“十四五”规划即将收官：“风雨兼程见彩虹”

7月9日，国务院新闻办公室在北京举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的首场发布会，国家发展改革委主任郑栅洁，副主任李春临、周海兵，秘书长袁达出席发布会，介绍“十四五”时期经济社会发展成就，并答记者问。中国发展改革报社记者 高弘杰/摄  

中国发展改革报社记者 | 付朝欢

7月9日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的首场发布会。国家发展改革委主任郑栅洁，副主任李春临、周海兵，秘书长袁达出席发布会，介绍“十四五”时期经济社会发展成就，并答记者问。

郑栅洁表示，“十四五”这五年，遇到的困难问题比预计的要多，取得的成果成效比预期的要好，可谓是“风雨兼程见彩虹”。“总的来看，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。”

郑栅洁说，经过“十四五”这五年，我们的制度优势更加巩固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展基础更加坚实，“十四五”必将在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔。展望未来，我们也充满信心，“十五五”发展前景将更加光明。

综合国力突飞猛进的全面提升

近两年，不少海外博主在社交媒体分享来华见闻，中国的科技产品、潮玩等掀起了“中国热”，海外网友也评论“中国变酷了”。

郑栅洁回应道，这背后反映中国综合国力的全面提升。他用“突飞猛进”来形容，具体表现在四个方面：

——看经济实力。“十四五”期间，我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可以达到140万亿元左右；增量预计超过35万亿元，相当于再造一个长三角，超过了世界排名第三国家的经济总量。经济总量之外，中国还是全球第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备大国、第一能源生产大国、第一人力资源大国，拥有世界上规模最大的中等收入群体、社会保障体系，建成了全球数量最多的5G基站……像这样的“第一”“最大”“最多”还有很多。

——看创新能力。中国拥有全球规模最大的研发人员队伍，全球百强科技创新集群数量达到26个、占比全球第一，高新技术企业超过46万家。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，创新从“点状突破”到“系统集成”加速推进。“过去几年，我们有了自主研发的高性能芯片和操作系统、有了赋能千行百业的AI大模型、有了能大幅提高生产效率的机器人，创新‘势能’向经济‘动能’持续转化。”郑栅洁说。

——看软实力。中国发展全球瞩目，越来越多的国家与中国开展治国理政交流，学习借鉴中国方案、中国经验。国家文化软实力和中华文化影响力显著提升，国家版本馆、国家档案馆、国家文化公园等赓续中华历史文脉，网剧、网文、网游等文化“新三样”在海外影响甚广。国际影响力、感召力明显上升，共建“一带一路”成为全球共同繁荣之路；中国大力推进自主开放、单边开放，单方面免签“朋友圈”扩大至47国，“中国游”“中国购”持续升温，2024年外国旅客入境量增长96%。

——看抗冲击能力。中国粮食生产实现“21连丰”，2024年迈上1.4万亿斤新台阶，在“大食物观”的引领下，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位。能源自给率保持在80%以上，2024年油气总产量首次超过4亿吨油当量，发电量达10万亿千瓦时，煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系，有力保障14亿多人的用能需求。同时，大国储备体系加快构建，物资储备更加充分、应对冲击的底气更足。

郑栅洁表示，“十四五”时期我国综合国力全面提升，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。“提升综合国力，为的是实实在在服务中国人民，也将为全球发展不断创造新的机遇。”

区域协调发展积厚成势

郑栅洁表示，党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开了9场区域协调发展座谈会，频次之高、力度之大前所未有，顶层设计不断完善，为区域协调发展确定了大政方针。“我们坚持全国‘一盘棋’，因时因地制宜、分区分类施策，扎实推动区域协调发展积厚成势。”

具体来看，主要有四个鲜明特点：

一是功能定位更清晰。各地区在全国发展大局中找准定位，区域主体功能和地方特点更加凸显，比较优势充分释放。比如，我国经济三大引擎京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源更强劲，进一步集聚产业和人口，2024年三地经济体量占全国的40%以上。又比如，探索试验的海南自贸港，建设高水平的开放形态，“十四五”前四年货物和服务进出口年均分别增长31.3%、32.3%，5年实际使用外资超过海南建省头32年的总和。

二是优势互补更有效。“我们客观认识地区间的发展差距，靠挖潜力来增动力，让所有地区、全体人民共享发展成果。”郑栅洁表示，比如，东部地区产业、技术、管理、资金优势，与西部地区资源禀赋优势紧密结合，互补效应更加彰显。“西电东送”输电能力超过3亿千瓦，“东数西算”八大枢纽节点算力规模约占全国70%。西部地区中欧班列累计开行3.7万列、占全国近一半，实现“内陆变前沿”。中部地区培育形成18个战略性新兴产业集群和13个先进制造业集群，量子科技、存储芯片、工程机械等产业势头强劲，挺起国家发展的中部“脊梁”等。

