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乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-02-16 17:21     中国发展网

第一篇总体战略篇

第一章审时度势,牢牢把握战略机遇期

第一节发展基础第二节发展环境

第二章凝心聚力,同步共圆小康梦想

第一节指导思想

第二节原则要求

第三节战略定位

第四节预期目标

第二篇创新发展篇

第三章创新驱动,激活发展新动力

第一节深化重点领域改革

第二节实施科技兴市战略

第三节实施人才强市战略

第四节实施质量发展工程

第四章优化提升着力发展现代农牧业

第一节大力发展特色农牧业

第二节提高农牧业综合生产能力

第三节创新农牧业经营机制

第五章转型升级,拓展工业发展新空间

第一节加快建设清洁能源输出基地

第二节推动化工产业高端化发展

第三节促进冶金建材产业升级

第四节大力发展农畜产品加工业

第五节大力培育工业发展新亮点

第六节优化升级工业园区

第七节大力推进“互联网+”工业

第六章扩量提质,全力打造服务型经济

第一节加快发展旅游业

第二节大力发展现代物流业

第三节大力发展新兴服务业

第四节培育服务业新亮点

第五节建设现代服务业集聚区

第三篇协调发展篇

第七章“三驾马车”协同,确保经济中高速增长

第一节努力扩大有效投资

第二节激活城乡居民消费需求

第三节大力发展外经外贸

第八章统筹城乡,提高新型城镇化水平

第一节积极推进新型城镇化

第二节进一步提升中心城区建设管理水平

第三节建设各具特色的县域城镇体系

第四节着力推进县域经济发展

第五节加强新农村新牧区建设

第九章延伸拓展,完善城乡基础设施体系

第一节加快交通运输通道建设

第二节加快完善电力基础设施建设

第三节完善水利基础设施

第四节强化信息基础设施建设

第五节加强防灾减灾体系建设

第四篇绿色发展篇

第十章保护生态,建设山川秀美的绿色家园

第一节加快生态保护的制度建设

第二节构筑绿色生态屏障

第十一章治理环境,建设水清气爽的环境空间

第一节加大环境治理力度

第二节大力发展循环经济

第三节推进资源节约利用

第五篇开放发展篇

第十二章“三篇文章”统领,构建开放协作新格局

第一节推进乌大张协同发展

第二节全面融入京津冀协同发展

第三节深度对接俄蒙欧

第四节加强与呼包鄂及其他区域联动发展

第六篇共享发展篇

第十三章民生至上,提升城乡基本公共服务水平

第一节全面实现教育现代化

第二节加快建设健康乌兰察布

第三节大力发展公共文体事业

第四节多渠道促进就业增收

第五节健全社会保障体系

第十四章攻坚决胜,全面完成脱贫任务

第一节创新扶贫方式与机制

第二节整合各类扶贫资源

第三节强化脱贫攻坚组织保障

第十五章民主法治,建设平安和谐乌兰察布

第一节加快推进民主法治建设

第二节营造和谐安定的社会环境

第三节加强社会主义精神文明建设

第七篇实施保障篇

第十六章党建引领,发挥各级党委总揽全局作用

第一节坚持各级党委的领导

第二节动员全市人民团结奋斗

第十七章强化实施,圆满实现宏伟蓝图

第一节加强组织领导

第二节健全规划体系

第三节加强规划落实

第四节加强监督考核

“十三五”时期(2016年-2020年)是我市主动适应并引领新常态,促进经济社会跨越式发展,全面建成小康社会的决战时期。为了阐明市委战略意图,明确政府工作重点,描绘未来五年发展蓝图,引导市场主体行为,引领社会行动方向,根据中共乌兰察布市委《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特编制《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为全市人民共圆小康梦想的行动纲领。

第一篇总体战略篇

第一章审时度势,牢牢把握战略机遇期

客观认识我市“十二五”的发展成效及存在问题,准确把握战略机遇期内涵的新变化,明晰未来五年我市经济社会发展的形势与任务,努力凝聚全市干部群众新常态下全面建成小康社会的思想共识和行动自觉。

