黑龙江政协委员栾健：建议加强落实“限塑令”

中国经济导报、中国发展网讯  倪馨 记者林强报道 23日上午，中国人民政治协商会议黑龙江省第十三届委员会第二次会议在哈尔滨国际会议中心环球剧场隆重开幕。会议期间，来自各党派团体、各族各界的省政协委员，将围绕深入落实习近平总书记视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，扎实履职尽责、积极建言资政、广泛凝聚共识，汇聚起助推龙江高质量发展可持续振兴的智慧和力量。

黑龙江省政协委员、哈尔滨宏利阳光环保科技有限公司总经理栾健在接受媒体记者采访时表示，此前在2020年1月19日，国家发改委、生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。与十多年前的“限塑令”相比，此次“禁塑令”不再只针对塑料购物袋，而是在2020年、2022年和2025年分阶段设定禁止13类塑料制品，范围远远超过以往“限塑令”。但从具体实践看，随着新业态的兴起和生活方式的变化，塑料制品特别是一次性塑料用品的消耗量持续上升，塑料污染已成为当前最值得重视和关注的环境问题之一。

当前存在的问题是：

一、法规约束力不强，难以按照规定对违规行为进行查处。现有“限塑令”，最具体操作性的是禁止生产、销售超薄塑料袋以及有偿使用塑料袋的规定，通篇看不到对违规使用和遗弃废旧塑料制品具有可操作性的处罚条款；同时，在执行落实“限塑令”上，没有明确具体的牵头部门。由于“限制令”的说辞较为笼统，导致在贯彻执行中出现了相互推诿、合力不强,相关部门难以有效查处非法经营超薄塑料袋等问题。

二、新兴消费方式成为“限塑令”的新盲区。近年来，随着互联网的快速发展，外卖、快递等新兴行业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送、快递的外包装通常都会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”具有一定程度的隐蔽性，这成为监管主体必须解决的新课题。

三、环保治理产业资金、政策及技术不匹配。当前可降解塑料因价格、技术等原因，市场整体使用积极性不高，与传统塑料相比，生产成本相对较高，且部分使用性能与传统塑料产品相比有待提升；在政策推动力不足的情况下，消费者使用可降解塑料积极性不高，市场推广受限。

为此，栾健委员向黑龙江省市场监督管理局、发改委、省生态环境厅等相关部门提出建议：

一、有关监管部门应对“限塑令”的相关法律法规进行修订。将塑料污染防治纳入相关法律法规要求,适时更新发布塑料制品禁限目录。将违规使用和随意丢弃塑料制品的处罚措施充实到“限塑令”中，尽快出台符合黑龙江省实际的《塑料包装袋使用管理办法》，将外卖、快递非绿色包装袋纳入限制使用范畴，建立健全电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准。研究对包装问题突出的商品开展包装适宜度分级评价，提出差别化管理措施。同时，监管部门应加大日常巡查强度，整合执法力量，加强法治力度，督促电商、外卖、快递公司使用可降解包装袋，对屡次被查、拒不整改的快递公司、电商平台等商户公司，采取曝光、停业整顿、纳入黑名单等行政处罚。

二、应从源头上遏制，加强政府监管。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。“限塑令”涉及的部门包括发改委、市场监督、生态环境、环卫、科技、财政、税务等，它在政策的制定、执行和监察应该形成一个完整闭环，应从引导民众与强化监管市场“两手抓”，促进良好的消费和循环系统的形成，制定更详细的分解任务，对相关部门监管的措施以及责任追究的办法应进一步细化，增强“限塑令”的约束力和可操作性。环保、市场监督等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中抓落实，不让违规产品流入市场，特别应重点加强对城乡接合部、农贸市场等限塑薄弱环节和难点的监督检查。建议组织全省进行“限塑”行动，牡丹江市2023年已经开始进行试点，争取2024年在地市级选择2-3个地市进行“限塑”试点。

三、应多出台相关扶持鼓励政策，加大资金投入，扶持环保治理企业。建议可以通过专项资金支持、税收优惠等方式，支持可降解塑料循环利用技术开发和生产，不仅要从精神上支持和鼓励，更应具体到从银行贷款、政策支持及物资奖励上，大力引导支持以新技术、新工艺、新材料生产可降解塑料制品。

四、应加大宣传教育力度，强化公众自主意识。利用新媒体、公众号等作为载体，制作专题节目和公益广告，广泛宣传“限塑令”实施的重要意义，营造良好舆论氛围，让“限塑令”成为人们的共识，不断推广可降解塑料应用，结合垃圾分类科普宣传，引导居民更多使用可降解塑料制品，提高公众执行“限塑令”的自觉性。可优先在政府部门、酒店、超市、药店、医院、场馆、车站、旅游景区等公共场所，推广使用可降解标志塑料制品，针对不同应用场景细化分类、科学推广可降解塑料。在垃圾分类中增设可降解塑料类别，设立独立垃圾桶，完善标识和收运体系，在快递站等重点区域增加回收设施。

采访最后，栾健委员强烈表示，加强落实“限塑令”关系到人民群众切身利益，关乎生态文明建设，做为龙江人，愿为“六个龙江”、“八个振兴”的家乡绿色生态振兴加油助力，从而实现龙江经济的可持续发展。