上海：织密“15分钟就业服务圈”，畅通民生保障“最后一公里”

中国发展改革报社记者 | 缪晓琴

和煦的阳光透过婆娑的绿叶，在社区就业服务站内映出一派生机勃勃的景象。一位求职者向自助求职机口述自己的求职意向。几秒钟后，屏幕上便精准匹配出附近的岗位信息，并即刻完成应聘预约。不远处，一位商户店主正用手机轻触智能感应线圈，将岗位信息同步上传至招聘平台。这一幕之所以能够发生，正是源于上海市人社局积极推进的“15分钟就业服务圈”。

就业是民生之本，是人民幸福生活的基石。2023年，习近平总书记在考察上海时指出，“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点”“打通服务群众的‘最后一公里’”。2024年，党的二十届三中全会进一步提出，要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。

上海市黄浦区淮海中路街道就业服务站点为高校毕业生提供职业指导。  

一系列重要论述，为新时代稳就业工作指明了方向。上海市委、市政府迅速响应，连续两年把“15分钟就业服务圈”站点建设纳入市级“为民办实事”项目。上海市人社局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以人民城市理念为引领、以就业服务为突破口，持续注入惠民动能，夯实民生根基，在浦江两岸绘就“人人奋斗出彩、机会公平共享”的生动实景。

政策织网

服务生态触手可及

“15分钟就业服务圈”是上海人社部门设立的普惠性、公益性就业服务点位，面向全体劳动者和用人单位提供免费、均等化的服务。针对社区失业群体、就业困难人员、高校毕业生等重点关注人群，它将依托“就业需求排摸”功能，定期排摸跟踪并掌握就业情况和帮扶需求，面向用人单位充分“募集就业岗位”，通过站点的“就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务”等功能，提供“一人一策”职业指导、心理疏导、岗位推荐等个性化服务，帮助他们走出困境、实现就业。

政策落地，标准先行。为高效引导群众快速识别和找到家门口的就业服务站点，上海所有就业服务站点统一推出鲜明的“15分钟就业服务圈”标识。上海市人社局协同上海市民政局、市规资局相继出台相关规范性文件，明确服务站点的功能定位、场所布局、设施配备、人员配置、信息化建设以及运行保障等具体事项标准，指导基层合理布局规划，确保站点建设有章可循、有标可依，做到“建得成、管得好、用得上”。

“小站点”托举“大民生”。今年以来，各站点累计举办各类就业服务活动5200余场，服务群众超过20万人次，“一对一”现场指导4.5万人次，让“高质量充分就业”成为广大市民触手可及的幸福体验。

上海市静安区彭浦新村就业服务站点举办青年招聘活动。

紧随数量攀升而来的，是服务效能的跃迁。如果说传统就业服务是“点状分布、单向输送”，那么今天的上海“15分钟就业服务圈”则已进化为“网状覆盖、双向奔赴”的有机生态。“社区—园区—校区”联动的就业服务体系，不仅缩短了空间距离，更拉近了服务与需求之间的心理距离。

在社区层面，服务阵地深入街镇居村，成为群众身边的“就业便利店”。这些站点虽小，却“五脏俱全”：既有政策咨询、岗位推荐，也有职业指导、技能培训，更有创业扶持、心理疏导，真正实现了“小事不出社区、大事有人帮办”。

在园区层面，服务触角延伸至商务楼宇与产业园区，化身企业发展的“用工参谋”，架起园区用工与社区求职之间的“连心桥”。一位企业负责人感慨道：“以前招人靠朋友圈转发，现在政府帮我们精准推送，效率翻倍！”

在校区层面，服务力量下沉高校毕业生群体，成为青年成长的“启航灯塔”。针对高校毕业生求职焦虑、经验不足等问题，各站点组织“求职能力实训营”“简历门诊”“模拟面试”等活动，帮助青年提升就业竞争力。

从“政府配餐”转向“居民点单”，从“被动响应”变为“主动引导”，人民群众不仅感受到上海民生服务速度与精度的显著提升，更是亲身体验到服务理念从“有”向“优”的深刻转变。

智慧赋能

服务品牌各有亮点

“15分钟”不仅是一个时间概念，更是一种服务标准。近年来，上海各区人社部门不断加强数字化与智能化赋能，立足自身资源禀赋优势，持续推动服务模式创新，培育出一批独具特色的服务品牌。紧贴基层、围绕站点、辐射全域的公共就业服务正串珠成链、连接成网。