第一节发展基础

回顾“十二五”,我市围绕科学发展主题和转变发展方式主线,结合市情实际和外部环境变化,创造性地落实中央精神和自治区“8337”发展思路,先后实施“五个区”、“六大基地”、“三篇文章”等发展战略,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,协同推进经济、社会、文化、政治和生态建设,使“十二五”时期成为我市面临困难最多而发展成效最明显,改革发展任务最重而人民群众得到实惠最丰厚,宏观经济形势压力最大而蓄积发展优势最厚实的五年,是我市发展史上最具里程碑意义的五年。

抓项目、促投资,经济增长保持中高速。我市主动适应经济发展新常态,始终坚持跨越发展的战略思想和战略目标不动摇,实施了一大批转方式、提层次、增后劲的重大项目。“十二五”期间,地区生产总值保持了年均9.2%的增长速度,在全区各盟市居于中等偏上水平;预计2015年地区生产总值达到921亿元,人均GDP达到7000美元左右;一般公共预算收入达到55.1亿元,年均增长26.1%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到24848元和8580元,年均分别增长11.8%和14%。不仅综合经济实力又上了一个新台阶,而且开启了增长速度全区偏上,经济总量加速追赶的新阶段。

调结构、促转型,产业发展形成新优势。围绕特色资源开发、承接产业转移等多条路径,培育了一批具有战略意义的产业突破点。绿色农畜产品基地建设成效显著,引进蓝威斯顿、雏鹰等一批大型龙头企业,小土豆做成了大产业,冷凉蔬菜形成了大气候,乳、肉、皮、杂粮等生产加工基地稳步推进。工业转型升级取得突破性进展,建成了装机规模超千万千瓦、风光火互补的清洁能源输出基地,高载能产业实现了上大压小和技术换代并向下游产业延伸,氟化工、电石化工、石墨新材料、云计算、羊绒服装等产业形成了规模、技术、品牌等多方面优势,建成3个营业收入超百亿园区。服务业实现了增量提质,全力打造马铃薯、皮件和煤炭三大交易中心,乌兰察布综合物流园、集宁现代物流园建成运营,区域物流中心地位进一步强化。旅游业形成了“一心两翼三大景区”发展格局,荣获“乌兰察布·中国草原避暑之都”称号,旅游接待人数和旅游总收入双双提升。维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商业综合体建成运营。养老养生、医疗保健、文化体育等新兴服务业破题起步。形成了优势产业逐步做大做强、新增长点纷纷涌现的产业发展新格局。

建城乡、促统筹,人居环境旧貌换新颜。通过“十个全覆盖”和“五城联创”等重点城乡建设发展工程,城乡面貌发生了历史性巨变。“一市两区三组团”的中心城区主体框架基本形成,确立了城市百年发展架构;“三山两河”生态景观工程成效显著,国家园林城市成功创建,全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市和国家环保模范城市等创建工作取得阶段性成果。水电路讯等市政设施日臻完善,荣获自治区“人居环境范例奖”。各旗县市区城镇山体、水体改造工程进展顺利,各具特色的城镇体系基本建成。美丽乡村建设扎实推进,78%的行政村、近50%的自然村完成了“十个全覆盖”工程,90万农牧民普享公共服务的阳光雨露。19个村镇荣获“国家历史文化名镇”、“国家传统村落”和“国家重点示范镇”等称号。推进“三三制”城乡统筹战略,常住人口城镇化率达到47%。一幅山川秀美、百姓和乐的美丽画卷已经展开。

惠民生、促均等,公共服务取得新进步。保持财政民生支出稳步增长。五年教育总投入200亿元,办学条件长足改善,教育均衡水平稳步提升,全面推进教育“三项改革”,跻身全国十大课改区域样板示范区,教育活力和教学质量稳步提高,各类教育事业协调发展。科技支撑引领作用明显增强,科技创新能力不断提高。公立医院改革进展顺利,市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步健全,城镇医保、新农合实现了呼包异地参保和就医即时结算。城镇棚户区改造和农村牧区危房改造惠及城乡50多万人口,农村幸福院及互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”。城乡低保标准较2010年分别提高了71%和150%,城乡医疗、养老、失业等保险实现了提标扩面。五年累计转移农牧民就业72万人,新增城镇就业8.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,保持“零就业家庭”动态为零。城乡公共文化体育设施日益完善,群众性文体活动蓬勃开展,一批国际国内赛事成功举办。开发式、转移式、保障式扶贫扎实推进,近40.8万贫困人口脱贫。跻身“中国十佳食品安全城市”、“全国五星级慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。

