减负政策提升治理效能 有效缓解乡镇干部倦怠

刘颖

乡镇干部是国家政策在基层落实的关键力量，他们肩负着推动发展、服务民生、维护稳定的繁重任务。然而，一段时期以来，形式主义问题占用了基层干部大量时间和精力，不仅影响个人身心健康和工作积极性，也制约了基层治理效能和服务质量的提升。针对这一突出问题，中央高度重视并持续发力推进基层减负工作。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时指出：“要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。在此背景下，深入探讨“基层减负”政策对乡镇干部心理倦怠的实际缓解效果意义重大。本文旨在探究政策干预与心理倦怠缓解之间的关联，从而为巩固减负成果、提升基层干部心理健康水平、增强基层治理能力提供参考。

“基层减负”政策的提出背景

政治与社会发展的需求。近年来，国家高度重视基层治理，基层乡镇承担着落实党和国家政策、服务人民群众、维护社会稳定的责任。然而，在具体工作中，基层干部常常感到负担过重，他们既需要处理大量文件、检查和考核评比工作，应对上级部门借调需要，还要在各种数字平台重复填报数据、应付“打卡留痕”。这些问题叠加在一起让基层干部难以真正沉下心来深入群众、解决实际问题，不仅影响基层工作的效率和效果，也打击了基层干部的积极性和创造性。

因此，必须想办法解决这些形式主义问题，让他们有更多时间和精力去做真正服务群众、推动发展的实事。随着乡村振兴、基层治理、民生保障等重点工作深入推进，人民群众对政府服务的期望越来越高，基层需要处理的矛盾问题也更加多元。经济社会发展变化快，新情况新问题不断出现，这就要求基层干部必须能够快速精准施策。如果基层干部的时间和精力长期被各种形式主义事务所挤占，他们就难以深入一线了解真实情况，难以及时有效回应群众的急难愁盼，最终影响到国家各项惠民政策的落实效果。所以，为基层减负不仅是关爱干部、激发活力的需要，更是确保国家大政方针在基层落地生根的必然要求。

基层干部负担现状的现实困境。当前，基层干部普遍面临着工作负担过重的现实压力，干部需要花费大量时间来阅读文件、准备材料、参加会议。同时，名目繁多的督查、检查、考核和评比活动占据相当多的精力，为迎接这些活动，他们常常需要投入大量时间准备汇报材料、整理台账、布置现场。这些事务性工作叠加在一起，使得大部分基层干部常常感觉时间不够用，工作节奏紧张。

此外，各类政务应用程序、工作群组的普及本应是提高效率的工具，在一些地方却变成了新的负担。一些基层干部经常需要在多个不同的数字平台以及系统中重复录入相同数据、填写各种报表。有时为了证明工作任务已经完成，他们还需花费时间进行“打卡”“拍照”“截图”，各种工作群组里信息不断，需要时刻关注和回复。这使得他们常常感到虽然整天在忙，但很多精力却花在应对系统和满足形式要求上，真正深入社区、村庄与群众面对面交流、处理实际矛盾的时间被严重挤压。

乡镇干部心理倦怠的表现形式与成因分析

乡镇干部心理倦怠常见的一种表现形式就是工作投入度明显降低。处于这种状态的干部，虽然每天仍然按时到岗完成工作任务，但内心对工作的热情和主动性却大大减弱。他们按部就班地处理事务，容易产生“应付过去就行”的想法，而不愿意花费额外精力去追求更优结果。对于需要创新或承担一定风险的工作常常选择回避或拖延。工作对这种状态下的干部而言，更像是不得不完成的责任，这直接影响了最终工作成果的质量和创造性发挥。

另一种表现形式是情绪上的持续低落与疏离感，长期处于高压和繁杂事务中的干部逐渐感到身心俱疲，即使休息后也难以恢复充沛的精力。在日常工作中，他们难以对工作本身或服务对象产生积极的情绪反应，面对群众诉求或同事交流，回应缺乏耐心、热情不足。他们开始有意无意地减少与群众、同事的深入沟通和互动，情绪的低落和人际关系的疏离，不仅影响干部个人的工作状态和生活质量，也阻碍了其与群众建立紧密联系、深入理解群众诉求并解决实际问题的能力。

