逐鹿全国经开区 双流何以成一流

编者按 开发区是中国改革开放的伟大创举，至今已走过47个年头，取得了举世瞩目的成就。目前，全国开发区超过2000家，其中四川省级以上开发区达到145家、居西部第一。“十四五”以来，四川省各开发区以改革开放为根本动力，向“新”向“绿”、创新创造、百花争艳，以约占全省3‰的国土面积贡献了全省约70%规模以上工业企业数和80%以上进出口，高质量发展走在了全国前列。即日起，本报对四川优秀开发区典型及经验做法进行报道，以飨读者。

今年8月，《中国省级开发区高质量发展报告2025》在北京发布、“2025中国省级开发区高质量发展百强”榜单揭晓，四川成都双流经济开发区（以下简称“双流经开区”）位列百强榜单第18位，较2024年晋升3位。

四川成都双流经济开发区

不仅如此，双流经开区主要经济指标连续多年位居四川省级开发区第1位。2024年，双流经开区实现地区生产总值702亿元、增长6.5%。今年1~8月实现规上工业总产值1049亿元、预计全年将达到1500亿元以上，正全力创建国家级经开区。

经开区是区域经济增长的“发动机”，目前全国省级经开区总量已达2200余个。在数量如此众多且竞争与合作近乎白热化的当下，双流经开区何以能够奋勇争先、跻身全国一流？记者近日深入当地进行了探访。

机制创新激活力

金秋时节，地处成渝地区双城经济圈重要节点的双流区处处呈现出丰收的喜悦。

在四川国际航空发动机维修公司，截至8月底，CFM国际公司发动机进厂量达到140台、较去年同期增长16%，产值达77.9亿元、同比增幅42%；在成都纽瑞特医疗科技股份有限公司，国内首条万居里级氯化钇[90Y]溶液生产线已全面投产，多项产品实现进口替代，中国首台商用30MeVIKON质子加速器和锗—68分离生产线已开始投运调试……

距今已有2300多年建城史的双流区，千年繁盛生生不息。如今，空港双流已迈入“全球航空大都市二十强”，成为国家级天府新区、国家级临空经济示范区和中国（四川）自由贸易试验区的重要承载地，这其中，双流经开区功不可没。

双流经开区以经济体制改革为牵引，紧扣成都市“立园满园”行动要求，坚决扛牢“工业重镇”“航空门户”责任使命，从破除行政壁垒、强化要素保障、提升发展能力等方面入手，聚焦顶层设计、创新体制机制，推动变革重塑，勇争全国一流。

突出“大部制、扁平化、专业化”导向，大胆探索实践，将西开区管委会和航空经济区管委会整合至双流经开区管委会，将原有21个科室整合为9个“大部室”，实行经开区管委会与航空经济局、区企业综合服务中心一体运行，人员拉通使用，不断强化工作统筹力度。

聚焦经营主体，构建“管委会+平台公司+镇（街道）”专业运营模式，由区领导担任经开区党工委书记、管委会主任，街道、国有平台公司主要领导兼任党工委委员。管委会聚焦决策部署，强化战略引领；部门强化协同联动，属地镇街发挥基层治理职能；国有平台公司围绕专业市场运营，强化产业提质、发展提效。

与此同时，紧紧围绕园区建设发展和管理服务，因地制宜建立管委会各层级之间，尤其是对平台公司等的绩效考核机制，进一步精简优化流程，明细职能职责，查找“痛难点”、打通“中梗阻”。

“建立健全行政管理机制，优化产业规划布局、完善园区功能等一系列创新举措，让资源向优势产业、重点项目倾斜，有效实现资源融合和行政效能提升，推动园区实现更高质量发展。”双流经开区相关负责人如是说。

产业创新强实力

经开区高质量发展，园区是载体，产业是支撑。双流经开区之所以能在四川省级经开区中拔得头筹，不仅得益于其高效的运行机制和管理模式；更在于其充分发挥区位和资源优势，向新向上、创新创造，构建形成了具有双流特色的现代产业体系。

双流经开区枢纽优势突出。具有航空、高铁、高速、轨道、快速路等一体化立体综合交通网络，双流国际机场（4F）70余条精品快线直达全国各大经济中心城市，30条国际货运航线链接全球供应链节点城市。

科创资源富集。区域内有四川大学、成都信息工程大学等6所知名高校，民航适航审定中心、中科院光电所、中国核动力研究院等10个科研院所，97个国家和省级创新平台，以及电子科技大学科技园（天府园）、西航港科技企业孵化器2个国家级科技企业孵化器。

