江苏自然资源工作新进展：全域土地综合整治与年度国土调查成果丰硕

中国发展网讯  2025年10月17日下午，江苏省自然资源厅召开三季度例行新闻发布会。发布会由厅办公室主任江海粟主持，用途管制处处长魏成、生态修复处处长鲍志良、调查监测处处长杜国庆分别就重大项目要素保障、全域土地综合整治实施意见及2024年度国土变更调查成果作介绍，并回答记者提问。

发布会聚焦三大重点内容：一是介绍全省重大项目要素保障工作进展；二是解读《江苏省自然资源厅关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的实施意见》；三是通报2024年度国土变更调查主要成果。

重大项目要素保障成效显著

魏成表示，江苏省重大项目是推动高质量发展的重要战略支点，自然资源要素保障是项目落地和经济稳健发展的基础支撑。今年以来，省自然资源厅持续推进要素保障护航行动，集中力量、集聚资源、集成政策，高效服务重大项目落地。截至目前，已实现年度省重大项目、省民间投资重点产业项目自然资源要素“应保尽保”，累计保障用地35.96万亩，其中省重大项目34.10万亩，省民间投资重点产业项目1.86万亩。此外，全省系统还完成了1.21万个市县重大项目要素保障工作，并实现省农业农村重大项目“应保尽保”。

魏成介绍，要素保障工作主要从三方面推进：

一是加强土地利用计划统筹管理。按照“五个保障一批”思路，即国家配置、“免申即享”、全省统筹、单列下达、上争兜底，统筹配置土地利用计划，实现重大项目应保尽保。同时，单列苏州工业园、南京江北新区等用地计划，增强优势地区高质量发展保障能力，相关工作获国务院督察通报肯定。

二是提升建设用地审批质效。在全国率先全面开展用地用林联动审批，合并审批事项覆盖省级及以下所有建设项目，相关做法被自然资源部、国家林草局全国推广。创新开展“多种论证合一”，推进用地、用林、用矿专题论证整合，实现“一个报告、一次评审、一份意见”，压缩审批时限，助力“高效办成一件事”。

三是集成要素保障服务。深化厅际、厅市会商机制，与发展改革、交通、水利等部门建立常态化联系，协同保障重大项目建设。建立全口径项目要素保障体系，将省重大、民间投资、能源、“两重”、农业农村及市县项目全部纳入，实行“一项目一档案”动态管理。开展“我到项目现场送服务”“我陪企业走流程”等活动，定制保障指南，发放《要素服务保障联系卡》，点对点服务项目，保障进度均快于省政府开工时序要求。

下一步，江苏省自然资源厅将全面落实全省重大项目建设推进会精神，加强前期介入、强化部门协同、推进改革创新、主动靠前服务，为全省经济持续回升向好提供坚实支撑。

全域土地综合整治绘就乡村振兴“江苏蓝图”

鲍志良介绍，“千万工程”是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。该省积极响应国家部署，确立“试点先行、示范引领、逐步推广”工作思路，统筹推进20个国家试点和16个省级示范项目。去年8月，自然资源部印发深入推进全域土地综合整治的意见，江苏省在总结试点经验、对接最新政策、听取各方意见基础上，经省政府同意，出台《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的实施意见》。

《实施意见》体现三个特点：一是坚持因地制宜，维护群众利益，提升农民获得感、幸福感、安全感；二是强化全流程管控，构建从潜力调查到验收管护的管理体系；三是完善政策供给，明确耕地与永久基本农田布局优化、城镇开发边界局部调整、低效建设用地盘活等支持政策。

具体从四方面系统部署：

实施内容：推动农用地集中连片整治，开展“多田套合”，建设“百亩方、千亩方、万亩方”连片耕地；实施建设用地整理，盘活零散、闲置、低效用地；加强生态保护修复；统筹公共空间治理，保护乡村历史文化；推进产业协同发展。