深入分析乡镇干部心理倦怠的成因，发现倦怠感的产生与工作职责、现实能力、可调配资源之间存在较大差距有关。乡镇干部身处政策执行和服务群众最前沿，上级各项政策最终都要靠他们在基层落实，群众的各种诉求和问题也直接向他们反映并寻求解决。他们需要同时应对经济发展、社会稳定、民生服务、安全生产等多个领域的要求。然而，乡镇干部所掌握的工作权限、能够调配的资源有限，导致即使付出很大努力，也难以完全达到上级的高标准要求。这种责任无限大而资源和手段有限、努力与结果常难匹配的长期状态会不断消耗乡镇干部的工作热情，从而产生一种无力感和挫败感。

另一个重要成因是个人发展前景与工作价值感的不确定性。乡镇工作环境相对艰苦、任务繁重、晋升通道狭窄，部分干部感到在基层长期工作向上发展空间受限或晋升周期漫长。更让他们感到困扰的是，许多付出如同“隐形贡献”。例如，在乡村振兴、民生服务中，那些体现在政策宣传、群众沟通、矛盾调解等细微之处的辛勤工作。这些工作虽对基层治理不可或缺，却因难以量化或显性展示，导致外界特别是上级领导难以进行及时、充分的认可和评价。个人努力在职业发展和价值认同上的不足、获得回报的预期不确定以及付出与获得失衡的状态会持续削弱干部的内在动力和工作成就感，久而久之导致心理上的倦怠。

“基层减负”政策对乡镇干部心理倦怠的缓解机制

政策实施对心理负担的直接缓解。过去，许多工作要求过度强调留痕和程序，耗费干部大量精力。各种会议数量多、时间长，有时内容重复，占用了干部深入一线解决问题的时间。“基层减负”政策明确要求精简文件会议、压缩检查考核项目、规范留痕管理，这使得干部能够把原本用于应付这些形式要求的精力和时间更多转向处理实际问题和为村民服务上，从而显著减少因重复无效劳动、材料准备压力和长时间会议缠身而产生的焦虑和疲惫感，心理压力得到直接释放。

政策还强调要降低行政事务性负担、简化工作流程。基层干部常需处理大量非核心的、程序性的行政事务，包括繁琐的报表统计、重复的信息录入、层层上报的审批流程等。这些事务虽然必要，但数量过多、流程复杂会持续消耗大量时间精力，减负政策的推动、整合、归并，需要基层填报各类报表、优化信息报送流程并推动部门间数据共享。流程简化后，干部能更集中精力处理辖区内实际事务和群众具体困难，有效缓解因长期陷入繁杂琐碎事务、个人时间和精力被大量无效占用而产生的无力感和职业倦怠感，使他们能更清晰地感受到工作的实际进展和价值，心理负担逐渐减轻。

政策对心理支持的间接影响。“基层减负”政策的实施还间接提升了乡镇干部的获得感，政策减少形式化要求和繁杂事务性的负担后，干部可以有更多机会深入田间地头及村民家中，直接解决群众关心的实际问题。当他们看到自己的工作努力直接转化为村民生活的改善或村庄面貌的变化时，会真切感受到自身工作的价值和意义，从而在心理上获得更实在的满足感和充实感。政策的推行也在无形中增强了乡镇干部对组织的认同感和归属感，间接提供了心理支持。

减负政策的落实，体现了上级部门对基层工作困境的理解和体谅，干部能够感受到上级部门确实在采取措施为他们创造更好的工作环境，这种被理解、被支持的感觉有助于拉近干部与组织之间的心理距离。他们会更倾向于认为自己和组织是在共同努力，为同一个目标奋斗，这种更强的认同感和归属感能成为他们面对困难时的一种心理依靠，减少孤独感和无助感。

此外，随着政策减少了干部在形式主义和行政事务上的过度消耗，他们客观上拥有相对更多的时间和精力去关注自身状态。加之整个社会和工作环境对基层干部心理健康的关注度也在提升，一些基本的心理健康知识宣传、简单的压力管理技巧培训等被引入乡镇工作中，干部有更多机会接触和了解心理健康的重要性，学习识别压力信号、进行自我放松的方法，从而在问题累积前进行一定的自我疏导。

“基层减负”政策对缓解乡镇干部的心理倦怠具有显著效果。大力精简文件会议、压缩检查考核、规范工作留痕等措施的实施，能够切实减少干部在形式主义事务上的时间消耗和精神负担，直接降低他们的疲惫与焦虑感。同时，政策通过提升干部的工作价值感、增强对组织的认同与归属感，有效改善干部的整体心理状态和应对压力的能力。后续可探索如何在减负创造的良好基础上建立和完善更贴合基层实际的心理健康支持体系，为乡镇干部提供更系统、长效的心理关怀。

（作者单位：中共株洲市委党校）