强基础、治环境,发展条件实现新改善。配合国家和自治区路网规划完成了G110改造及G7、重载运煤高速等干线公路建设,高速公路里程位居全区第一,建成了集宁环城快速公路和汽车客运总站,实现了干线公路网络和出口通道的无缝连通。铁路干线实现了扩能升级,物流园区铁路专用线建成运营。民用机场建成通航,综合立体化的现代交通体系初步建成。把水作为战略性资源,开工建设了一批蓄水节水工程。实施了一批重点输变电工程和电网新改建工程。围绕建设“智慧乌兰察布”,通讯信息工程建设全面提速。天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程实施效果显著,全市森林覆盖率提高到23.1%;资源利用率、节能减排等指标达到自治区和国家相关要求,向资源节约型、环境友好型社会迈出实质性步伐。

抓创新、促协作,改革开放形成新格局。以经济体制改革为牵引,积极推进行政审批、工商注册登记、财税金融、文化工商质监管理、食品药品监管等重点领域改革,全市确定部署的329项改革任务已形成434条制度性成果。特别是在农村牧区耕地草牧场流转、商事制度、教育教学、社会保障互联互通、外出务工人员服务等领域进行了先行先试探索,形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。围绕参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大国家战略,积极谋划并实施“三篇文章”,“乌大张”合作区建设全面启动,京蒙对口帮扶工作深入推进,6个合作共建的产业园区和华为云计算、森诺木材加工等一批重点合作项目相继落地;集宁海关正式开关,开放合作呈现崭新局面,为我市发展增添了新动力和新活力。

“十二五”的五年,成就前所未有,进步天翻地覆,不仅保持了当期的繁荣增长,而且在发展战略、城市框架、基础设施、生态建设等方面厚植的发展优势利在后世;不仅实现了物质财富的快速积累,而且干部群众的精神状态、思想观念、文明素质也焕然一新。但也必须正视,我市属于“欠发达省区中的欠发达地区”的基本市情仍未改变。经济总量小,人均经济指标在全区排位仍然靠后,公共服务存在薄弱环节,尤其贫困问题依然突出;产业结构单一、产业层次较低等问题仍未明显改变,主导产业竞争力明显不足;产业发展滞后于城镇建设,产城融合程度较低;市域内部公共基础设施仍然薄弱,生态环境保护治理任务艰巨,科技、人才、金融等高端生产要素难以满足创新驱动和转型升级需求。缩小差距、壮大支柱、提升质量、破解瓶颈是我市“十三五”必须完成的重大战略任务。

第二节发展环境

展望“十三五”,国际政治形势空前复杂,世界经济回升乏力,国内经济增速趋缓,改革进入深水区,许多深层次矛盾会在经济下行中凸显,内外部环境的不确定性前所未有。传统资源型产业面临需求萎缩、产能过剩、环境政策和产业政策从严等多重约束,生产经营会更加困难,进而使经济增长、就业增收、民生建设和财政收支面临更大压力;经济下行导致企业融资环境变差、市场风险加大和投资动力不足,会使招商引资难度更大;相邻地区都面临小康冲刺和转型升级压力,对资源、要素、市场、政策的竞争会更加严酷,发展新兴产业和培育新增长点会困难更多。全市干部群众必须做好应对各种困难和挑战的准备,树立迎难而上、攻坚决胜的决心。

