仙居：四维发力”“三个到位”助力民营经济起飞

浙江省仙居县立足生态优势，深入践行“两山”理念，持续塑造并巩固了“山水+”文旅的金色品牌，带动乡村经济快速发展。图为游客在神仙居景区南天顶玻璃观景台上游玩。新华社  

中国发展改革报社记者 | 赵庆国  姚儒霏

地处东海之滨的浙江省台州市民营经济发达，全市企业中99%以上是民营企业。近日，本报记者跟随中宣部组织的“活力中国调研行”记者采访团走进台州市仙居县，去感受这里的民营经济友好氛围。

在位于台州市仙居县医械小镇的浙江优亿医疗器械有限公司车间内，记者看到，精密机床正在加工一种医用内窥镜的核心组件。“这套可视喉镜成功突破了防雾光学技术壁垒，开创了国内麻醉气道管理的先河。”公司负责人介绍，作为国家高新技术企业，他们的产品不仅获得国际权威机构认证，更主导制定了《气管插管用视频喉镜》“浙江制造标准”——这是全球该领域的首份行业规范。

截至目前，在仙居医械小镇，像优亿这样的公司（项目）已经有67个、注册证230多张。今年一季度，医械小镇上的企业销售收入12.07亿元，同比增长117%。

仙居是一个山区县，素有“八山一水一分田”之说。2024年，仙居以“7.5%的地区生产总值增速”“15%的民间投资增速”领跑全市，一改以往山区县经济“垫底”的固有印象，不仅获得了全省投资“赛马”激励，更成为拉动台州经济增长的一匹“黑马”。

这份成绩是仙居以改革创新“硬举措”全力提升发展环境“软实力”的一个缩影。他们的做法，归纳起来就是“四维发力”“三个到位”——聚焦“法治护航、要素突围、服务赋能、产业跃升”，强化“四维发力”，真抓实干，切实把政策落实到位、把服务提供到位、把职责履行到位。

聚焦法治护航

打造最优法治环境

仙居县不断创新司法增值服务。深化“司法+营商”服务体系，强化民营企业法治互助联盟功能，整合县总商会298家会员企业资源，依托由资深法官、律师、专家组成的“护企安商”智库，提供风险预警、法律体检等定制服务。这一做法入选浙江省营商环境“微改革”标杆，并纳入省级“一类事”服务试点。

构建全周期司法服务平台。仙居县高效运行民营经济司法服务中心，集成诉前调解、权益保护、法律咨询等八大功能，设立互助自律、律师驻点、执行预审、纠纷速裁“四专窗口”。深化“共享法庭”应用，为在外12家商会提供跨域服务，“逐影”异地执行专项行动为企业挽回经济损失1.396亿元，获评浙江省法院改革创新示范项目。

深化行业特色解纷机制。仙居县聚焦杨梅、医药等11个重点领域建立行业“共享法庭”，创新“行业信用担保”替代保全机制。完善“法院+N”（商会、代表委员等）多元解纷体系，开展“门诊式”调解。2024年，合同纠纷诉前化解率达65.78%，企业诉讼成本下降32%。

聚焦要素突围

强化资源供给保障

精准争取资金支持。仙居县深研政策投向，聚焦交通、能源、农林水利等重点领域，2024年获批超长期特别国债资金4.79亿元，49个项目成功争取专项债额度37.61亿元、中央预算内资金1.99亿元，均创历史新高。

高效盘活土地资源。仙居县坚持对上争取、对内挖掘，积极申报全省重大产业项目争取用地指标奖励，新增建设用地指标2766亩，处置“批而未供”土地1144亩。2024年，完成工业供地及配套基础设施供地1009亩，其中支持民营企业发展用地占比达89.9%。

优化政策直达快享。仙居县修订出台《关于促进仙居县医疗器械产业跨越式高质量发展的若干意见》等多项惠企政策。全面落实浙江省“8+4”政策体系，2024年共兑付资金21.59亿元，为各类经营主体减轻负担5.41亿元，有效缓解了企业资金压力，增强了发展活力。

聚焦服务赋能

提升民企获得感

推动审批流程改革。仙居县重塑“六即”新机制（签约即落地、首问即责任、承诺即办结、准入即准营、拿地即开工、竣工即投产），融合“六办”新平台（网上办、上门办、容缺办、代理办、并联办、模拟办），迭代“六一”新模式（一个团长负责包干服务团，一张蓝图导引，一张表格告知，一个窗口办理，一个系统审批，一套机制运行）。改革后，重大项目总体审批时间比规定时限缩短了94%。

构建全链条帮办代办体系。仙居县首创“吹哨议事厅”多跨应用，企业“吹哨”求助，部门闻哨“报到”，推动职能部门从“监管执法”向“服务改革”转型，实现企业诉求“件件有着落、事事有回音”。2024年，重大投资项目代办率达100%，开展主动帮办服务890余次，线上对接帮办率100%。

构筑数字护企“防火墙”。仙居县搭建“永安盾·云护企”应用，以“云上资产监管、云上舆情护企、云上知产守护、云上增值服务、云上护企闭环”为路径，构建全天候动态网络安全防护体系。平台运行后，全县企业网站被攻击数减少26.4%，涉企网络资产监管率达100%，节约涉企舆情及网络安全成本近860万元。

聚焦产业跃升

锻造民企核心竞争力

推动特色集群能级升级。仙居县聚焦壮大新能源、新医药、新材料三大百亿产业集群，推动产业体系向新图强、量质齐升。强化产业链上下游内培外引、延链补链，推动高端化智能化绿色化国际化发展。

实施经营主体梯度培育。仙居县构建“省创新型中小企业、省专精特新中小企业、国家专精特新‘小巨人’”培育体系，强化精准辅导与资源倾斜，提升企业核心竞争力和抗风险能力。目前，神洲药业已入选国家级专精特新“小巨人”企业，仙琚制药入选浙江省生物医药产业领军型企业，新增了肯特催化等省制造业单项冠军培育企业5家、艾克电器等省专精特新中小企业16家。

组织核心技术协同攻关。仙居县强化企业创新主体地位，引导企业加强研发投入。夯实产学研协同创新基础，加速科技成果转化，推动产业链与创新链深度融合。

在推动工业企业快速成长的同时，仙居县还立足生态优势，大力推进农业农村现代化，培育壮大农业企业、农业品牌。去年以来，仙居县推出了“神仙大农”集成式改革，帮农民卖农产品，让好产品卖出好价格，这一案例荣获浙江省改革突破奖。改革以来，全县农村居民人均可支配收入的增速已经上升为全市第一。