三项标志性改革破题 打造城乡融合发展“青神样本”

“现在公交直达校门口，2块钱就能坐，娃上学再也不用绕远路了！”近日，四川省眉山市青神县高台镇村民李大爷对城乡公交的变化赞不绝口。这样的小幸福，正是青神县推进城乡融合改革的生动写照。

作为全国农村改革试验区、全省县域内城乡融合发展改革试点县，青神县锚定“破解城乡二元壁垒、惠及16.7万群众”的核心目标，聚焦农村产权融资难融资贵、城乡教育“入学堵”、农房建设“管松散”三大痛点，以“小切口”推动“一通二单三抵押”“全域大学区零门槛”“农房三全管理”三项标志性改革。

不仅取得“全省首本农业设施不动产权证”“全省唯一农房金融产品试点县”等突破性成果，更真正让改革红利惠及于民：累计撬动涉农融资超过59亿元，农村小学城区就学率提升至97.2%，闲置农房盘活带动群众人均年增收1500元，为县域城乡融合发展提供了可复制、可推广的“青神经验”。

“一通二单三抵押”

让农村“沉睡产权”变成“发展活水”

“农业设施是‘死资产’，贷款没抵押，银行不敢放”——这曾经是青神县众多新型农业经营主体面临的共同困境。

“截至目前，已累计发放产权抵押贷款2800万元，预计总授信额度将突破10亿元。”青神县农业农村局负责人说，为破解涉农融资“无抵押、风险高”的难题，青神县创新构建“平台直通+信用分级+产权活权”全链条服务体系，依托“四川农业信贷直通车”平台，归集1215户家庭农场、213家合作社的土地确权、产权交易等数据，量身定制“粮食烘干设施贷”“青衣农房贷”等8款信贷产品，实现“线上申请、数据核验、快速放款”。

据介绍，为进一步健全金融授信体系，该县出台《农业经营主体白黑名单管理办法》，通过“行业推荐+部门核实+社会公示”，筛选出684家白名单主体，给予财政奖补和利率优惠（下浮10%—15%），并对4家失信主体纳入黑名单实施联合惩戒。目前，白名单主体贷款获批率高达92%，较普通主体提升35个百分点。

值得一提的是，青神县还在全省率先探索农业设施、畜禽活体、农作物等抵押新模式，为瀚海农业颁发全省首本养殖设施不动产权证，助其获贷500万元；通过“检疫+保险+智能耳标”方式，帮助养猪大户以活体生猪抵押贷款300万元；组建30人专家评估团，开展农作物价值评估，真正让“资源”变“资产”。

此外，县政府设立2000万元风险补偿基金，与银行按5:5比例共担风险，配合确权颁证和产权交易平台建设，彻底打消银行“惧贷”心理，形成“融资-扩产-增收”的良性循环，有效激活农村沉睡资源。

“全域大学区零门槛”

让农村娃“愿进城、进得来、学得好”

“以前想让娃进城读书，没房没户口，只能干着急。”这曾是很多青神农村家长的心声。基于“城乡最远通勤仅25分钟”的实际，青神县以“城乡无差别”为核心理念，大力推进“全域大学区零门槛”改革。2025年，全县农村小学城区就学率从81.2%跃升至97.2%，初中从87.8%增至93.4%，基本实现“农村学生愿进城尽进城”。

改革首先打破身份壁垒。出台《外来人口入学就读管理办法》，彻底取消户籍和住房限制，农村家庭及外来务工人员子女均可“零门槛”入学。设立专门的学籍管理股室，简化转学流程，实现“随到随办”。2025年，全县农村学生学籍转入510人、县外转入367人，同比增长40%。

其次是扩容提质，强化保障。投入9.2亿元实施青神中学搬迁工程，新建实验幼儿园滨江分园、学道街滨江小学，近三年新增义务教育学位1780个（含寄宿制学位780个），改造5所农村寄宿制学校，新增床位840张，并全面推行“生活导师+学业导师”双导师制，为812名农村住宿生提供全方位关爱。

最后是畅通通勤，减轻负担。在眉山市率先实现城乡公交一体化运营，开通15条主线、4条支线，投入71辆“金通工程”客车精准对接上下学时间。实行学生乘车优惠，2元实现“家门口–校门口”直达，学生月均交通成本从160元降至80元，降幅达50%。

通过“零门槛准入+资源扩容+便捷通勤”组合拳，青神不仅让农村学生“进得来”，更通过“学校发展共同体”促进城乡师资交流与共同培训，农村学生学科合格率提升15个百分点，真正实现从“有学上”到“上好学”的跨越。

“农房三全管理”

让乡村“老房子”变成“金疙瘩”

“以前村里房子杂乱无章，现在按图集建，又美观又能赚钱！”青神县兰沟村村民刘大爷谈到自家翻新的农房，喜笑颜开。

近年来，青神县针对农房长期存在的“风貌乱、质量差、功能弱”问题，创新推出“图集全应用、工匠全流程、功能全方位”的“三全管理”模式，累计盘活闲置农房150余宗，带动年旅游收入超2000万元。

在“图集全应用”提升农房风貌方面，编制150套农房图集，经迭代3个版本，最终精选128套深化至施工图级别。县政府全域，对选用标准图集的农户每户奖励1万元，目前已发放奖补111万元。全县新建和改造农房1200余户，图集应用率达到100%，“川西竹乡”特色农房已成为靓丽的乡村风景线。

在“工匠全流程”保障农房质量方面，开发全省首个县级农房工匠管理平台，实施“考、培、奖、评、罚”五字管理法，所有工匠实施星级评定与承包费用挂钩，建立县、乡、村、组四级巡查机制，开展监督2万余次，实现农房违法建设“零新增”，该平台已在全省16个县推广。

在“功能全方位”激活农房价值方面，作为全省唯一农房金融试点县，创新推出“青衣农房贷”，已为217户农户授信5337万元，发放贷款523万元。积极探索“政府+村集体+国企+社会资本”多元合作模式，盘活利用闲置农房打造“竹里稻香”等文旅新业态120余处，带动村集体经济年增收140万元，群众人均年增收1500元。

通过“标准图集定风貌、工匠管理保质量、金融赋能活价值”，青神实现了农房“从建得好到用得好”的跨越，为盘活农村闲置资源提供了“确权–赋能–变现”的系统路径。

从农村产权融资“破冰”，到城乡教育“无差别”，再到农房“提质增效”，青神县紧扣群众急难愁盼，凝练出“问题导向找切口、制度创新破瓶颈、民生受益验成效”的可持续改革路径。青神县有关负责人表示，下一步，青神县将推动改革从“点上突破”向“全域深化”迈进。（何广丙 中国发展改革报社记者王进）