但是,“十三五”新技术革命日新月异,引发全球产业变革加速和竞争格局重构。国家推进全面深化改革和全面依法治国,启动大众创业、万众创新工程,实施“互联网+”、“中国制造2025”行动计划,推动“一带一路”、京津冀协同等对内对外协作战略,会促进区域分工、产业格局、制度安排发生一系列破旧立新,我市也面临着前所未有的黄金机遇期。除了科技创新催生新型业态、居民消费结构升级拉动新兴产业、国家继续支持中西部和少数民族地区发展、自治区70周年大庆建设一系列重大项目等共性机遇外,我市必须抓住如下独特机遇。

十八届五中全会的新导向总体利我。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕同步建成小康社会目标,强调发展的平衡性、协调性和可持续性,尤其要集中力量脱贫攻坚。我市贫困面大、贫困程度深,又属于国家集中连片特困地区、革命老区、边疆少数民族地区和生态屏障区,无疑会成为国家和自治区重点扶持发展的地区。

国家重大区域战略为我市发挥交通区位优势创造了“天时”。我市公铁交通北通蒙古、南达中原、西联呼包鄂、东出京津冀、衔接蒙西蒙东,既有国际大通道、又有国内主干线。国家实施“一带一路”战略,我市由沿海开放的腹地变身为陆路开放的前沿,依托集宁自古作为茶马古道的人文优势,为我市打造国内外合作的大节点、大平台,发展进口资源加工、出口产品制造和物流转运等产业创造了机会。国内区域协同中,我市与大同、张家口整体列入京津冀协同发展功能协作区,环渤海合作我市本身就是重要成员,这为我市融入京津冀协同发展,参与环渤海产业分工、承接非首都功能疏解、共建基础设施和利用首都高端要素,实现借力发展提供了历史机遇。

高铁时代到来进一步强化了我市的“地利”。京呼高铁建成通车后,我市进入首都一小时经济圈、首府半小时经济圈。拟建的集大和集二高铁建成通车后,我市南下北上的快速铁路通道也将打通,极大地提升我市对外交通的便捷性。这为我市发挥生态环境绿色、气候冷凉干爽、文化景观独特等优势,建设面向京津冀、辐射全中国的绿色农畜产品生产加工输出基地、文化旅游休闲基地、生态养生养老基地等提供了现实可能性。

冬奥会的举办为我市借力发展搭建了平台。2022年冬奥会的举办地张家口与我市山水相连,气候环境相似,我市可以利用冬奥会带动的服务需求,在训练场馆建设、训练基地争取、大众冰雪体验项目、冰雪及户外项目器械及服装、绿色食品供应等非比赛领域大有作为,结合旅游业发展,把休闲健身及体育产业培育成我市重要的新兴产业。

自治区八大定位强化了我市分工地位。“十三五”是自治区实施“五大基地、两个屏障、一堡一带”战略的关键时期。我市不仅能够在绿色农畜产品加工输出、清洁能源开发、草原文化旅游、特色化工及冶金建材等方面成为“五大基地”的主角,而且依托国际通道和京津上风上水优势,能够在“两个屏障”和“一堡一带”建设中担当先锋。尤其我市是蒙西能源基地外送通道的东出口,蒙西、锡盟和蒙古煤炭的最佳汇聚地,为我市打造区域物流中心创造了天时地利条件,也为我市整合周边矿产资源,对接京津科技人才等高端要素,大力发展资源加工及产品制造产业创造了机会。

总之,“十三五”时期,我市机遇与挑战并存,困难与希望同在,依托“十二五”积累的发展基础和厚植的发展优势,我市已经具备应对各种挑战的能力和手段,总体上处于可以大有作为的战略机遇期。只要广大干部群众进一步增强责任感和使命感,勇于开拓、大胆创新、务实肯干、砥砺前行,就一定能够在新基础上实现新跨越。

第二章凝心聚力,同步共圆小康梦想

以全面建成小康社会为统揽,坚持发展是硬道理的战略思想,从基本市情出发,把握发展新机遇,抓住发展新特征,落实发展新理念,加快发展、优化结构、转变方式、补齐短板、缩小差距。经过“十三五”的不懈奋斗,全市经济社会发展实现新跨越,完成一个化蛹成蝶的美丽蜕变,彻底摆脱经济社会发展的贫穷落后面貌,与全区各族人民一道同步进入小康社会。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性。坚持跨越发展总要求,大力实施“十个全覆盖、三篇文章和五城联创”三大战略,做强“五大支柱产业”、培育“四大新兴服务业”、打造“六大基地”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽,既为圆满实现“第一个百年梦想”收好官,又为再圆“第二个百年梦想”起好步。