实施路径：开展潜力调查，县域统筹谋划，编制实施方案，规范项目实施，强化实施评估。

政策支持：优化耕地和永久基本农田布局；局部优化城镇开发边界；促进生态空间管控；盘活低效建设用地；优先支持节余指标交易。

保障措施：严守工作底线，强化工作协同，注重宣传引导。

目前，该省正持续健全管理制度和工作机制，修订配套文件，强化项目全过程监管，推动全域土地综合整治提质增效。

在实践层面，该省有序推进41个单乡镇项目及苏州吴江区、相城区整县域统筹试点，总体进度超70%，8个项目入选自然资源部典型案例，数量全国首位。累计完成农用地整治49.94万亩，建成高标准农田20.65万亩；完成建设用地整理12.77万亩，腾退低效工业企业605家；完成生态保护修复4.67万亩；实施公共空间治理项目118个、历史文化保护项目29个。

各地探索形成城乡融合、现代高效农业、农村一二三产融合、特色文化保护四种模式：

苏州黄桥“城乡融合型”：优化零散土地布局，形成“产业片区为中心，南北湿地、西园东城”新格局，耕地增加、产业用地集约，容积率由0.7提升至2.5，实现产城融合。

盐城高作“现代高效农业型”：建成3个万亩优质稻麦基地，粮食亩均增产近200斤。

南通新店“农村一二三产融合型”：延伸稻米加工链，培育农文旅产业，带动6个村集体增收700万元。

昆山张浦“特色文化保护型”：保护赵陵山遗址，活化利用尚明甸村落，再现江南鱼米之乡风貌。

典型案例中，苏州黄桥街道整治“散乱污”企业近2000家，打造总部经济、智能制造服务项目，亩均税收由12.8万元提高至100万元。如东新店镇采用“耕地保护+产业融合”模式，发展“稻+”全产业链，土地集约度提升42%，流转率超90%，亩均效益提升40%以上，村集体收入显著增长，孙桥村还为70岁以上老人全额缴纳农村合作医疗保险，切实将整治成果转化为民生福祉。

通过全域整治，实现了耕地量质提升、基础设施完善、生态环境改善、强村富民提速，彰显了“一子落、满盘活、共同富”的生动实践。

年度国土变更调查成果启用，数据支撑高质量发展

杜国庆介绍，2024年度国土变更调查是自然资源部统一部署的基础性工作，以2024年12月31日为标准时点，结合遥感监测、用地管理信息等，通过内外业调查核实，全面掌握国土利用现状变化。江苏省于10月1日正式启用2024年度变更调查成果。

调查显示，全省农用地、建设用地、未利用地三大地类面积及变化总体稳定。其中，农用地中的耕地、建设用地中的交通运输用地和水工建筑用地同比增加，体现自然资源系统保护与发展并重的双重使命。

一方面，耕地保护成效显著。全省耕地面积达6254.24万亩，完成国家下达任务，数量、质量、生态“三位一体”保护格局日趋完善。园地、林地、草地、湿地结构持续优化，巩固粮食安全根基。

另一方面，要素保障更加有力。全省交通运输用地376.69万亩，较2023年净增11.61万亩；水工建筑用地170.80万亩，净增5万亩。全省系统全力保障重大项目资源要素，做到“应保尽保、应保快保”，支撑经济持续回升向好。

国土调查数据是自然资源管理工作的底数、底版和底图，随着成果正式启用，将有效保持自然资源“一张图”现势性，提升其服务于国土空间规划、耕地保护、用途管制、生态修复、执法监督等工作的能力。

下一步，江苏省自然资源厅将推动成果在自然资源管理及相关领域深度应用：规范成果管理应用，拓展应用范围，保持成果持续更新，确保“底图”常新、数据鲜活，为省委省政府决策提供不间断数据支持，助力江苏“挑大梁”。

水资源基础调查走在全国前列

在记者提问环节，杜国庆就江苏水资源基础调查工作介绍，该省超前谋划、周密部署，实施“四个一”举措高效推进，已形成省级基本数据，在全国率先完成全面出数，比预定时间提早2个多月。

具体举措包括：构建高效协同工作机制，成立跨部门工作专班，建立“总-分-总”调查模式；优化技术体系，出台地表水、地下水调查评价技术指南，建立“空-天-地-水”协同作业模式，取得多项专利和地方标准；形成水资源调查基本数据，完成丰、枯水期水域空间调查、水下地形测量、储存量计算及地下水资源评价；研发智慧平台，实现数据采集传输、处理分析全过程无纸化。（祖智慧）