打造全国统一大市场的“湖南样本”

中国发展网讯 近日，长株潭成功入选要素市场化配置综合改革十大试点区域之一。作为中部地区经济大省，湖南近年来锚定“三高四新”蓝图，将要素市场化配置改革作为破解发展瓶颈、激发内生动力的关键抓手，以制度创新打破要素流动壁垒，让“沉睡”的要素活起来、高效用起来。

从浏阳“三块地”改革到湘潭气候投融资试点，从长沙全球研发中心建设到潇湘科技要素大市场的搭建，从首单基础设施REITs成功上市到国家数据要素综合试验区落地……眼下，湖南全面深化要素市场化配置改革驶入“快车道”，在土地、劳动力、技术、资本、数据、资源环境六大领域形成可复制、可推广的实践经验，为打造全国统一大市场贡献“湖南样本”。

基础要素破局：土地活起来 人才聚起来

土地空间加速“破局”，从“低效闲置”到“集约高效”。

作为全国农村宅基地制度改革试点，湖南浏阳市率先实施“三块地”改革，探索宅基地“三权分置”路径，唤醒激活“沉睡资源”，打通集体经营性建设用地入市“最后一公里”，为乡村全面振兴注入新动能。

湖南进一步扩大改革覆盖面，在工业用地领域推行“弹性年期出让+先租后让”模式；在园区土地集约利用上，建设“数字地图”动态监测；全国首个农村第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点落地湖南，“1+6”政策体系让全省广大农民吃下长效“定心丸”。

人才活力“释放”，从“引才留才”到“聚才兴湘”。

近年来，湖南实施支持大学生创业“七个一”行动，通过出台16条专项政策，组建高水平创业导师团等，筑梦大学生创业高地。截至2024年底，全省484家创业孵化基地孵化实体1.64万个，带动就业7.54万人。

为打破劳动力流动壁垒，湖南深化户籍制度改革，在长株潭都市圈实行“户籍准入年限同城化累计互认”；作为全国首批产教融合试点省，湖南还推动职业院校与企业共建实训基地培养技能人才；放眼三湘大地，“芙蓉人才行动计划”“三尖”创新人才工程持续发力，“校友回湘”“湘商回归”热潮不断涌动。

创新要素赋能：科技转起来 资本流起来 数据动起来

创新动能“澎湃”，从“科研突破”到“产业转化”。

为破解科研经费“审批慢、拨付迟”难题，湖南创新出台了《科研项目经费“包干制”试点实施方案》，在高校、科研院所试点“经费自主调剂、过程简化管理”，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，首批试点项目科研效率得到显著提升。

为打通科技成果转化“最后一公里”，湖南印发《加快高等院校科技成果转化的若干措施》，开展职务成果赋权改革，认定36家省级科技成果转化中试基地；眼下，长沙全球研发中心城市建设加速推进，潇湘科技要素大市场实现“省-市-县”三级覆盖。

资本活水“涌流”，从“传统融资”到“创新赋能”。

湖南通过开展中小企业商业价值信用贷款改革试点，打破“资产抵押”限制。通过全面推进“湘信贷”政策，缓解企业“融资贵融资难问题”，累计为企业发放信用贷款超过3000亿元。

在资本市场创新领域，湖南打造“湖南金融中心+湘江基金小镇+麓谷基金广场”发展格局。同时，开展“股权市场+区块链”国家区块链创新应用试点，自建联盟链“湘股交链”，打造“湘股交链+”应用场景。近三年，湖南通过国有“三资”清查处置，盘活闲置资产资源资金3287.05亿元，为实体经济注入新动能。

数据要素“启航”，从“资源沉睡”到“价值变现”。

作为国家数据要素综合试验区，湖南出台《数字经济促进条例》《省级政务云管理暂行办法》，基本形成“1+N”数据制度体系，同时建成“1+14+N”数据共享平台体系。

湖南还组建交通运输、医疗等4个省级行业数据联盟，筹建湖南省数据要素研究院，在医疗健康领域试点“公共数据授权运营”等，真正让数据“动起来、用起来、活起来”，精准赋能千行百业。

绿色要素引领：生态美起来 低碳强起来

绿色发展“提速”，从“生态保护”到“价值转化”。

漫步长株潭生态绿心，绿意盎然的森林、波光粼粼的湖泊相映成趣。近年来，湖南探索绿色低碳发展新模式，出台《长株潭生态绿心保护条例》《长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024-2035年）》，深入开展绿心增绿提质行动，高标准建设“一厅一道一园一廊四张网”，引领长株潭一体化高质量发展。

在绿色低碳改革领域，湖南在全国率先全面放开工商业用户进入电力市场，2024年电力交易规模突破2000亿千瓦时；湘潭市入选国家第一批气候投融资试点，截至今年6月，有效引导136亿元资金投入到应对气候变化领域；长沙、湘潭入选国家第一批碳达峰试点城市，全国首支“碳中和”政府债券成功发行；怀化生态产品价值实现机制试点落地。

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。“下一步，湖南将持续深化要素市场化配置改革，聚焦要素流动的‘堵点’、市场主体的‘痛点’、产业发展的‘难点’，推出更多创新性举措，加快建设高标准市场体系，为全国统一大市场建设提供更多‘湘式解法’。”湖南省发展改革委相关负责人表示。（邢成敏 曾盼明）