第二节原则要求

——保持中高速增长、力求跨越发展。各地各部门要把同步建成小康社会作为“十三五”经济社会发展的总目标和硬任务,力争保持高于全区平均经济增长速度,努力缩小发展差距,围绕小康标准填平补齐地完成各项建设任务。

——追求中高端水平、力促转型发展。以转型升级为主题,以转变发展方式为主线,以提升质量效益为核心,努力促进传统产业新型化。坚持特色资源开发、现有产业耦合、新需求导引和新科技成果转化并重,大力培育新兴产业,着力形成多极支撑、高质高效的现代产业体系。

——全面深化改革、力促创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,创造性地落实国家和自治区改革任务,积极探索特色化改革领域,通过创造改革红利增强发展的活力和动力。

——推动产城融合、力促协调发展。着力促进城镇化思路由“建城”向“做市”转变,围绕完善城市功能和提升就业带动能力,大力发展劳动密集型产业和生产生活性服务业。按照“近城不入城”的原则整合提升工业园区,促进工业化和城镇化互动互促。

——强化内外协作、力促开放发展。以“三篇文章”为统领,积极融入全球和区域产业分工,在连接呼包银榆和京津冀两大经济区、为国内各省市搭建对俄蒙欧协作平台等方面寻找定位,尤其要在承接首都、服务首都、保障首都、对接首都中重点突破,形成全方位对外开放格局。

——坚持生态底线、力促绿色发展。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念,用生态思维指导发展战略制定,用生态模式指导产业体系构建、用生态文化塑造地域品牌、把生态要素做成生态产业,努力变生态限制为生态优势。

——坚持人民主体、力促共享发展。加大对民生事业投入力度,努力扩大就业,推进全民创业,提高城乡居民收入水平,消除贫困根源,完善社会保障体系,正确处理社会利益和群众关切,创新社会治理方式,促进公平正义,有效化解矛盾,让改革开放成果惠及更广大人民群众。

——坚持软硬兼顾、力求全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系,大力开发具有地域特色的先进文化,加强民主法制和各种社会规范建设,实施全民素质提升工程,培育昂扬向上的精神状态,形成法治、文明、诚信、向善的社会形态。

第三节战略定位

“十三五”期间,京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能是我市最大和最现实的机遇,遵循围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都和得益于首都的发展方针,衔接国家区域战略和自治区产业分工,我市的战略定位是:

——建设承接非首都功能疏解和产业转移的示范基地,打造自治区融入京津冀协同发展的大平台;

——建设火电先行、风光火互补的清洁能源输出基地,打造保障首都能源供应的大后方;

——建设绿色农畜产品生产加工输出基地,打造保障首都绿色食品供应的大厨房;

——建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游休闲度假基地,打造服务首都文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生的大花园;

——建设高端化工及新材料产业基地,打造引领自治区现代化工产业创新的大龙头;

——建设货通天下、集散转一体的现代物流基地,打造自治区承东启西、北开南联的大枢纽;

——建设京津冀及周边地区商品和服务进入俄蒙欧的大通道,打造中蒙俄经济走廊建设的大前沿;

——建设国家级生态文明示范区,打造护卫首都生态安全的大屏障。

第四节预期目标

综合考虑国内外宏观经济形势、国家和自治区政策导向、我市小康目标要求和重大发展任务,“十三五”经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。在优化结构、提升质量、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,地区生产总值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长10%,各主要经济指标平衡协调,增速略高于全区平均水平。投资、消费与出口协调拉动,居民消费水平稳步提高,消费对经济增长的贡献率进一步提升。整体综合经济实力、竞争力和影响力明显提升。

