“封”与“开”的辩证关系

中国发展改革报社 荆文娜

“封关”不是“封岛”，这是海南自贸港即将正式启动全岛封关运作相关工作中首先需要强调的一个关键点。

2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。这一被写入《海南自由贸易港建设总体方案》的“一号工程”，既非物理意义上的“封岛”，亦非传统关税区的简单升级，而是通过“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度设计，在“封”与“开”的辩证统一中，为中国高水平对外开放探索出一条新路径。

“封”的逻辑在于，要构建风险防控的“安全阀”。封关的核心在于“‘二线’管住”，即通过精准监管防止零关税商品无序流入内地，维护全国统一市场秩序。

“开”的魄力则体现在打造全球要素集聚的“引力场”。封关的终极目标是“‘一线’放开”，即通过制度型开放吸引全球优质资源。这种“开”体现在货物贸易自由化、服务贸易便利化以及投资准入极简化三个维度。

从税制改革的“单向减免”到“系统重构”、法治保障的“地方立法”到“国际接轨”，再到产业升级的“单点突破”到“生态重构”，“封”与“开”的辩证关系，集中体现在从政策洼地到制度高地的转变中。

封关不是终点，而是新的起点。海南自贸港全岛封关运作不是简单的“把门打开”，而是一场涉及监管、产业、民生的系统性变革，是制度型开放的重要试验田。透过这场变革，能让中国更好融入全球产业链、价值链，也能为海南的现代服务业、高新技术产业等特色产业注入强劲动能。这步棋，既关乎海南的发展前景，更连着国家开放的深度，考验着治理能力，也承载着探索更高水平开放的使命。