下好深化改革“一盘棋” 解码基层治理新路径

——四川省眉山市仁寿县力促行政服务下沉，因地制宜发展新质生产力，奋力推动基层治理能力现代化 

当校园里响起"防范电信诈骗"的法治讲座声，当乡村振兴图景在"零补偿"民生工程中渐次铺展，当"看得见管不着"的执法困局被彻底打破......近年来，四川省眉山市仁寿县以深化改革为笔，因地制宜发展新质生产力，在新时代基层治理中奋力书写崭新篇章。

党的二十大以来，仁寿县抢抓成渝地区双城经济圈、天府新区、成都都市圈等国省战略机遇，聚焦"源头发现"与"治理解决"两大关键环节，瞄准党建引领、综合执法、多元解纷"三向"发力，推动县级专项职能下沉，构建县乡村"一盘棋"格局，蹚出了一条"惠民富民"的基层治理现代化新路，为推动县域经济高质量发展按下"快进键"。

创新平台搭建：激活乡村治理"神经末梢"

"52盏路灯如星辰般点亮村道，1000米彩色灯带勾勒出村庄轮廓，250平方米墙绘述说着乡村振兴故事。"近日，记者走进仁寿县虞丞乡丞相村10组，"郑家湾党建大院"的议事成果令人眼前一亮。更令人赞叹的是，这些民生工程未花费一分征地补偿款——党员干部带头示范，群众自发参与建设，让"零成本"落地成为现实。

"自2021年'党建大院'落成以来，这里既是党的政策'传声筒'，也是民意收集'直通车'。"仁寿县虞丞乡丞相村村委会负责人介绍，每月28日固定开展的"讲—议—听"三部曲，让"小事不出院、大事不出村、矛盾不上交"从愿景变为生动实践。

"合村并组后，乡村治理面临'地广人疏、力量分散'的困境，治理半径扩大、基层人手紧缺、群众参与度低成为制约发展的瓶颈。"仁寿县委社会工作部相关负责人表示。为突破瓶颈，仁寿县以系统思维破题，将全县科学划分为5361个"小微网格"，构建县、乡、村、组、院五级治理体系，创新开展以"党建大院"为单元的微治理模式。通过盘活闲置农房、旧仓库等资源，将其改造为集支部活动、民事代办、议事协商于一体的综合性阵地，让党组织的"神经末梢"延伸至乡村每个角落。

值得一提的是，为充分发挥党组织的先锋模范作用，该县"大院管家"坚持从"离职村干部""返乡创业能手"中推选，秉持"零报酬、微积分"的奉献精神，承担起政策宣传、纠纷调解等职责，有力保证了"党建大院"的先进性。

如今，党建大院已成为乡村振兴的中坚力量。汪洋镇"基层名嘴"用方言解读惠民政策，彰加镇通过"文明家庭"评选涵养乡风，珠嘉镇棚村村党建大院则成为收集发展"金点子"的智慧库......这些遍布全县的党建大院，如同红色引擎，推动乡村治理从"政府独奏"转向"全民合唱"。

推动执法下沉：破解权责困境的体制革新

"立即停止违法倾倒！"日前，富加镇执法人员接到线索后迅速行动，现场查获一辆违规倾倒12吨渣土的车辆。这起案件的高效处置，正是仁寿县综合执法改革成效的缩影。

改革前，乡镇面对违法行为只能"望洋兴叹"；如今，随着执法权限下沉和"网格发现—乡镇处置—片区协同—县级统筹"机制的建立，基层执法既有"利剑"又有"章法"。

为打破执法困局，仁寿县以国土空间规划为引领，设立6个综合行政执法片区分局，辐射18个乡镇执法队；分三批次下放12个部门的执法权限，制定"主体执法""联合执法""日常执法"三张清单，明确权责边界。同时，整合多支队伍组建"一支铁军"，353名工作人员通过定期培训开展乡镇执法工作，并依托信息化平台实现视频监管、远程调度。其中，富加片区分局的改革经验在四川省推广。

在城市管理领域，仁寿县创新推行"党建+执法"模式，开展"强转树"专项行动，建立"学、讲、测、评"培训机制。2024年，全县累计办理各类案件25111件，拆除违法建设101处，规范占道经营23549次。

从流动摊贩的有序疏导到违建治理的精准发力，综合执法改革不仅提升了治理效能，更让城市管理既有力度又有温度。目前，该县正以优化体制机制、深化赋权扩能、强化保障支撑为抓手，持续推进乡镇综合行政执法体制改革，打造具有仁寿特色的基层治理样本。

赋能多元解纷：筑牢社会和谐的"稳定器"

"感谢政府帮我们拿到血汗钱！"近日，在仁寿县社会治安综合治理中心，52名农民工拿回被拖欠的37万余元工资。面对劳资纠纷、邻里矛盾等复杂问题，仁寿县坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建"一站式受理、一揽子调处、全链条服务"的解纷体系，让矛盾化解在源头、消弭于萌芽。

为构建多元解纷机制，该县整合行政资源：县级层面，整合法院、检察院、公安、司法、信访等部门资源，打造矛盾纠纷化解"综合体"；乡镇依托司法所建立调解中心；村社发动老党员、乡贤成立特色调解室，构建起多元解纷的基层治理新格局。文宫镇"老书记调解室"凭借熟民情、有威望的优势，成功化解多起家庭纠纷；线上调解平台则让群众足不出户解决矛盾。2024年，全县累计调解纠纷5600余件，成功率超95%，真正实现"矛盾不上交、平安不出事"。

此外，仁寿县积极探索"互联网+调解"模式，通过大数据分析预判矛盾隐患，结合法治宣传教育提升群众维权意识。从线下阵地到线上平台，从专业调解到全民参与，多元解纷机制织就了一张覆盖城乡的和谐稳定网络。

从激活乡村治理"神经末梢"的党建大院，到破解执法难题的综合改革，再到筑牢和谐根基的多元解纷体系，仁寿县以"一盘棋"思维推进基层治理改革，每一步落子精准有力，每一项举措惠及民生。

仁寿县有关负责人表示，推动基层治理改革既是对治理难题的有力回应，更是对人民美好生活的庄严承诺。下一步，仁寿县将继续以改革为帆、以创新为桨，在基层治理的壮阔航程中破浪前行，为全国县域高质量发展贡献更多鲜活经验。