法治护航民营经济健康发展高质量发展

我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——民营经济促进法已正式施行。法律生效首日，国家发展改革委会同多部门举办“民营经济促进法面对面”活动，29家民营企业和个体工商户代表带着心声和关切来到现场，多个法律实施重点部门逐一答疑解惑，结合实际详解新法条文如何落地，为民营经济健康发展高质量发展打足底气。

带来充足发展信心

“党和国家用专门制定一部法律的方式来体现对民营企业的爱护，是对民营经济最强有力的认可和支持。”优合集团副董事长杨彬彬对民营经济促进法的出台感受颇深。

杨彬彬翻阅着民营经济促进法册子对记者说：“你看，这部法总则之后就是公平竞争章节，第十三条规定各级政府及其有关部门制定、实施政策措施时，平等对待民营经济组织，涉及政府资金、土地、排污、项目申报、职称评定等几乎所有方面，很细很实。”

民营经济促进法中，平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则贯穿全文。多家企业代表在与记者的交流中不约而同地提到了这一点。

核电是国家战略性领域，一直以来是央企控股、地方政府参股。去年8月，国务院核准的五个核电项目引入了民间资本。核电新政策下，钢铁龙头企业三宝集团看到了新机遇。

“钢铁行业自2022年以来持续承压，我们需要寻找新的增长点。核电用钢是集团的拳头产品，全国市场占有率超60%，但以往我们只供应材料，没有机会参与核电项目投资。如今，核电领域对民资释放出投资机会，集团正在积极申报有关项目。”三宝集团副董事长王小清告诉记者，核电项目周期长、收益稳定，对钢铁民营企业而言，能极大地增强企业对未来的发展信心，更坚定地投入生产和研发。

王小清透露，下一步，三宝集团计划再投资50多亿元，建设年产236万吨的冷轧硅钢、马口铁产线。项目建成后，预计新增产值超200亿元，新增税收超3亿元，解决就业岗位1000多个。

不只是“民资入核”在提速，在交通、能源、养老等重点行业领域，“宽准入”正逐渐取代“高门槛”，各地重大项目也积极寻找民间“合伙人”，民营企业活跃在更多行业。

“尤其是去年以来，铁路项目的招投标对民企不断放开，我们有机会进入到以往没能参与的项目中。”动车国际副总裁邹奥告诉记者，以往是上半年淡季、下半年旺季，但今年明显有变化，上半年订单量同比增长约20%，下半年预期会更高。

“去年大禹节水的营业收入同比增长约26%，高于往年。”大禹节水董事长王浩宇说，民营经济促进法的出台，给民营企业带来更大的发展底气、创新勇气和参与市场竞争的士气。“目前，已经有一些重大项目邀请我们参与。公司新的产能建设正快速启动，海外市场不断拓展，今年新招聘员工数量同比增长50%。”

“民营经济促进法正式实施，我们这家老店也迎来新期盼。”悦宾饭馆第三代经营者郭华激动地说。1980年，开在北京胡同里的悦宾饭馆，是改革开放后第一家餐饮类个体工商户。

“今年是饭馆开业的第45年，我感受到这是我们共同奔赴的45个年头。每当遇到困难时，国家总会出台相应的帮扶政策，让我们渡过难关。”郭华说，就像是播种后长出幼苗需要阳光雨露和种子萌发共同作用，法律促进与企业主动作为相结合，才能实现民营经济健康发展高质量发展。

深入交流答疑解惑

“今天我们邀请了来自全国各地的近30家民营企业和个体工商户代表，与法律实施重点部门近距离交流讨论，倾听大家的心声、回应企业关切，希望用这样的形式为大家实实在在地做些事。”国家发展改革委民营经济发展局主要负责人的话令与会代表们纷纷打开话匣子。

是否会持续出台配套细则？怎样确保落实到位？纵横通信股份董事长苏维锋提出的问题，是不少企业家关注的焦点。

对此，国家发展改革委民营经济发展局负责人回复，一批配套制度机制已经陆续出台实施，比如新版市场准入负面清单、保障中小企业款项支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法等已出台，市场准入壁垒清理整治行动、规范涉企执法专项行动已开展。还有一批制度机制正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面。

小微企业的融资需求能更好满足吗？有信贷方面的支持政策吗？云账户董事长杨晖提出了这个问题。他所创办的云账户是一家人力资源服务公司，在灵活用工领域为超过1.1亿名新就业形态劳动者和2万家企业客户提供服务。

“对小微企业，我们制定了一系列差异化的监管政策。”国家金融监管总局普惠金融司负责人举例道，对小微企业贷款的风险资本权重给予八五折到七五折优惠，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点，以此提高银行放贷的积极性。同时，还会同国家发展改革委建立支持小微企业融资协调机制，推动信贷资金直达基层。目前该机制已服务超6700万户小微企业，新发贷款超12万亿元。

国家重大科技项目能否更多吸收民营企业参与？亿航智能设备副总裁薛鹏道出了企业家的共同期待。他介绍说，亿航智能自研的无人驾驶航空器已取得"三证"，为常态化商用打下坚实基础。产品从获证到加快应用，企业从初创期步入成熟期，都离不开法律保障和政策支持。

民营经济促进法明确，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。

"法律明确国家重大科技项目向民企开放，这对提升我们的科技攻关水平至关重要。"蓝箭航天党委书记田耀四说。

建立常态化沟通机制

"会上提的问题，政府部门都站在企业发展的视角给出了很好的回应。我们除了这部法律本身外，也能感受到政府监管、管理层面以及法律起草、执行、监督层面的温度，因此对这部法律能给民营经济发展带来的良好效果满怀信心。"田耀四说。

民营经济促进法第四十四条规定，各级人民政府及其有关部门建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取包括民营经济组织在内的各类经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。

国家发展改革委民营经济发展局负责人介绍，近年来，国家发展改革委建立了与民营企业常态化沟通交流机制，包括调研座谈、现场会议、专题培训、来信来访、网络平台等多种渠道。"开展这项工作的目的就是汇聚各地区各部门的资源和力量，一起帮助企业解决实际问题。"

据不完全统计，一年多来，国家发展改革委与民营企业座谈交流700余次，省市县发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次，对民营企业反映的问题，实行"收集-办理-反馈-跟踪回访"闭环管理。

据透露，国家发展改革委后续还将计划邀请不同类型的民营企业和个体工商户代表面对面交流，促进民营经济持续、健康、高质量发展。（中国发展改革报社记者 安  宁）