三是联动共治更紧密。“区域协调发展是我们发挥制度优势、集中力量办大事的生动写照。”郑栅洁用各地区共同保护长江、黄河两条母亲河的成效来说明：长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”成为共识，化工围江问题基本解决，十年禁渔深入推进，现在的长江江豚逐浪、鱼跃鸟飞，“一江碧水向东流”。沿黄9省区累计完成造林2亿亩，修复退化草原2.31亿亩，黄土高原由黄转绿，黄河水由浑变清，“九曲黄河万象新”。

四是活力更充沛。“我们破立并举，推动各地区释放潜力、激发活力，发展形成一些更具国际竞争力的区域高地。”郑栅洁表示，比如，长三角深入推进区域一体化发展，从基础设施“硬联通”向联合创新、产业协作、民生共享的“软协同”迈进，集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占到全国3/5、1/3、1/3，成为发展的强劲增长极。又比如，海洋强国建设走深走实，2024年全国海洋生产总值首次突破10万亿元，海运量和集装箱吞吐量约占全球1/3，全球18种主要船型中有14种新接订单居世界首位，海水产品产量连续多年全球第一，海洋已成为名副其实的“蓝色粮仓”。

8项主要指标进展超预期，102项重大工程顺利推进

“十四五”规划《纲要》设置五大类20项指标。郑栅洁介绍，“十四五”规划《纲要》各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。

记者对这20项指标完成情况做了进一步梳理——

2023年底公布的“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告显示，常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力等4项指标提前实现。

近一年来，每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等4项指标也已经提前实现。

在这20项主要指标中，有7项是民生指标，占比超过1/3，是历次五年规划中最高的。“坚持民生导向，增进人民福祉，是编制实施五年规划的出发点和落脚点。”周海兵说。

“我们以规划实施为牵引，持续深化社会领域体制机制改革，接续推出了一批有力度有温度、可感可及的民生政策，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。”周海兵介绍，“十四五”期间，我国建成并持续巩固世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，我国九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上；制定实施和动态调整国家基本公共服务标准，努力保障人民群众公平享有81项基本公共服务项目；高质量“一老一小”服务体系加快构建，全国护理型养老床位的占比提高到64.6%，在300多个地级市和人口大县建设了托育综合服务中心等……

重大工程项目是五年规划实施的重要抓手和核心载体。李春临介绍，经过5年多扎实推进，102项重大工程取得一系列重大进展、重大成效，预计年底前能全部完成规划目标。

李春临用五个“新”来概括102项重大工程取得的进展和成效，即基础设施构筑经济循环“新支撑”、科技攻关赋能经济发展“新活力”、生态建设创造美丽中国“新奇迹”、民生项目提升百姓生活“新品质”、安全工程筑牢国家安全“新基座”。

在被问及"十五五"期间投资强度是否会下降时，李春临回应称，"我国人均GDP刚超过1.3万美元，要进一步推动经济发展、改善人民生活，就必须保持一定的投资强度。"

李春临透露，国家发展改革委将持续强化部门协同、央地联动，确保102项重大工程圆满收官。同时，科学谋划"十五五"重大工程项目，为推进中国式现代化建设提供更加坚实的保障。

内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚

袁达用两句话回应中国经济增长动力问题：中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。

"过去4年，中国经历了国际环境剧烈变化等多重困难挑战冲击，但国民经济保持了年均5.5%的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。"袁达表示，没有强大的国内市场，就没有稳定向好的中国经济。

从内需构成看，有3方面特点尤为突出：

消费向新而行。过去4年，最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比"十三五"期间提高8.6个百分点。消费领域新产品、新业态、新模式层出不穷。比如，商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等"爆款"频现。

投资向优发力。过去4年，投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%，投资对优化供给结构的关键作用充分发挥。一是更加注重补短板利长远，如自上而下、"软""硬"结合，高质量推进"两重"建设；二是更加注重增强发展后劲，如高技术产业投资增速持续多年快于整体投资增速，一大批国家重大科研基础设施等纷纷落成；三是更加注重增进民生福祉，如社会民生领域投资保持较快增长，基本公共服务水平不断提升；四是更加注重调动民间资本积极性，如在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股等。

投资消费相互促进。一方面，市场消费的扩大，通过产品生产、配套建设等渠道带动投资；另一方面，有效投资的增加，通过生产等链条促进居民就业增收，提高了消费能力，也通过完善设施、优化环境等改善消费条件，直接促进了消费。

中国基建跑出向新力和加速度

基础设施是经济社会发展的重要支撑。李春临表示，"十四五"时期，中国基建不断跑出向新力和加速度，撑起了中国速度、中国质量，也托起了人民群众对美好生活、幸福生活的新期盼。他引用4句网友留言回应基建在经济社会发展中的作用：

"第一句话，'路网织密比刺绣，绣出千里江山图'，讲的是基础设施网络更加系统完备。"李春临举例说，比如，"主动脉"更畅通，国家综合立体交通网主骨架"6轴7廊8通道"目前建成率已经超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的经济和人口。又比如，"毛细血管"更发达，2024年末农村公路总里程达464万公里，脱贫攻坚基本实现了村村通硬化路，推动工业品下乡、农产品进城。

