整治形式主义关键是科学考核｜经观社论

经观评论

2024年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负 “效果好”和“效果较好”的达到95%以上。《若干规定》近日全文公开，再次凸显整治形式主义的持续推进。可以说，为基层官员松绑减负仍需着力，这一场持久战未有尽时。

近些年的形式主义是如何表现的？它突出表现在基层官员不仅会议数量多，且常被要求“陪会”，形成“白天开会、晚上加班”的恶性循环；突出表现在频繁接待多层级检查，打印报表耗时耗资耗力；更突出表现为随着数字化出现的新样态，强制使用政务APP并要求在线填报、留痕、排名……这些都显著增加了基层公务员的工作负担。基层对形式主义早有怨言。

《若干规定》里，对整治文山会海提出了针对性的措施，比如地方和部门文件一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字；不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准；不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据。

总结起来，就是文件要少，会议要少，督察、检查、考核要少，填表格、报材料要少，把基层官员从形式主义的文山会海中解放出来，从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从过多过频的督查检查中解救出来。

为何中央屡屡重手施治，但形式主义之风依然屡禁不止，甚至花样翻新？

武汉大学社会学院教授杨华所著的 《县乡中国——县域治理现代化》一书中，记录了他曾对中国某县进行的调研和统计分析：2011年的时候，该县对乡镇的考核共有9大项42个子项31个小项，集中在经济建设、社会建设和环境保护上。可到了2020年，考核变成了4大项31子项109个小项，而小项下面又设计了371个细项。

现实中，来自不同条线的上级管理部门希望加强工作，倾向于把该项工作纳入“一票否决”的政治任务项，以便得到乡镇党委政府的高度重视，列为中心工作。因而，乡镇党委政府的考核项目只增不减，越来越细化和碎片化。

杨华教授分析认为，这种考核倾向导致对乡镇官员的考核从正向激励转向了负向激励，基层官员的执行动力逐渐变成尽量少出错、不被问责。过去“一票否决”项就两三项，主要是安全问题、信访问题，出问题的概率较低，基层官员需要做出亮点、做出成绩，才能得到上级的肯定；而在负向激励的考核生态中，被纳入“一票否决”的项目增多，“出错”概率大大提高，基层官员会倾向于宁愿不出成绩，也不要出错。

因此，越来越多的基层政府以会议落实会议，以文件落实文件，是基层官员确保“不出错”心态的真实写照。同时，在“唯材料论”和“数据排名”的考核导向下，不少基层官员也将主要精力投入于“美化数据”和“包装材料”，其本质上是“以形式主义应对形式主义”，使得下级与上级陷入“文字对文字”的消耗战，偏离实际问题的发现与解决。

由此派生的诸多现象也就不言自明，一方面公文抄袭越来越普遍，各级地方政府常常因复制粘贴导致“张冠李戴”。另一方面，屡被诟病的层层加码也伴随着这样的施政倾向，一步一步演化和泛化。

因此我们认为，给基层减负，用“短文”取代“长文”，用“实绩”取代“留痕”的确十分必要。回望四十多年来的改革开放史，基层始终是改革创新的源头活水，是进一步全面深化改革的重要阵地，只有充分释放基层活力，全面深化改革才能更接地气，更有创造力和生命力。

《若干规定》有针对性地提出了一系列实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。我们以为，将相关规定落在实处，真正让基层从形式主义的束缚中解脱出来，关键是科学设置考核项目和考核目标，用看重成效的“综合考核”替代“多头考核”。如此，基层官员才有空间有动力创新，接受正向激励，努力担当作为。（经济观察报）