陕西柞水：构建全链条创新创业生态 激发民营经济新动能

中国发展网讯  面对经济高质量发展的时代命题，陕西柞水县聚焦民营经济这一关键引擎，将鼓励支持创新创业作为优化营商环境的突破口，通过政策精准滴灌、要素高效配置、服务全程护航，着力破解民营企业“成长的烦恼”，打造出县域创新创业生态的“柞水样本”，为民营经济蓬勃发展注入强劲动能。

一、金融活水精准浇灌，破解初创企业“第一公里”难题

融资难、融资贵是初创民营企业的最大痛点。柞水县创新财政金融协同机制，构建起覆盖企业初创全周期的融资支持体系：

普惠信贷扩面增量：设立创业担保贷款专项资金池，2025年新增发放创业贷款27笔2440万元（其中个人担保贷款540万元、小微企业贴息贷款1900万元），有效满足草根创业和小微企业起步需求。

政府增信破解瓶颈： 依托全市统一担保体系，建立“政银担”高效联动模式，积极向市级担保机构推荐优质企业。截至2025年，累计完成政府性融资担保业务156笔，担保金额达9.9亿元，当年新增担保3000万元，为金鑫矿业、金煦农业等企业提供了关键启动资金，显著降低融资门槛。

财政奖补直达快享： 建立惠企资金“绿色通道”，2025年统筹下达上级惠企补助及本级科技创新资金4847万元，直达陕西盘龙药业等企业，支持院内制剂转化等创新项目，有效激发了企业创新活力。

二、科技赋能全链护航，疏通创新成果转化“关键堵点”

柞水县将科技项目作为驱动民营经济创新的核心抓手，重塑管理服务流程：

精准谋划抢占前沿：立足本地资源禀赋前瞻性布局项目，2025年，精心组织企业参加省级科技项目评审会，通过“企业路演+专家问诊”模式，优化方案设计，提升项目可行性与竞争力，为优质项目争取上级资源奠定基础。

闭环管理提质增效： 创新构建“全流程监管+全方位服务”体系，实施班子成员月度“三查三看”（查进度看成效、查问题看症结、查整改看落实）专项督导，动态跟踪项目进展，做实中期评估、结题验收，确保项目高效实施，实现管理提效、服务提质、发展提速的协同增效。

申报赋能激发活力： 针对企业项目申报能力短板，靶向开展业务指导。今年以来持续组织企业参加省级科技计划申报线上培训，学习先进做法；坚持“股室包联、上门服务”，累计解决企业申报难题20余项，显著提升项目申报成功率与质量。

三、减负松绑优化环境，培厚市场主体成长“肥沃土壤”

致力于让企业轻装上阵、专注发展，柞水县多措并举降低制度性成本：

税费红利直达快享：顶格落实国家减税降费政策，截至目前为科技创新与制造业企业减负576.48万元。税务部门创新开展“税惠到坊”系列活动20余次，精准推送政策、解决涉税疑难问题80个，提升政策触达率与获得感。

准入准营高效便捷：深化“放管服”改革，企业开办全面提速至0.5个工作日，简易注销畅通无阻。2025年以来办理企业（个体）开办676件、注销登记1630件。全面实施市场准入负面清单，自查清理各类隐性壁垒，确保“非禁即入”。

政府采购强力扶持：大幅向中小企业倾斜，明确200万以上货物服务采购预留中小企业份额40%以上，合同预付款比例不低于40%，以实质性订单为中小企业注入发展信心。

四、亲清服务法治护航，构建政企同心发展“阳光生态”

柞水县着力打造既“亲”又“清”、公正透明的营商环境：

柔性执法彰显温度： 市场监管领域全面推行包容审慎监管，建立免罚、轻罚清单，对轻微违法以行政指导、约谈告诫等柔性方式督促整改，2025年仅1件案件适用减轻处罚，实现法律效果与社会效果统一。

阳光监管公平高效：全面深化“双随机、一公开”监管，动态更新“一单两库”，实施信用风险分类管理，对守信企业降低抽查频次。2025年制定抽查任务7个，检查对象19家，跨部门联合抽查有效避免多头执法。

诉求响应闭环畅通：建立“营商环境监督员”制度，2025年组织监督员化身“服务者+体验者”，深入重点项目一线开展“全流程体检”，收集问题并推动解决。高效运行12345热线与“领导派单”机制，工单办结率、群众满意率均超99%，构建起企业诉求“收集-响应-解决-反馈”闭环。

五、活力释放成效凸显，创新创业生态“结出硕果” 

全链条创新创业生态的构建，极大释放了柞水县民营经济活力：

主体活力持续迸发：2025年新增市场主体设立登记676户，市场新陈代谢健康有序。

创新动能显著增强： 科技项目申报质量与数量双提升，企业核心竞争力稳步提高。

发展信心有效提振： 金融“活水”精准滴灌、政策红利直达快享、法治环境公平透明，极大增强了民营企业扎根柞水、创新发展的信心与预期。

下一步，柞水县将持续聚焦优化全链条创新创业生态，一是深化机制创新，迭代升级财政金融协同、科技项目管理和营商环境监督等机制，提升政策精准性和服务效能；二是强化主体培育，实施中小微企业梯度培育计划，重点扶持“专精特新”和科技型企业成长壮大；三是打造更优环境，纵深推进“放管服”改革，探索更多“一件事一次办”场景，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民营经济更大潜能，为县域经济高质量发展注入更强劲动力。（孙杜钰）