街道搭台，专业机构唱戏。黄浦区通过“十街十色”的多元协作机制，将“AI求职仓”等智能化设施嵌入基层服务站，发挥人力资源产业专业服务优势。长宁区推出全周期“直播”就业服务，让企业HR（人力资源管理人员）变身“带岗主播”实时互动，请职业导师开展“云端实训课堂”，用AI（人工智能）算法为求职者“画像”智能推送岗位。

人心焐热了，产业集群发展才更红火。徐汇区在“模速空间”党群服务中心设立就业服务站点，面向人工智能企业提供用工服务等方面的人社支持。青浦区在“长三角物流零工市场”设立专项就业服务站，重点为周边快递物流企业以及灵活就业群体提供就业服务支持。

如果说就业服务是一幅工笔画，那么宝山区正用人工智能一笔一画勾勒出“智慧就业”的细腻纹理。岗位信息“一网打尽”，求职招聘“一掌通办”，技术不仅改变了求职方式，更提升了服务体验。

上海市宝山区淞南镇就业服务站点依托AI技术提供自助求职智慧就业服务。

走进淞南镇智慧就业服务站，上海首家智慧就业服务站点坐落其中。映入眼帘的是一块动态展示的大数据地图，2100多个智能招聘点位如星辰般散落在宝山全域，红黄蓝绿的颜色变化实时反映着各区域的用工活跃度。这里不再是传统意义上的“就业窗口”，而是一个集AI数字人、区块链、垂类大模型于一体的“就业大脑”。

“你好，我想找一份销售类岗位，薪资期望在8000元以上。”话音刚落，屏幕上便跳出匹配岗位，涵盖薪资、地点、岗位职责等详细信息。这种“刷脸即应聘”的便捷体验，让求职者王女士感叹：“简直像有了一个‘数字求职助手’！”

“以前发布招聘信息总要通过多个渠道或者用电脑操作，费时费力。现在有了‘碰一下’发职位，用手机轻轻一碰，就能通过AI语音一键发布岗位信息。”杨行宝欣汽车服务店负责人在现场演示起智能感应线圈操作流程：“我需要招1名员工，需求是……”不到1分钟，所需要的岗位便完成了发布。

值得一提的是，这套系统还实现了求职者与企业的“精准对接”。求职者小赵正是通过社区站点的智能线圈“碰一碰”，找到了离家仅800米的工作岗位。“通勤时间短了，生活质量高了，幸福感自然更强了。”他说。

随着数字智慧就业服务不断焕新升级，宝山区还将通过失业无业人员监控、“15分钟就业服务圈”求职人数等数据监测，预判区域就业风险，在消除就业、创业、培训、仲裁、监察五大系统数据壁垒的基础上，逐步构建“宝就业+15分钟服务圈”的联动体系。

服务下沉

打通幸福“最后一公里”

民生无小事，枝叶总关情。就业服务“圈”起来的，是对民生的关切与回应。做好就业服务工作，不仅是经济发展的内在要求，更是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。

闵行区七宝镇吴宝社区就业服务站，覆盖塘北、京都苑等8个居村，服务半径内生活着登记失业人员、长期失业青年、残疾人等重点群体数百人。如何让他们重燃希望？服务站的答案是：主动出击、精准滴灌、全程陪伴。

“经历多次求职失败，我看到自己在职场竞争力方面存在很大不足，因此总是晚上失眠，感觉压力非常大。”应届高校毕业生小张抱着再次尝试的心态，来到社区就业服务站。

迎接他的是体贴的温情和切实的帮助。“通过对辖区内未就业应届高校毕业生信息排摸，我们将小张纳入重点关注群体，仅用一周的时间，一系列有针对性的就业帮扶措施就有了成效，小张顺利地被一家园区企业录用，成为一名实习生。”站点就业服务专员顾老师告诉记者。

“因为听力残疾，我屡次求职失败，心里很自卑。”居民小吴回忆起过往仍眼含泪光。在站点老师的帮助下，他参加了专场面试会，接受了简历优化和面试技巧培训，最终成功入职假日酒店。“没想到在社区就能找到工作，真的感谢这些老师！”

这样的故事每天都在上演。“在周周招面试会上，我们与区残联携手，希望帮助更多的人群，通过个性化指导、“一对一”定制求职计划、完善简历，助力他们更快地实现就业。”七宝镇社区事务受理服务中心负责人介绍。

