多措并举精准激发市场主体活力 惠企纾困政策效应持续显现

中国经济导报记者 | 张守营  郭丁源

9月24日，国家发展改革委就惠企纾困主题举行新闻发布会，国家发展改革委体改司副司长蒋毅、高技术司副司长朱建武、财金司副司长张春等出席并就“惠企纾困”有关情况回答记者关心的问题。

“信易贷”支持中小微企业

张春表示，中小微企业是国民经济的生力军，但中小微企业融资也是世界性难题。稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业，解决中小微企业融资难题，对激发市场主体内生动力、巩固经济恢复基础具有全局性意义。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家各有关部门采取了一系列有力有效措施支持中小微企业融资，取得了明显成效。国家发展改革委结合自身职能，在牵头推进社会信用体系建设过程中，会同银保监会等部门大力推广“信易贷”模式，以信用信息共享与大数据开发应用为基础，充分挖掘信用信息价值，缓解银企信息不对称难题，在金融机构与中小微企业之间架起一座“信用金桥”。国家发展改革委依托所属的全国信用信息共享平台，建成运行了全国中小企业融资综合信用服务平台，并与255个地方平台或站点实现对接，为银行、保险、担保、信用服务等机构提供涉企信用信息查询等服务，提升对中小微企业的精准画像能力，形成“以信获贷、以贷促信”的良性循环。

在各地区各有关部门和各金融机构的共同努力下，中小微企业融资继续呈现“量增、面扩、价降”态势。从全国情况看，截至7月末，普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。7月新发放普惠小微贷款企业贷款利率4.93%，较上年末下降0.15个百分点。从融资信用服务平台情况看，截至8月末，累计注册企业999.4万家，通过平台累计发放贷款超过4万亿元，部分地方平台发放贷款的平均利率低于全国普惠小微贷款利率约1个百分点。

此外，张春还介绍了深入推进“信易贷”工作过程中的典型经验，目前来看，比较成熟共性的有四个方面：一是一站式服务。浙江省“信易贷”平台依托省公共数据中心及国家信易贷数据搭建金融主题库，开发“一键查询”信息共享服务，全流程支持贷前调查、授信审批、贷后管理等各个环节。二是立体化画像。厦门市以金融机构需求为导向，依法依规归集与企业经营密切相关的社保医保、水电气、公积金、不动产核验、司法等信息，并按有关规定向金融机构和信用服务机构开放使用。三是便捷化办理。农业银行针对中小微企业分散化、零售化、长尾化特点，开发专门的中小微企业信用评价体系，实现企业速申速贷、随借随还。四是多渠道分担。国家公共信用信息中心，也是全国中小企业融资综合信用服务平台的运营方，与国家融资担保基金签署了战略合作协议，通过“信息共享+风险缓释”合作模式助推银行敢贷、愿贷、精准放贷。

据介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强这些经验的推广，同时不断总结新的好经验好做法，从而更好地发挥“信易贷”模式对促进中小微企业融资的积极作用，更好地纾解中小微企业的困难。

进一步放开市场准入

近年来，中央层面陆续出台一系列助企纾困政策。对此，蒋毅表示，市场准入是民营企业家普遍关注的问题，市场准入制度是市场体系建设中最基础的制度之一。根据党中央、国务院决策部署，市场准入负面清单制度全面实施，按照“一年一修订”的原则，已经发布三版市场准入负面清单，清单事项由151项缩减至123项，“全国一张清单”管理模式全面确立，一批妨碍市场主体公平准入的隐性壁垒得到清理破除，清单制度体系不断健全完善。下一步，国家发展改革委准备重点开展三方面工作。

一是继续推动放宽市场准入限制。按照党中央、国务院有关决策部署，国家发展改革委、商务部会同有关部门、各地方对《市场准入负面清单（2020年版）》开展全面修订，总体上力争清单事项在前版基础上进一步缩减，目前正在公开征求意见。

二是着力开展放宽市场准入试点。今年4月，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部公布了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，在医疗、教育、文化、金融等领域推出22条特别措施，首个放宽准入试点正式落地。

三是建立违背负面清单案例归集通报和市场准入效能评估机制。今年以来，国家发展改革委指导福建、云南两省围绕市场准入负面清单制度落实情况、市场准入审批服务效能、市场准入隐性壁垒破除等方面，对市场准入效能开展综合评估，形成良好示范效应。

强化创新机制保障

创新是引领发展的第一动力，经济高质量发展要靠创新。朱建武表示，党的十九大确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。今年以来，国家发展改革委继续深入贯彻落实党中央决策部署，大力推进创新创业创造，不断提升经济发展质量。概括起来，就是“四抓四强化”。一是抓科技创新，强化国家战略科技力量。系统规划“十四五”和中长期国家重大科技基础设施，针对在建的大设施，今年下达中央预算内投资60亿元，直接带动地方配套投资40亿元，间接带动社会研发投入数百亿元；支持中科院实施“率先行动”计划，加快科教基础设施建设；推进生物育种、集成电路装备材料、云计算装备等国家产业创新中心建设，打造产业链协同创新“国家队”。二是抓产业创新，强化共性技术研发。统筹推进战略性新兴产业发展，研究制定数字经济、生物经济“十四五”发展规划，前瞻谋划未来产业布局；顺利完成国家工程研究中心第一批优化整合工作，大幅提升产业共性技术研发能力；启动新一批国家企业技术中心认定工作，支持企业健全技术创新体系。三是抓区域创新，强化创新高地引领带动。推动北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心建设，强化怀柔、张江、合肥、大湾区4个综合性国家科学中心核心支撑作用，“3+4”区域创新布局，为全国经济高质量发展发挥了强有力的引领带动作用。四是抓制度创新，强化新动能发展体制机制保障。今年以来，在继续推动全面创新改革56项经验复制推广的同时，坚持“大立意、小切口”，支持北京等13个省市63家企事业单位，从制约创新的体制机制痛点堵点出发，采取任务清单方式，深入开展改革探索。