执法有温度 监管有力度——延安市宝塔区以行政执法标准化开辟优化营商环境新路径

中国发展网讯  2025年以来，陕西省延安市宝塔区市场监督管理局积极探索“行政执法标准化”体系，将服务理念深度融入标准化执法模式，紧抓执法源头、过程、结果三个关键环节，以规范透明、公正高效的执法实践持续优化营商环境，推动实现了宝塔区市场监管系统行政执法工作体系趋于完善、行政执法队伍素质明显提高、行政执法监督效能切实强化、行政执法力度温度逐步提升的目标。其中，构建的“数据画像—靶向监管—信用修复”体系因在优化营商环境中的突出成效，被省发改委列入2025年第一批优化营商环境典型经验做法清单，为区域营商环境提质升级注入强劲动力。

以标准化机制体制夯实营商环境制度根基。

牢固树立“实体”与“程序”并重的法治理念，以规范行政执法办案程序为抓手，针对办案中存在的问题和不足，常态化梳理行政执法案件办理时限、常见行政处罚类型及处罚程序，通过建立“线索发起、案件办理、结果反馈”全流程闭环管理，全面打造专业化、集约化、效能化案源办理流程，减少执法随意性，为经营主体营造稳定、可预期的制度环境。同时，创新实施“专题培训+案例分析+经验交流”和“培训+流程+监督”举措，全面培养基层综合执法业务骨干，提升执法队伍依法履职能力，避免因执法不规范对经营主体正常经营造成干扰。持续推行“科所联动、所所联查”执法办案模式，对疑难、新兴领域等特殊案件整合办案资源进行专案专办、以案代训，构建上下联动抓办案、监管执法提质效的良好氛围，以高效执法服务保障市场秩序，为营商环境优化提供制度支撑。

以标准化执法行为激发营商环境活力。

坚持把柔性执法作为优化营商环境的有力抓手，认真落实行政执法“三项制度”，将助企发展贯穿标准化执法全过程，让执法既有力度又有温度。事前，开展“普法宣传+提醒告知”活动，引导提醒经营主体诚信守法经营，从源头上减少违法行为发生，降低企业合规成本，营造尊法守法的营商氛围。事中，规范执行“三项清单”，全面实施“三书同达”和“轻罚免罚”制度，对轻微违法行为审慎包容处理，累计办理轻罚免罚案件175起，较2024年同比增加169%，占全局案件的70.5%，最大程度减少执法对企业生产经营的影响；健全“信用修复速办”机制，助力1.8万余户经营主体快速完成信用修复，帮助企业摆脱信用困境，重拾发展信心，保障经营主体平等参与市场竞争的权利。事后，探索建立科、所分工负责的“两级回访机制”，做好行政执法的“后半篇文章”，动态掌握当事人罚款缴纳、问题整改进展情况，跟进做好政策宣讲工作，帮助企业走上良性发展轨道。南市市场监管所开展的“三亮三比”工作法，通过亮标准、亮服务、亮承诺，比作风、比效率、比担当，进一步提升执法服务水平，获全省市场监管系统第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，为优化营商环境提供了鲜活样本。

 以标准化执法监督筑牢营商环境保障。

打造“可量化、可追溯、智慧化”的标准化监督体系，“陕西省行政执法办案系统”案件录入率、案源核查率、案件公示率达到“三个100%”，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理、执法监督全周期覆盖，以透明监督确保执法公正，杜绝执法不公、滥用职权等损害营商环境的行为。同时，推动“执法公示、法制审核、案卷评查、专项监督”四项举措落地见效，今年查办的141件行政案件均通过法制审核，一般和重大案件法制审核率均达100%，参加市区组织的案卷评查活动2次，参评的45件案卷均合格，5件案例入选市级“铁拳”行动典型案例，以严格监督提升执法质量。

今年以来，全区实现行政复议发案量、败诉率“双下降”与执法质效、群众满意度“双提升”，以规范、公正、高效的执法监督，为经营主体保驾护航，切实维护公平竞争的市场秩序，为市区经济社会高质量发展筑牢法治根基，持续优化营商环境。（侯勇）