海南澄迈县今年瞄准12％的增长目标

中国经济导报、中国发展网讯  罗津 徐衡 记者王心武报道  日前，记者从海南省澄迈县了解到，今年，澄迈县将牢牢抓住自贸港建设机遇，突出澄迈特色优势，把制度集成创新摆在突出位置，完善政府治理体系，提高政府治理能力，推动各项工作高质量发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12 %左右，社会消费品零售总额增长15 %左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%左右。

 图为县长司廼超作政府工作报告 县外宣办供图

着力扩投资促消费稳外贸

据了解，2021年，澄迈县将争取自贸港建设更多早期收获，用好进口关税、进口环节增值税和消费税三大税收政策，着力降低企业的财务成本。围绕“3＋1”重点产业开展全产业链招商，调整优化对赌协议等招商机制。引进国外先进装备制造、互联网、大数据、云计算等产业优质项目。加快推进自贸港先导性项目建设，实现区块链技术赋能产业、赋能政务服务等场景应用方面取得新的突破。推动东方物探区域总部、中油深南LNG储备库扩建、北京宝石海洋石油钻井制造等油服基地项目加快建设。

----持续推进强企稳企扶企行动。聚焦自贸港贸易投资自由便利等六大要素，着力打造一流的营商环境，切实降低企业制度性交易成本，主动当好产业链的组织者，以产业补链强链不断夯实经济根基。落实稳岗补贴政策，鼓励县内企业项目优先招聘本地工人。加大金融服务实体经济力度，金融机构人民币期末贷款余额要增长9%以上，并重点向民营中小微企业倾斜，着力解决融资难和融资贵问题。引导外资外贸企业用好外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金，促进外资外贸企业高质量发展。

-----精准发力积极扩大有效投资。落实自贸港投资新政三年行动，初步安排省县重点项目76个，年度投资计划53.37 亿元，强化项目进度和质量管理，实施重点项目“揭榜挂帅”制度，做到“双提高、双优化”：一是提高项目推进效率。推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。加强项目进度管理，实行月度排名通报制度，并强化排名结果在年度考核评优和绩效发放等场景应用。二是提高项目统筹能力。坚持以产业项目为主，力争产业投资增速达到12.9%，产业投资占总投资比重提高到64%。三是优化要素资源配置。把土地资源、规划指标等要素向具备开工条件的优质项目倾斜，财政资金优先向“海澄文定”一体化、基层教育、卫生、农村“五网”基础设施等领域倾斜。四是优化项目投资结构。充分发挥财政资金杠杆放大效应，每年财政安排1亿元政府先导基金，引导社会资本参与现代产业、基础设施和社会民生项目建设。

-----全面促进消费扩容升级提质。把扩大消费需求放在融入国内国际“双循环”的战略高度加以推进，从供给和需求双侧发力，不断推进消费扩容升级提质。一是坚持供给创造需求。提升农副产品商品化程度，力争全年“6＋2”品牌农业产值增长5%，“五香”产业培育初具规模。争取环岛旅游公路在澄迈境内布局旅游驿站。积极举办国际性或全国电子竞技、互联网大赛等文体活动，积极培育消费新热点。二是坚持需求牵引供给。聚焦“吃住行游购娱”六大旅游要素挖掘消费需求，组织开展乐购嘉年华、旅游消费季等商业活动，引导各景区、酒店、商超等市场主体开展个性化促销活动。

-----以高水平开放稳定外资外贸。全力完成省下达的今年货物进出口总额29.85亿元、实际利用外资1亿美元的目标任务。落实跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。主动靠前服务，为外贸企业提供国际贸易政策咨询和法律援助。扩大游戏产业出口规模，力争实现游戏产业出口产值同比增长16%，打造自贸港数字产业对外开放重要窗口和基地。

不懈推动产业转型升级

继续培育壮大战略性新兴产业。一是培育壮大油气勘探生产服务业；完善澄迈油气勘探生产服务基地先导性概念规划，实现产业规划和空间规划的高度融合；推动成立油服基地运营公司；加快推进油服基地基础设施和产业服务平台建设，开工建设中海油服等重大项目，确保中海油海南马村码头后方陆域扩建等3个项目竣工投产。二是大力推动数字经济发展。海南生态软件园要实现营业收入和税收增长均超过16%。加快推进海南自贸港区块链试验区、腾讯生态村、百度生态村、中国游戏数码港等百亿级产业项目建设。积极争取创建离岸数据中心、国际互联网专用通道，打造链接全球的创新网络。开展数据跨境传输安全管理试点，推动“监管沙盒”试点落地实施，加快推进美造村整村搬迁和智慧新城片区征地拆迁工作。

