山东淄博：创新驱动引领老工业城市高质量发展

中国经济导报、中国发展网  张晓阳、记者尹明波报道  日前，国家发展改革委等部门印发《关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知》，山东淄博做好“优存量”和“扩增量”两篇文章、实施“四强”产业攀登计划、突破“卡脖子”共性关键技术、积极布局11条产业新赛道、在全省率先开展“无证明”城市建设等4条经验列入其中，列入数量在全国20个示范区中位居第一梯队。

“淄博是全国120个老工业基地城市之一，也是山东唯一的国家级老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。”据淄博市发展改革委党组书记、主任闫桂新介绍，近年来全市按照省新旧动能转换总体部署要求，牢牢把握全国老工业城市产业转型升级示范区建设重大机遇，坚持以创新驱动引领行动突围，大力实施“六大赋能行动”，深入推进观念更新、模式革新、路径创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，老工业城市凤凰涅槃、加速崛起迈出坚实步伐。

明确产业大方向，探索转型发展新路径

老工业城市转型发展，产业振兴是主攻方向。淄博市立足百年工业的基础优势，明确了“以着眼未来、高端引领扩增量，以创新绿色、动能转换优存量”的产业转型发展思路。

在“扩增量”方面，坚持按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念做大做强新兴产业，着力实施新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划和分行业行动计划，聚力打造新能源汽车、MEMS和互联网、人工智能等19条产业链，做足做好建链、补链、强链、延链文章。今年前三季度，“四强”产业增加值同比增长17.9%，快于规上工业增速4.2个百分点；“四强”产业占规上工业比重达到49.3%，扛起淄博工业的半壁江山。

在“优存量”方面，坚持以数字化、智能化、绿色化赋能传统产业，紧紧围绕优化技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益“五个优化”的思路，突出“先进制造业+互联网+人工智能”，对机械、建材、纺织、医药等传统产业进行全链条改造，分行业制定具体扶持政策措施，推动传统产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”。“十三五”以来，淄博市组织三轮传统产业技改工程，累计实施重点技改项目1400余个，布局5G基站4650余个，培育35家智慧工厂、327个智能车间，上云企业突破1万家，40%以上重点企业主要技术装备达到国际先进水平，“两化”融合指数稳居全省前列。今年以来，淄博市系统实施“技改专项贷”、零费率担保、市财政分档贴息等集成政策，打造形成“事前贷、事中贴、事后补”的全流程技改政策体系，已发放“技改专项贷”15.87亿元，惠及137个项目，撬动技改总投资超过190亿元。

布局产业新赛道，激发转型发展新动能

发展新经济是淄博推进产业转型的战略选择。近年来，该市立足打造新经济发展的重要增长极的目标定位，抢抓新一轮信息技术革命和产业变革重大机遇，把握数字化、智能化、融合化、生态化发展趋势，持续发力新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，引领新经济加速发展，助力老工业城市产业转型。

在首届新经济发展大会上，淄博市重磅发布含金量很高的《关于支持新经济发展的若干政策》（新经济12条），全面支持新经济发展。立足本市产业基础，淄博着眼未来、紧盯前沿，首批锚定工业互联网、智联汽车、人工智能、绿色能源、数字农业、数字文旅、新金融、智慧物流、电商与新零售、数字医疗、在线教育等11条产业“新赛道”，首批打造自动驾驶应用示范区、智能交通治堵等28个新经济应用场景，作为全市新经济发展的重点方向。

淄博市还编制了智能网联汽车产业规划、氢能产业发展规划，出台关于进一步鼓励氢能产业发展的意见、关于支持氢能产业发展的若干政策，部分赛道项目正在加速推进，成效初显。能链集团快电总部项目落地运行，东岳150万平方米燃料电池膜项目一期建成投用，全市新经济发展实现强势开局，快速起势。

今年以来“四新”经济保持了23.4%的增速，位居全省前列；全市入库新经济企业达1212家，已拥有独角兽类企业5家、瞪羚类企业137家，哪吒企业2家，东岳未来氢、英科环保、智洋创新等一批高成长企业加速发展壮大。