通过走访调研，服务站充分挖掘市场化就业渠道和岗位信息，开展多次招聘会、面试会、小七探岗等活动，累计举办13场专场招聘面试会，发布30余家企业的200余个岗位，开展园门口小七探岗两次，为居民提供实实在在的服务。

 上海市长宁区天山街道就业服务站点为居民开展就业创业培训等政策咨询服务。

以服务下沉为抓手，闵行区建立“重点企业—头部人力资源机构”双向对接机制，每季度组织高管对接圆桌会，按月开展HR小型交流沙龙活动，形成“一企一策”工作方案，及时通过高校直招、定点特招、社会普招、机构代招等线下、线上方式为企业解决用工难题。

“企业有需求、群众有岗位、服务有温度”。将服务资源下沉至社区最后100米，不仅破解了就业梗阻，更传递政策温情，让市民在“抬脚可达”的距离中感受到城市的温度与诚意。

“15分钟就业服务圈”的每一座社区就业服务站，都是一处“暖心求职港湾”，不仅帮助个体实现了人生转折，也为企业解决了用工难题，为区域经济发展注入了稳定动能。

授人以渔

专业队伍走进基层

“15分钟就业服务圈”这一张“网”，织进了政策的温度，织进了技术的智慧，也织进了服务的真情。据悉，目前上海已建有481个站点，平均每个街镇建站数超过两个。要把就业服务及时送到社区居民手中，让就业服务直达居民家门口，离不开一支扎根社区的就业服务专员队伍。

“授人以鱼不如授人以渔”，上海特别重视就业服务队伍培养，多年来着力打造“职业指导师”“创业指导师”两支公共就业服务专业团队，并招募社会专家资源组建成立“就业服务专家志愿团”“创业指导专家志愿团”提供外部服务支持，形成“两师两团”专业服务力量。

走近群众身边、走进群众心间，“15分钟就业服务圈”正不断激发基层治理活力。社区工作者、就业援助员、企业服务专员等多元力量被有效动员，形成政府主导、社会协同、公众参与的共治格局。

2025年，上海启动了“公共就业服务基层赋能计划”，将“两师两团”服务资源下沉就业服务站点提供服务支持，累计进行专家服务2300余次。通过“定期坐诊”“巡回出诊”“云端问诊”等形式，有就业困惑的群众可以就近获得就业创业指导讲座、主题指导沙龙、“一对一”咨询指导等各类专业化的就业创业服务，更好地了解就业环境和行业动态，做好职业选择和职业规划。

与此同时，线上平台的全量岗位资源也在不断向基层释放。“乐业上海第一站”网站与所有线下站点实现了联动，提供岗位查询和应聘支持。在各站点加紧部署智能自助服务终端的同时，持续与银行网点、合作院校及热门商圈等社会化机构加强合作，让“1号求职机”等智能自助服务终端的投放范围越来越广。

今后，上海将逐步构建“线上智能匹配+线下专员跟进”的闭环。智慧服务集中处理标准化、可量化的事务，释放专员精力；专员则专注于需要人性化关怀、复杂判断的事务。近期，上海市人社局官微上线了“15分钟就业服务圈”小程序，提供“站点信息”在线查询和“服务需求”实时登记功能，有就业需求的群众可以随时找到就近站点，快速便捷登记需求、预约服务。对应站点的工作人员将在第一时间主动联系，提供专属服务。

当每一位劳动者都能在家门口找到属于自己的舞台，当每一次求职都不是孤军奋战，“15分钟”已不再是时间的刻度，而化为幸福的尺度，丈量出这座社会主义现代化国际大都市的文明高度。

“就业是最大的民生，也是一份温暖的承诺。我们将始终牢记‘国之大者’，全力把上海打造成为大家心目中的‘乐业之城’。”上海市人社局党组书记、局长杨佳瑛表示，今年上海人社部门要高标准建成500个“15分钟就业服务圈”站点，并以此为前沿触角，加速整合链接全市就业服务资源，大力支持市场力量参与，积极探索“AI＋就业”服务，努力让上海的就业服务更加可感可及、便捷高效、暖心有温度，让每一个奋斗者都能在人民城市的建设中共享发展机遇、书写精彩人生。

（本版图片均由上海人社局提供）