——产业发展整体迈向中高端。农牧业现代化快速推进,工业转型升级步伐加快,现代服务业蓬勃发展,信息化与经济社会发展深度融合,“六大基地”建设成效显著,资源综合利用率和精深加工度进一步提高,循环经济格局基本形成,多元发展、多级支撑的现代产业体系基本确立。人才强市战略深入实施,创新投入持续增加,科技基础设施、创新平台和创新载体不断完善。全社会R&D支出规模及比重、战略性新兴产业比重、科技对经济增长的贡献率、发明专利年度授权量等指标明显提升。

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入稳步增长,人民生活更加殷实体面。到2020年,城乡居民人均可支配收入分别达到38230元和13820元,年均分别增长9%和10%,达到或接近全国平均水平。就业、教育、文化、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高,社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善。新型城镇化稳步推进。现行标准下的贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。以创建全国文明城市为目标,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

——生态环境质量持续改善。城镇和乡村等重点区域绿化持续加强,草原植被覆盖率、森林覆盖率和林木蓄积量持续提高,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。全市资源利用效率显著提高,耕地保有量稳定、资源产出率提高、单位生产总值能耗和主要污染物排放量得到有效控制,全市生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,城乡人居环境持续改善。

——各方面体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大成果,市场化程度明显提高,非公有制经济快速发展,大众创业、万众创新蔚然成风,各类市场主体活力增强,基本形成系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系。人民民主制度更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,依法治市得到全面贯彻。

——对内对外开放取得重大进展。蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”区域合作体制机制全面建立,一体化建设加快推进;融入京津冀尤其是首都经济圈取得突破性进展,建设国家级承接产业转移示范区;与俄蒙欧的合作广泛开展,创建成为自治区沿边开发开放经济带的核心区。

第二篇创新发展篇

第三章创新驱动,激活发展新动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,建立促进创新发展的体制机制,发挥科技创新拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换、推动转型升级的引领作用,强化人才支撑和质量品牌建设,加快形成创新驱动的发展模式。

第一节深化重点领域改革

全面落实国家和自治区确定各项改革任务,制定针对我市特殊问题、特殊矛盾的改革政策,从根本上消除制约发展的体制机制障碍,进一步释放改革红利。

深化行政管理体制改革。围绕建设效能政府和服务型政府,加快转变政府职能,持续推进简政放权,强化规划、政策、标准等对重大经济结构和生产力布局的引导,加强对市场主体和市场行为的监督,建立放管结合的管理体制。围绕建设阳光政府和法治政府,继续推进行政审批制度改革,取消一切市场能够有效发挥作用领域的行政审批,对国家、自治区下放及市级保留的审批项目实行目录清单制度,建立统一的政务服务平台和网上办事大厅,依法公布审批事项、程序、流程、部门和结果,促进行政审批规范化和公开化。围绕理顺职责关系和职能边界,优化政府组织结构,深化党政群机构和事业单位分类改革,建立适合不同类型单位的绩效考评体系。围绕优化发展环境,进一步完善税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策,清理和规范涉企行政事业性收费,促进形成公平竞争的体制机制。围绕提升公共服务专业化水平和节约公共支出,大力推进政府购买服务改革,创新公共服务供给机制。

深化经济管理体制改革。完善现代产权制度,建立依法保护国有、集体、企业、私人等各类资产所有权、经营权、财产权的制度体系。不断完善统一的公共资源交易平台和产权市场。深化农村牧区土地、林地产权制度改革,创新农村牧区集体资产经营管理方式。推动国有企业和国有资产管理方式改革,按现代企业制度整合组建各类专业性投资公司,完善企业法人治理结构,深化国有资产监督管理和收益分配等配套制度改革。创新国有林场经营机制,充分发挥其在生态建设中的重要作用。进一步放宽非公经济市场准入,支持非公资本进入金融、能源、运输、公共事业及传统自然垄断行业、特许经营行业。鼓励非公经济兼并重组或参股改造国有企业,落实投融资、税收、补贴等优惠政策,促进各类人员创办个体私营企业。加快中小微企业公共孵化和服务平台建设,进一步优化非公经济发展环境。完善价格形成机制,进一步缩减政府定价范围,完善农产品收购保护价、电价、水价、天然气价等形成机制。深化商事制度改革,推动各类市场主体蓬勃发展,形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大企业和企业集团,培育一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。