"第二句话，'当日达让新鲜不过夜，村村通让山乡若比邻'，讲的是基础设施体系更加高效实用。"李春临表示，一方面，物畅其流带动全社会降本增效。2024年全社会物流成本节约超过4000亿元，今年有望再节约3000亿元左右；另一方面，人享其行的现代生活更加触手可及。

"第三句话，'技术增活力，绿色添动力'，讲的是基础设施体系更加智能绿色。"李春临指出，新技术让传统基础设施焕发了新的活力，2024年全国港口平均每小时吞吐3.8万个标准箱、比2020年提高26%，作业时效领跑全球。绿色能源点亮千家万户，2024年可再生能源发电量达到3.46万亿千瓦时，约为"十三五"末的1.6倍；高速公路充电桩数量4年翻了两番多，覆盖98.4%的高速公路服务区。

"第四句话，'国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨'，讲的是基础设施体系更加安全可靠。"李春临介绍，近年建成的白鹤滩水电站、深中通道等，设计寿命都长达百年以上。2024年全国水库通过拦蓄洪水，减少淹没耕地1600多万亩、避免转移人口1100多万人次。同时，我国已建成44条特高压输电通道，另有4条正在建设。电网不仅规模大、覆盖广，还坚强可靠。"十四五"以来，我国没有发生过重大电力安全事故。

"下一步，我们将坚持适度超前、不能过度超前的原则，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进现代化基础设施体系不断迈上新台阶。"李春临透露。

新质生产力正在全面改变生产生活方式

"十四五"规划把创新提到前所未有的重要位置。袁达表示，"十四五"期间，我国科技和产业创新成果层出不穷，创新已成为推动高质量发展的主要驱动力。"新质生产力正在全面改变我们的生产生活方式。"

袁达用"5个加速"来概括：一是研发投入加速增长。从整体看，2024年我国全社会研发经费投入占GDP的比重达到2.68%，规模增加到3.6万亿元，稳居全球第二。从主体看，企业是研发投入高增长的主要力量，企业研发投入占比超过77%。从标杆看，深圳作为创新标杆城市，研发投入占GDP的比重达到6.46%。"这都说明，中国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。"

二是关键核心技术攻关加速突破。比如，2024年集成电路年产量比"十三五"末增长72.6%，增加约1900亿块，越来越多的产品装上了"中国芯"；核电、高铁、船舶与海洋工程等装备取得新突破，人工智能、量子科技、载人航天、深空探测等领域创造了多个全球"首次"和"第一"。

三是新兴产业加速壮大。比如，2024年我国高技术制造业增加值比"十三五"末增长42%，数字经济核心产业增加值增长73.8%，占GDP比重达到10.4%，提高2.6个百分点。

四是人才创新活力加速迸发。我国人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万。"这种人才储备为技术突破提供了坚实基础，成为创新活动的源头活水。"袁达说。

五是中国式创新生态加速形成。中国企业正以前所未有的热情，积极打造并深度融入开源生态，促进技术创新和应用发展"双向赋能"，形成了全球独特的技术发展路径和创新生态系统。比如，深入实施"人工智能+"行动，推动人工智能进入千行百业、千家万户，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色等。

经济社会发展全面绿色转型

绿色已经成为当代中国的鲜明底色。郑栅洁介绍，"十四五"这五年我国绿色发展的成效集中体现在增绿、治污、用能、循环四个方面。

具体来看："增绿"全球最多，森林覆盖率提高到25%以上，新增森林面积相当于1个陕西省的面积，贡献了全球新增绿化面积的1/4；"治污"成效显著，空气质量优良天数比例稳定在87%左右、比"十三五"时期提高了3个百分点，长江、黄河两条"母亲河"干流全线达到II类水质标准；"用能"更加清洁，新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成了全球最大清洁发电体系，每用3度电就有1度是绿电；"循环"快速发展，每年生产钢材中，20%以上的原料来自废钢循环利用。

周海兵进一步介绍，"十四五"期间，各地区、各部门牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的重要理念，我国经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，主要体现为资源利用效率持续提高、生态环境质量持续改善、重点领域绿色化水平持续提升、绿色生活方式持续转变。

"'十五五'是我国实现2030年前碳达峰的攻坚时期，我们将以更大力度、更实举措推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化。"周海兵说。

聚焦重点领域和关键环节接续推进改革任务

经济体制改革是全面深化改革的重点。"十四五"时期是聚力改革攻坚的重要历史交汇期。

李春临介绍，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成，又聚焦重点领域和关键环节，接续推进党的二十届三中全会明确的改革任务，成效主要体现在"畅循环""激活力""提效率""增效能"四个方面，即聚焦畅通经济循环，加快建设全国统一大市场；聚焦激发经营主体活力，不断优化发展环境；聚焦提高资源配置效率，着力突破重点行业改革难点；聚焦提升综合改革效能，鼓励地方先行先试。

李春临指出，全面深化改革已经走过千山万水，还将跋山涉水。"'十五五'是党的二十届三中全会部署改革任务全面完成的关键时期，我们将坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦深层次的矛盾和问题，紧咬牙关、全力攻坚，确保党的二十届三中全会部署的各项改革举措落地见效。"