建设环绕秦皇河、新立河两个风景区的城市绿道。贯通城区“三海(北海、中海和南海)四河(秦皇河、新立河、秦台河以及主城区外环河)”水系,保护、涵养和提升城市生态水系。搞好给排水、公厕、污水处理、中水回用、垃圾收集处理、供电、供气、供热设施建设和管理,全市城市日供水能力达到96万立方米,城市排水实现雨污分流,燃气普及率达到99%,市城区集中供热面积达到2000万平方米。以PPP等多种方式,建设垃圾焚烧发电项目,从根本上破解垃圾处理难题。

完善文化体育设施。加强公共文化体育设施建设,充分发挥公共文化体育设施的功能,繁荣文化体育事业。加大政府投入,鼓励社会资本创办公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、科技馆、体育场(馆)等设施。因地制宜统筹安排老年人健身场馆设施建设。推进市奥林匹克公园二期工程。规划建设3万座席主体育场、网球比赛馆、网羽主题健身中心及附属配套设施,完善提升市民体育健身广场。各县(区)建有功能齐全的全民健身活动中心、老年活动中心、体育公园或健身广场,县级以上主城区打造“15分钟健身圈”。各乡镇(街道)建有健身广场或多功能运动场地、文化大院、老年活动中心。社区、行政村全部建有体育健身设施。

建设智慧城市。加快城市智慧化改造,利用物联网技术实现城市基础设施智慧化及运行管理的智能化。促进社会发展和城市管理智慧化,推进信息技术在城市社会发展和社会保障领域的应用,实现城市管理智慧化、精细化和高效化。加速应用云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术,推动智慧城市、无线城市、数字乡镇建设。统筹电子政务、智能交通、智能建筑等技术和新型城镇化建设,提升城镇公共服务能力。到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到80%以上,行政村宽带实现村村通。

专栏十:

城市道路:实施交通疏堵工程,重点建设一批快速路、主次干路,在交通量大的主干路建设过街天桥或地下通道,推进市区交通便捷化。

供水供气供热设施:对现有水厂进行升级改造,完成供水管网改造,新建及扩建供水水厂6座,新建管网579.3公里;建设市域高压次高压天然气管网,实现输气管网覆盖全市各乡镇(街道)和主要工业园区;实现滨魏热电、大唐热电、滨化热电三大主力热源供汽,四环内供热能力达到3500万平方米。

城市污水及污泥处理设施:重点对老城区进行雨污分流改造,加快污水处理厂污泥处置设施建设,新建、扩建城镇污水处理厂30座,新建、改造污泥处置设施2处。

地下综合管廊建设:推进地下空间综合利用,统筹建设地下交通干道、人防设施、应急避难场所及地下停车、商业、仓储等工程。城市防灾减灾体系:加快城市防洪设施建设,新建、改建城市排水主干管网,配套建设雨水滞渗、收集利用等调蓄设施,到2020年,城市建成区排水管道密度达到13公里/平方公里。

海绵城市建设:开展海绵城市建设试点,提高雨水的集蓄利用水平,实施城区河道综合整治,建设拦水坝、生态缓坡、湿地公园等,增加河道渗漏调蓄能力。

第十章 强化保障措施确保规划落实

发挥市场在资源配置中的决定性作用,改善政府宏观调控能力,增强规划约束力,确保规划目标任务顺利实现。

第三十七节 加强组织领导坚持党的领导。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是经济社会持续健康发展的根本政治保证,必须坚决维护中央权威,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保中央政令畅通,用实际行动坚定不移地贯彻党的群众路线方针政策和重大决策部署,坚持党总揽全局、协调各方的核心作用,认真落实市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求,严格执行重大事项向党委报告制度。

落实政府主体责任。各级政府要忠诚履行宪法和法律赋予的职责,创新管理理念和方式,增强执行力和公信力,着力提高治理能力和政府效能,强化责任意识和奉献意识。推动决策科学化、民主化,重视发挥智库作用,加大重大决策论证和风险评估,对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的终身追责。健全执行和监督机制,明确工作责任,形成狠抓落实的工作氛围。坚持和完善人民代表大会制度,自觉接受同级人大及其常委会的监督,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,自觉接受人民政协的民主监督。认真听取人大代表,政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开和各领域办事公开,自觉接受群众监督和舆论监督,完善新闻发言人制度,及时回应社会关切。

加强干部队伍建设。引导广大干部适应新常态、学习新常态、增长新本领,深刻认识和把握经济规律、社会规律和自然规律,在实践中开阔眼界、拓展视野、增长才干,不断提高履职尽责的素质和能力,加大干部教育培训力度,加强理论武装、党性教育、道德养成、能力培训和知识更新,提高干部队伍市场化、国际化、现代化水平。深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。从严加强干部监督管理,落实干部能上能下制度,增强干部队伍活力。

切实做到廉洁从政。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持把党的纪律和规矩挺在前面,以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤,坚持同一切消极腐败现象作斗争。全体公职人员要坚定理想信念,始终把人民放在心中最高的位置,树立正确的政绩观,坚持艰苦奋斗、真抓实干、勤勉尽责,更好地推动经济社会发展。

第三十八节 实施人才强市战略

把人才支撑作为推动经济转型升级、加快经济社会发展的重要抓手,坚持人才优先的战略定位,深入推进人才培养、人才引进、人才激励、载体建设等工作,形成依靠人才促进经济社会发展进步的浓厚氛围。

强化人才优先的战略定位。坚持党委政府对人才工作的领导,进一步提高对人才工作的认识,以领军人才、人才规模、人才结构和质量为支撑,推动重大发展战略、产业布局与人才同步发展。在全市形成抓人才就是抓科学发展、转型发展、跨越发展的氛围和共识。