深化财政管理制度改革。大力培植税源,积极争取上级转移支付,完成存量债务置换,争取新增政府债券额度;改进政府投资方式,建立基础设施和产业发展基金,稳步推进基金管理市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,发挥撬动社会资本的杠杆作用。完善政府预算体系,健全预算定额标准,加大预算统筹力度,积极推进预决算公开。实行中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,加强结转结余资金管理。加强预算管理,严格执行政府采购制度,全面推进政府购买服务,健全预算绩效管理机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。规范地方政府债务管理,大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)。

深化社会体制改革。进一步取消下放人口户籍行政审批事项,消除对劳动力流动的限制和歧视,保障农民工与城市居民同工同酬,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,促进农牧业转移人口市民化。创新劳动关系协调机制,加强就业创业培训,健全就业援助机制,建立起城乡一体化发展的体制机制。深入推进社会信用体系建设,以金融征信为重点,经济领域征信为基础,开展小微企业和农村信用体系建设,提高各类主体信用意识,为地区经济社会发展营造良好的诚信环境。

专栏二重点改革任务

落实《乌兰察布市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020)》,全面完成规划确定的329项改革任务,其中经济体制改革148项,生态文明体制改革27项,民主法制领域改革24项,文化体制改革28项,社会领域改革62项,党建及纪检体制改革40项。

第二节实施科技兴市战略

以提升自主创新能力为核心,建立政府与企业紧密结合的科技创新发展机制,实施高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程,构建更加高效的科研支持体系,科技进步贡献率进一步提高。

完善科技创新体制机制。建立健全激励创新的利益导向机制,开展全市科学技术奖励工作,加强知识产权保护,落实科技成果转化股权、期权等收益分配政策,发挥科协保护科技工作者权益的作用,充分调动科研人员科技创新的积极性。改革科研经费投入方式和科技创新融资模式,建立财政性科研经费稳定增长机制,推动对科技企业信贷融资服务产品和模式创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。支持企业联合高等院校、科研院所实施重大技术创新工程。加快建立统一开放的技术交易市场,促进科技成果资本化、产业化。

加强创新体系和平台建设。鼓励和支持各级政府、大中型企业和社会力量组建一批科技研发机构,激发中小企业创新活力。加强国内先进科研团队的引进,形成一批新型科技创新平台。鼓励科技企业以不同方式强强联合,形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。支持国家、自治区及地方高校开展多种形式的产学研合作,组建一批产业技术创新战略联盟。加快“一园、两院、三站、八中心”建设,集中力量扶持一批企业研发中心和工程技术中心,积极争取石墨新材料、氟化工、电石化工、互联网+、马铃薯育种等国家级或自治区级创新平台落户我市。

大力拓展创新创业孵化体系。依托京蒙高科技企业孵化器的异地孵化优势,引进先进技术,吸引高端人才,建成北京地区高新技术和优质要素辐射我市的桥头堡。鼓励各类园区建立孵化机构,提高孵化能力,延伸服务空间,拓展孵化对象,创新商业模式。强化创新企业服务功能,拓展创业孵化体系,发挥市场对研发孵化方向、路线、要素配置的导向作用,支持社会力量参与创办专业孵化器。

推动国内外科技创新合作。鼓励对口旗县市区以技术转移和项目支持等形式,开展科技合作,促进地区经济发展。加强区域创新要素互动,推动区域产学研交流,建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。通过“乌大张”合作,开展科技创新平台载体和高端创新人才交流。积极发展与发达国家、国际科技组织等科技合作,强化与俄蒙欧的对接,推进与科研机构、研究型大学和大型企业的战略性合作,探索以我市为主、互利互惠新模式。积极引导和支持国际科技合作项目实施和基地建设,鼓励引进国外先进技术成果,培育和发展有竞争力的国际科技合作项目、国际科技合作基地。