开放平台众多。拥有国家开放一类口岸，综保区、保税物流中心（B型）、国际快件中心、国际邮件互换局以及种苗、药品、水果、等7大指定监管场地/口岸。

去年以来，双流经开区紧紧围绕“特色立园、企业满园”，以产业强实力、向创新要动力。聚焦推动科技创新和产业创新深度融合发展，因地制宜加快发展新质生产力，建强空港智造区，逐步构建形成航空经济、电子信息、智能制造、医药健康等为主导的现代产业体系。

围绕大抓工业、做强实体，大力培育“镇园之宝”。以“龙头”牵引做强“参天大树”、以梯次培育做强“茂密森林”。创新项目招引和产业集聚新模式、持续提升产业聚集功能，深度激活科技创新资源、推动构建全产业链协同创新生态。

目前，双流经开区已入驻高新技术企业334家，规上工业企业310家。培育聚集国家级专精特新“小巨人”企业21家、省级专精特新企业132家。

尤其值得一提的是，今年以来，双流经开区围绕全产业链协同创新、攻坚克难，现代产业规模已突破3000亿元，不仅整体规模大、产业链完备、有竞争力；而且单个带动力强、韧性足、潜力大。

以四川国际航空发动机维修公司为例，作为“链主”企业，随着其全球影响力与日俱增，产业带动力大幅增强，上游零部件供应商、下游附件修理商的业务需求量和订单同步增长，连周边的物流、仓储等配套服务行业因此获得了更多市场机会，这种“一企带动、全链联动”效应，激活了全产业链发展“一池春水”。

而“成都纽瑞特”则是当仁不让的“明日之星”。今年1~8月，该公司产值突破3600万、同比增长112%，正在建设的二期加速器项目总投资2.5亿元，全面达产后，将形成从前端核素原料到终端药物生产的完整产业链，成为国内生产商业化核素药物品种最多、规模最大的基地之一。

服务创新添动力

站在双流经开区的制高点眺望，四处塔吊林立，道路宽阔，蓝天白云，绿树成荫。进入产业园区，一排排现代化生产厂房、一个个智能化生产车间令人目不暇接，别具一格的经开区党群服务中心和辨识度极强的“产业社区”令人印象深刻。

双流经开区党群服务中心以“立园满园”为目标，坚持“党建搭台、经济唱戏”，聚焦企业全生命周期、全要素保障、全经营链条，建设线上企业全生命周期智慧平台，精准绘制企业画像，打造“产业大脑”，推动实现园区发展“一窗统揽”。

该中心以“党建引领、服务发展、惠企便民”为宗旨，搭建联络桥梁，回应企业需求，构建“全链条”党建服务体系。今年5月，挂牌设立“电子信息产业人大代表联络站”，搭建起“园区需求直通立法机关”的桥梁，将专业代表优势转化为产业发展效能。

在此基础上，该中心推动扩权赋能、延伸审批服务。设立企业全生命周期服务中心，植入人才引培、市场拓展、融资对接等5大特色增值服务，下沉44项涉企行政审批服务事项，开设4个“一站式”“一窗式”服务窗口，推动“园区事园区办、企业办事不出园”。

“产业社区”是双流经开区聚焦高质量立园满园，探索“产业园”向“产业社区”转型的务实创新举措。该模式创新制度设计，把办公地点搬到企业现场，通过主动提前介入服务、“一对一”精准服务、心贴心温暖服务，打通企业服务“最后一米”。

记者了解到，目前，双流经开区已在11个片区设立了11个“产业社区”服务中心，通过直接在企业租用办公场地等方式最大限度靠近企业办公，已对园区395家企业建立“一企一档”清单。聚焦企业“急难愁盼”，通过产业社区全面收集和梳理解决企业诉求，积极推动企业诉求简单事项快办快结、复杂事项上报统筹、问题督导跟踪问效，切实提升企业认可度、满意度、获得感。

对此，成都航宇超合金技术有限公司负责人深有感触，他告诉记者：“双流经开区‘产业社区’就像是一位值得信赖的朋友，服务针对性很强，让企业时刻感受到温暖。”

“这些事例，仅仅只是我区以‘进解优促（进万企解难题优环境促发展）’工作为抓手，以服务创新推动立园满园，打造一流营商环境的一个缩影。”双流经开区相关负责人说，经开区始终坚持用户思维、有解思维，常态化开展“进解优促”工作，全力塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。

与此同时，聚焦开放服务，创新“蓉品出海”新模式，探索“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”经开实践。2024年，成都高新综合保税区双流园区实现外贸进出口总额666亿元、同比增长14.6%。

抓经济必须抓产业，抓产业必须抓园区；抓园区必须抓服务，抓服务必须抓创新！当前，双流经开区正以前所未有之势，改革创新、聚势赋能，勇立潮头、不胜不休。进一步创优发展环境、营造一流生态，推动“立园满园”走深走实、见行见效。（中国发展网 何子蕊 本报记者 王进  ）