加大人才培养开发力度。坚持以发展需要和社会需求为导向,加大人才培养支持力度,采取多种渠道和方式,大力培养开发本土人才。全面加强党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍建设。

建立起各类人才之间贯通和交流的有效机制,充分激发各类人才的创新活力。遵循人才成长规律,完善适合人才成长的系统培养、专业培养和个性化培养相结合的机制,为各类人才提供健康成长的空间。支持鼓励企业培训一批创新型“大国工匠”。依托市县两级党校培养党政及社会管理人才。深入推进国家“千人计划”“创新人才推进计划”和省“泰山学者”工程、“泰山产业领军人才工程”的实施,培养一批在国内外有影响力的高层次科技领军人才及其团队。

加大人才引进力度。围绕产业发展集聚人才,依托全市重点产业,引进急需紧缺人才。聘请一批“两院”院士和专家为市政府顾问,提高宏观决策能力。打造创业创新公共平台,引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台。营造优良环境集聚人才,加强人才服务体系建设,完善薪酬待遇、住房保障、子女就学、经费支持等方面政策措施。

加强平台载体建设。推进企事业单位积极建设国家、省级人才载体平台,加大对国家级企业技术中心、博士后科研工作站、院士工作站、国际合作中心、省重点实验室、省企业技术中心、省工程技术中心等平台载体的投入。推动博士后科研“两站一基地”(流动站、工作站、创新实践基地)和企业科技创新“四平台”(企业工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心)协同发展。

健全完善人才激励保障制度。推进用人制度市场化改革,推动人才流动、人才评价依据市场规则、按照市场价格、参与市场竞争,实现效益最大化和效率最优化。加快形成以用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等为主要内容的更加完备的人才管理制度体系。大力建设创新人才高度集聚、创新资源深度融合、创新机制开放灵活、创新活力竞相迸发的人才改革试验区。

第三十九节 优化发展环境

加强宏观调控,推进制度设计、政策创新。清理和精简行政审批事项。完善行政审批权利清单制度,公开保留的行政审批事项,合并审批职能,简化审批流程,缩短审批时间,下放审批权限。鼓励技术和管理人员参与国际创新交流合作活动。建立优化发展环境评价考核体系,将优化发展环境纳入科学发展考核指标体系。推进产业损害评价体系建设,推行产业发展正面清单与负面清单。健全政策支撑措施,鼓励企业技术创新、自主创新,引导各类资金投向战略性新兴产业、现代服务业、民生改善等重点领域。加大宣传力度,全方位营造优化发展环境的舆论氛围。

加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设。遵守市场规则,清除市场壁垒,严禁地方保护、垄断和不正当竞争,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。落实产权主体权利和责任,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。严格知识产权保护,完善知识产权维权援助机制,制定有利于激励创新和成果运用的知识产权制度。大力支持非公有制经济发展,鼓励非公有制企业进入特许经营领域。

第四十节 突出投资支撑

进一步创新投融资方式,加快形成“政府+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种投融资体制,鼓励和引导PPP模式、发行企业债券等多种形式,有效提高企业的投资能力。鼓励社会资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组。鼓励推动多元化的资本市场,在电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出有利转型升级的项目。

围绕大企业膨胀和转型升级,强化招商引资,引导优势资本投向规划建设的重点领域,抓住京津冀产业转移机遇,积极吸引大型企业公司来滨投资。围绕推进经济社会全面协调可持续发展,储备建设一批战略性、基础性、全局性的重大项目,发挥投资拉动作用,推动经济平稳、健康发展。

创新监管方式,提高投资管理服务水平。运用互联网和大数据技术,建设完善横纵贯通的投资项目在线审批监管平台,实现网上并联审批。完善投资项目储备制度,科学编制三年滚动投资计划。对投资项目滚动纳入储备项目库进行动态管理,全过程推动投资项目实施和投资计划落实,形成持续不断、滚动实施的储备机制和良性循环态势,为经济长远发展、持续发展增后劲。

第四十一节 完善实施机制

规划纲要经市人民代表大会审议批准后,具有法律效力。发挥其对经济社会的引领作用,注重调控引导社会资源,合理配置公共资源,充分调动一切积极因素,形成落实规划的强大合力。

建立健全管理机制。明确经济社会发展规划的主导地位,遵循专项和区域规划符合本级和上级总体规划、下级规划服从上级规划、空间布局服从主体功能区规划的原则,确保在总体要求上理念一致、方向一致,在空间配置上相互协调、互补共容,在时序安排上科学有序、稳步推进。加强动态管理,通过年度计划分解主要目标和重点任务,提高规划管理水平和实施效率。科学开展中期评估和实施后评估,依法进行规划调整。

突出落实责任机制。各县(区)、部门要按照职责分工,增强与经济社会发展规划纲要衔接的主动性,积极科学编制本级规划和专项规划,努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,对规划确定的重大目标任务实行责任考核,并将落实情况列入考核审计范围,确保规划顺利实施。充分利用各种新闻媒体,加大规划宣传力度,进一步解放思想,统一行动,形成共识,增强社会各界参与的自觉性。

强化监督督导机制。实行规划落实年度报告制度,自觉接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督。建立健全检查巡视制度,对规划落实情况适时组织开展专项检查,对重点任务、重大工程完成情况进行定期督查和通报,督促各方加快进展进度,完善政府与企业、民众的信息沟通机制,健全听证、舆论和公众监督等制度,自觉接受群众监督和舆论监督,提高共识,形成合力。

全市人民要在市委、市政府的正确领导下,紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、改革创新,攻坚克难、锐意进取、团结一致、砥砺前行,不断开创各项工作新局面,为顺利实现“十三五”规划目标任务,加快建设生态美丽幸福新滨州而努力奋斗!

【责编:孙靖白】
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