专栏三重点科技创新工程

创新主体:加大对内蒙古马铃薯技术研究院、内蒙古瑞盛石墨应用技术研究院等企业研发机构的支持力度,争取再建立一批新型研发机构。

创新平台:支持新奥气化采煤工程技术研究中心、瑞盛天然石墨工程技术研究中心等5家工程技术研究中心建设,支持冷凉蔬菜院士工作站、石墨院士工作站和生猪院士工作站建设。支持民丰薯业马铃薯脱毒种薯产业研发中心、三信实业新能源材料工程研发中心等6家自治区企业研究开发中心建设。全市院士专家工作站达到5个,组建院士领衔的创新团队6个以上。

重大关键技术攻关:推动各类创新主体联合攻关,力争在石墨新材料技术、氟硅化工和电石化工下游产品延伸及耦合技术、大数据平台及应用技术、节能环保技术、马铃薯育种繁育技术、冷凉蔬菜加工储运技术等我市主导产业发展急需的关键共性技术方面实现重大突破。

第三节实施人才强市战略

加快重点人才队伍建设。结合创新发展的人才需求,深入实施人才优先发展战略,坚持自主培养与人才引进结合,重点加强高层次创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才9支人才队伍建设。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等通过项目合作、科研合作、技术入股、聘用兼职等多种方式,加大对急需紧缺人才的引进和培养。结合主导产业发展和转型升级需求,建设规模庞大的高素质产业工人队伍,着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。到2020年培养引进各类人才20万人,建设一支活力迸发的人才队伍。

完善人才体制机制。坚持党管人才原则,完善人才工作政策体系。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道,采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式,健全人才向旗县、乡镇和农村牧区等基层流动机制。完善人才评价激励机制,建立以用人单位评价为主和专业化、社会化人才评价相结合,以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。构建以绩效考核为核心的分配激励机制,通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式,增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。改革人才选拔使用方式,促进人岗相宜、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出的发展环境。着力营造尊重人才、崇尚创新、支持创业、宽容失败的社会氛围,最大限度调动人才创新创业的积极性和创造力。

加强人才培训体系建设。针对各类人才特点,采用集中培训、挂职锻炼等多种形式提升人才能力,探索建立与集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医专等大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制,鼓励大中专院校新增和完善快递物流、电子商务等新兴业态相关专业,支持从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。充分利用远程教育网络发展现代远程教育和网络教学,为人才成长和知识更新提供良好的平台。

第四节实施质量发展工程

全面提升质量总体水平。坚持以质取胜方针,加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局。实施质量强市战略,全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平,把发展的立足点转到提高质量和效益上来。严格企业质量主体责任,提高企业质量管理水平。创新质量发展体制机制,优化质量发展环境,建立质量评价考核机制。加快质量人才队伍和质量诚信体系建设。改革质量监管方式,严厉打击质量违法行为,构建放、管、治三位一体的质量提升格局。

加快质量发展基础建设。开展以诚信计量建设为重点的民生计量活动,推进市县两级社会公用计量标准化,完善量传溯源体系。创新标准化管理体制和工作机制,加强标准化与科技、经济和社会发展政策有效衔接,鼓励企业将自主创新成果转化为技术标准。加大强制性认证工作力度,推动自愿性产品认证,健全认证认可监管体系。围绕优势产业发展和质量安全保障需求,合理布局质量检验检测机构,加快国家级、自治区级质检中心的建设进度,全面提升公共检验检测能力水平。

建设自主品牌培育工程。引导企业增强品牌意识,大力实施名牌战略和商标战略,加快制定品牌培育规划,出台品牌发展支持政策,培育一批拥有自主知识产权、具有较高技术含量和竞争力的名牌产品和知名商标。充分发挥企业在品牌创建中的主体作用,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变,提升品牌培育和保护能力。加强品牌从业人员培训,努力培养一支具有品牌管理和品牌发展能力的高层次专业人才队伍。建立健全品牌培育认定及品牌价值评估制度,实施品牌建设激励机制,大力推动品牌示范区建设。到2020年,培育40个具有国内市场竞争能力的内蒙古名牌,8个地理标志产品,5件驰名商标和40件著名商标,1家全国知名品牌创建示范区,5家国家级标准化服务试点。

【责编:刘丹阳】
原标题:乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要-- 内蒙古新闻网
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