做大做强现代服务业。一是大力发展现代物流产业。推动医疗器械华南结算中心、长发众邦美妆产业园等项目落地，建成京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心、普洛斯澄迈物流园投入运营；完善城乡快递物流体系。启动实施老城—金马片区高压线迁改工程，加快推进马村港区和金马物流园现代航运设施建设。二是推动农、文、旅融合发展。做足“富硒”“长寿”品牌文章，继续打造一批精品乡村旅游点，建设椰级乡村旅游点2家，打造至少1个网红打卡点。加快推进全民健身中心、美榔双塔文物保护等项目建设。高起点开发东水港、玉包港、新兴港休闲渔业旅游资源，高标准打造国家一级中心渔港。

推动传统产业优化升级。一是推动农业提质增效。推动农业产业结构转型升级，加快推进渔业转型、渔民转产，实施休闲渔业试点建设和发展深海网箱养殖。大力推动农村产业融合发展，整体规划休闲农业、乡村旅游等农业新业态，新增1-2个省级现代农业产业园，组织创建国家级现代农业产业示范园，建设1个休闲渔业试点。二是实施“腾笼换鸟”战略。加快推动华盛环保建材产业升级、陕建机股份海南智能制造等项目建设。积极引进国内外前沿数字化智能制造技术大型商用平台企业。重点发展维修再制造等保税类低碳制造业。加快推进深海深空机器人、PK生态村等先进制造产业，推动制造业向低碳化、智慧化、高附加值转变。

持续优化营商环境

为有效激发各类市场主体活力，澄迈县将深化体制机制改革。一是继续深化“放管服”改革，对入驻政务服务中心行政许可事项实行动态管理，实现“一个平台管服务”“一枚印章管审批”“一网一码管通办”。推动澄迈县社会管理信息化平台一期项目建设，利用区块链技术等服务“一线放开、二线管住”监管工作。继续深化园区行政管理体制改革，进一步争取省级对海南生态软件园管理局下放审批权限，真正做到“让项目进园区、让园区说了算”。

二是推动制度集成创新。推动国土空间规划、产业规划高度融合，坚持“一张蓝图干到底”。探索引导社会资本参与“两新一重”基础设施和民生事业。在老城经济开发区探索完善“管委会+平台公司”管理模式、在海南生态软件园探索完善“法定机构+园区运营商”管理模式，争取有营商环境制度创新案例列入自贸港制度创新成果案例。

三是打造一流营商环境。全年力争新增市场主体增长35%。落实《澄迈县优化营商环境方案》，开展优化营商环境建设年行动，建立每月通报营商环境负面典型案例制度。把更多的行政资源从事前审批转移到事中事后监管上。坚持“六要六不准”，当好服务企业、项目和群众的“店小二”，实行项目建设管家和帮办制。完善澄迈营商环境评价和考核体系，着力抓好省级评估中薄弱指标整改工作。

深入推进乡村振兴

在推动乡村振兴前，澄迈县将首先巩固拓展脱贫攻坚成果。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，推动脱贫攻坚和全面推进乡村振兴有效衔接。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。继续扶持壮大扶贫产业。大力发展村级集体经济，探索引进发展集体经济第三方服务企业，力争到2021年底消除集体经济“空壳村”，实现80%的村收入达3万元以上。

做精做强富硒特色农业。围绕做“精”农产品、做“深”产业链，继续发动农民扩种保收，力争“6＋2”品牌农业收获面积和产量均同比增长5%左右，粮食收获面积和产量分别同比增长1%和3%，蔬菜播种面积和产量分别同比增长2.3%和3.5%。加快推动20万头/年澳洲进口活牛屠宰加工（二期）、进出境动物指定隔离检疫场（二期）等项目建设。各镇要结合实际精心打造好“一镇一业”“一村一品”。

建设宜居宜游美丽乡村。开展乡村建设行动，全面开展农村人居环境整治，健全村庄保洁长效机制。新建和改建卫生户厕17787 座以上，提高厕所粪污资源化利用率，坚持农业农村优先发展的原则，推动基础设施和公共服务向农村延伸、向农村倾斜。推进12个美丽乡村、28宗外语标识牌项目建设。制定全县村庄和居民点现代化、产业化、旅游化改造提升计划，确保农村和垦区发展与自贸港建设同步推进。

落实“三农”保障机制。加快推进农村房地一体和集体建设用地使用权确权登记发证工作。确保新一轮“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。开展农房报建审批“零跑腿”试点工作，切实保障“一户一宅”指标要素供给。继续推进完善承包地“三权分置”制度，稳步推进农村集体土地入市和宅基地改革试点工作。推进农技推广体系改革，建立县、镇、村农业科技试验示范基地网络。

加强生态文明建设

良好生态环境是最普惠的民生福祉良，为加强生态文明建设，澄迈县将推进国土空间利用提质增效。一是编制国土空间规划。加快编制澄迈县国土空间规划，推进重点园区、城镇、村庄及行业发展等各专项规划修编工作，同步汇入省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二是推进建设用地高效利用。落实土地新政，推动要素向重点园区、重点项目倾斜。实行最严格的节约用地制度，加大盘活低效存量土地力度，推进金江、老城等重点城镇低效用地再开发，采取“退二进三”等方式，妥善解决土地历史遗留问题。三是探索农村闲置建设用地盘活和入市有效途径，重点盘活空心村、祖屋、废旧学校等闲置用地，增加农民财产性收入。