突破关键核心技术，打造转型发展新引擎

淄博市探索实行“揭榜挂帅”科技项目组织形式，开展“揭榜挂帅·全球引才”智能装备、电子信息专场活动，达成合作意向14项。

围绕突破制约行业发展的“卡脖子”技术、共性关键技术，该市持续深化与中科院、清华大学、天津大学、山东大学等高校院所务实合作，建立“企业出题、高校院所破题”精准产学研合作模式，先后建成了澳大利亚纽卡斯尔大学淄博技术转移中心等7个国际合作平台，上海交通大学淄博先进材料研究中心等7家技术转移中心。目前，全市院士和博士后工作站达到87家，省级以上创新平台587家，高新技术企业703家，全社会研发投入占比达到2.91%，居全省第一位。

淄博市以高性能燃料电池质子膜、新型聚氨酯化学发泡剂等为代表的一批重大原始创新成果取得突破，以清华大学国家高新区MEMS产业研究院为依托，引进MEMS芯片相关高端产业项目30个、国内外高层次人才55名，成为引领区域高质量发展的“芯”动能。

今年前三季度，全市高技术制造业增加值同比增长14%，高于规上工业增速0.3个百分点。

优化营商环境，拓展转型发展新空间

围绕建设“好学、好看、好吃、好玩、好创业”的“五好城市”，淄博市聚力打造生活创业低成本城市，不断提升城市的承载力、吸引力、辐射力，形成近悦远来的强磁场，努力建设高能级城市。

“我们把对标学习深圳优化营商环境作为全市‘一号改革工程’，创新开展全国营商环境‘以评促转’试点工作，深入推进制度创新、流程再造，努力打造公平、透明、可预期的营商环境。”闫桂新告诉记者，在省营商环境评价中淄博已经连续三年位居前列，在国家营商环境评价中也获得优秀等次。

今年以来，淄博市聚焦复杂领域办事环节多、材料多、审批链条分散等问题，按照“一事多需可合并、材料相似可归类、数据共享可减免”的原则，首批选取建设工程施工、核准项目立项、市政设施建设等9类“一证化”综合许可事项，在全省率先实施行政审批全领域“一证化”改革试点，推动“多证集成、一证综合”从准营领域拓展到行政审批各领域。通过改革，企业群众办理“一件事”申请材料压减50.4%、办事环节减少61.3%、审批时限缩短53.5%。

聚焦与群众生产生活关系紧密的高频证明事项，淄博市坚持“法无规定一律取消、法有规定无需提交”，综合运用直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，实现13427项企业群众办理政务服务和公共服务事项免提交证明，在全省率先建成全领域“无证明城市”。

筑巢引得凤凰来。淄博市始终坚持“人才是第一资源”理念，先后制定“人才新政23条”“人才金政37条”“青年创业友好型城市25条”，不断优化人才结构，扩容倍增人才总量，校城融合发展、“人才贷”等多项工作在全省领先，在全省创新实施“十万企业家三年培训计划”、“高技能人才十年培训计划”，有效带动了基础性人才“回流潮”。全市已引进博士以上高层次人才461名，引进本科及以上学历人才4.5万人，为加速推进转型发展提供了有力的人才支撑。

自2017年获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区以来，因转型发展成效明显淄博市三次获得国务院表扬激励，两次获得国家发展改革委评估优秀等次，并成功举办第三届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动。闫桂新认为，此次国家发展改革委等部门在总结推广“十三五”期间产业转型升级示范区建设工作经验文件中4次引用淄博典型经验，既是对淄博产业转型升级示范区建设工作的充分肯定，也是激励淄博市继续做好“十四五”期间产业转型工作的指导和鞭策。进入“十四五”时期，淄博迎来加速新旧动能转换、实现高质量发展的全面攻坚期，面临着重塑竞争优势、开创转型发展新局面的重要机遇。

据了解，淄博市将以此次国家发展改革委在全国推广产业转型升级示范区建设典型经验为契机，树牢有解思维，推动认知迭代，聚焦新旧动能转换“五年取得突破、十年塑成优势”的目标，苦练内功、浴火重生，奋力推动老工业城市凤凰涅槃、加速崛起！