推动资源节约集约循环利用。一是推进低碳节能发展。严把产业准入关，从源头上全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业项目落地。加强重点耗能行业和单位监管，支持重点能耗单位节能减排技术改造。抓好电力、化工、建材、农渔产品加工等重点行业的资源消耗减量化。加快推进充电桩布局建设，完成推广新能源汽车475辆任务。二是全面推行清洁生产。加快装配式建筑、绿色建筑等低碳项目建设，确保完成省下达的装配式建筑任务指标。三是大力发展循环经济。严格落实“禁塑”工作，推动全生物降解塑料产业发展，实现替代产品规范化和全流程可追溯。推广使用新型可降解农膜，推进废旧农膜、农药废弃包装物等农业投入品废弃物、畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用，构建生态循环农业产业链。 

坚持不懈加强生态环境保护。一是强化生态环境保护责任。全面完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改年度销号工作。完善全县自然资源资产负债表，构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。进一步完善河、湖、湾、林长制管护机制，压紧压实生态保护主体责任。二是实施生态环境修复工程。开展国土空间生态修复专项规划修编工作，持续实施林区生态修复和植树造林，重点推进北部蓝色海湾生态环境治理与修复、南渡江金江段上游生态防护林和下游沿江生态建设等重大工程。三是完善环保基础设施建设。加快城镇和农村污水处理设施配套管网建设。建立全县生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统。开工建设农村污水处理设施296个，实现农村污水处理设施覆盖率达40 %。

坚持民生优先解决群众关心问题

今年，澄迈县将继续把稳就业摆在突出位置。全面落实稳就业各项政策措施，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业服务工作。支持返乡大学生创业，以创业带动就业。落实好公益性岗位开发等就业扶持政策，确保脱贫户零就业家庭有一人稳定就业。依托县职校等平台大力推进职业技能培训，着力解决就业供需结构性矛盾。

推动教育优质均衡发展。确保海南中学美伦校区2021年秋季开学招生。加快推进4个试点镇集中寄宿制办学工程进度，启动6个镇集中寄宿制办学项目前期工作。启动华东师范大学澄迈实验中学二期建设和澄迈中学高中部搬迁工作。推进金江中心学校、实验小学整体搬迁前期工作。逐步扩大学前教育基本公共服务均等化比例。继续实施特岗教师计划和定向免费师范生培养计划。持续深化中小学教师“县管校聘”管理改革，探索成立教师管理服务中心，推进教师交流轮岗，着力解决教师结构性缺编问题。稳步提高偏远地区教师待遇。

全面实施健康澄迈行动。加大公共卫生基础设施项目建设力度，建成5个“7+3”能力建设项目并投入使用。开工建设县疾控中心改造搬迁工程、县医院传染病救治能力提升项目。推进远程医疗、分级诊疗、智慧医院等项目建设，提高对重大疾病和重大疫情防控救治能力。强化公共卫生应急体制建设，坚持“四早”要求，落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”等常态化疫情防控措施。提升核酸检测实验室检测能力，做好新冠肺炎疫苗接种工作。规范各级医疗机构发热门诊建设，强化疫情防控和病例救治能力建设。

提升公共文化服务水平。启动旅游和公共文化机构功能融合试点工作，推进文化惠民工程，继续开展送文艺、戏曲、电影下乡活动。抓好文化遗产保护与活化利用，推动文物与旅游深度融合。精心办好2021年中国龙舟公开赛等重大体育赛事活动。

综合施策保障菜价平稳。压实“菜篮子”市县长负责制，建立“菜篮子”建设联席会议、降低菜价目标责任制和督查考核机制。保持常年蔬菜基地规模8000亩，蔬菜自给率达65%。设立农商超对接、直供直销场所，政府主导建设运营一批公益性农产品批发市场和农贸市场，实现综合菜价全省排名下降。

更好保障居民住房需求。开工建设安居型商品住房项目。加快推动邮政局宿舍、边防宿舍等5个老旧小区改造。继续推进“抄表到户”。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台《租购合同权办法》，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。

大力推进平安澄迈建设。牢固树立总体国家安全观，时刻绷紧保密守密这根弦，严密防范敌对势力渗透和套取国家秘密。加强网络意识形态管理，严厉打击利用网络传播政治谣言等违法行为。持续开展新一轮禁毒三年大会战。常态化开展扫黑除恶。加快岸线防护圈港口船舶综合管控系统建设，开展“三无”船舶集中打击整治。加强应急管理、安全监管、防震减灾、消防救援工作。强化食品药品安全监管。提高防疫物资和粮食储备安全保障水平。加强县域社会治理现代化试点建设，健全完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制，努力打造社会治理现代化的澄迈样本。