免税新政落地激发消费活力

旅客在三亚凤凰国际机场国际航站楼内的免税店选购商品。新华社  

中国发展改革报社记者 | 邵鹏璐

11月1日，海南离岛旅客免税购物政策新一轮调整正式实施，在cdf海口国际免税城和海控全球精品免税城内，许多民众和旅客前来选购心仪商品。海口海关最新数据显示，海南离岛免税新政首日，免税购物金额7854.9万元，购物件数和购物人数分别为5.48万件、1.27万人次，其中销售额较政策实施前一日（10月31日）上涨6.1%，政策的拉动效应初步显现。

今年以来，我国离境退税政策不断优化，便利化服务举措持续升级，有效激发境外旅客入境消费活力。国家税务总局最新税收数据显示，相关政策措施实施以来，办理离境退税人数明显增加，退税金额显著增长。今年1~9月，办理离境退税境外旅客人数同比增长229.8%；退税金额同比增长97.4%。

新政契合消费趋势

提升海南旅游消费竞争力

近日，为了支持海南自由贸易港建设，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（以下简称《公告》），从11月1日起，调整升级海南离岛旅客免税购物政策。在业内人士看来，新政策将有利于扩大离岛免税政策享惠面，增加商品供给，改善消费者购物体验，提升岛内居民获得感，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。

“《公告》是发挥自贸港在激发消费活力方面的重要举措，符合中央提振消费的政策导向。”中国银行海南金融研究院研究员王瑞祺表示，离岛免税政策进一步放宽消费主体和消费产品范围，有利于拓展新的消费增长点。

在王瑞祺看来，政策的调整一方面顺应消费结构变化的趋势，另一方面提升了海南旅游消费竞争力。

当前我国消费市场分化突出，越来越多的消费者从“面子消费”转向“悦己消费”，表现为物质消费理性化与精神消费升级化并存。数据显示，2024年我国城镇宠物消费市场规模已突破3000亿元，2025年消费电子市场规模预计将达2.0165万亿元。离岛免税政策的升级，增加了宠物、电子产品等品类，响应了消费趋势的变化，有利于对接新兴消费需求，将极大的市场潜力转化为消费增量。同时，免税购物是吸引游客赴新加坡、济州岛等地区的一个重要因素。当前海南拥有85国人员入境免签、144小时港澳地区外国旅游团入境免签、240小时过境免签等全国最优入境便利政策，入境游持续升温，2025年上半年，海南入境过夜游客同比增长31.7%，《公告》将离境人员纳入离岛免税享惠主体范围，有利于将海南自然资源优势与消费购物优势相结合，提升海南作为国际旅游消费中心的国际竞争力。

14年10次优化

政策红利持续释放

事实上，离岛免税购物政策经历了持续的优化升级。2011年4月，离岛免税购物开始在海南试点，已历经10次优化，免税购物额度不断增加，从最初5000元增加至10万元；免税品类更丰富，从18类扩大至47类；提货方式更多样，从单一的口岸隔离区提货升级为五种模式，全面覆盖飞机、火车、轮船离岛提货及“即购即提”“担保即提”提货方式；免税店增多，当前共有11家免税店供消费者选择，充分释放消费潜力。

离岛免税实施14年以来政策持续发力，政策含金量不断增加，政策红利进一步释放，提升了海南自贸港作为国际旅游消费中心的吸引力。截至2025年4月20日，海南离岛免税累计购物金额突破2530亿元，购物人数达4600万人次，购物件数3.2亿件。

“建设国际旅游消费中心是国家赋予海南自贸港的四大战略定位之一，离岛免税政策是推动国际旅游消费中心建设的重要基础。此次，《公告》在消费主体和产品范围方面的开放力度进一步加大。”王瑞祺分析表示，疫情后国内消费市场动力不足、出境游赴境外消费对海南离岛免税带来挑战，《公告》及时通过提质扩容加大吸引消费回流力度。

一方面，消费的主体进一步放宽。对外，将离境旅客纳入离岛免税购物范畴，将提升海南作为国际旅游消费中心的吸引力；对内，将有离岛记录的岛内居民纳入免税购物范畴，政策享惠面进一步扩大，也为后续更好落实《海南自由贸易港建设总体方案》提出的岛内居民消费进境商品政策积累经验。

另一方面，消费品类继续扩容。新增宠物用品、可随身携带的乐器，优化了家电类和电子消费类产品类别，允许丝巾、服装服饰、鞋帽、咖啡、陶瓷制品、茶等六类国内商品进入免税店销售，从供给端丰富了离岛免税商品种类，符合消费升级需求；同时，海南将从以销售进口商品为主的平台，扩展成为优质国货走向国际的“出海口”，海南自贸港作为国内国际双循环交汇点的作用更为凸显。

“在海南自贸港即将封关运作之际，离岛免税政策的升级是将其进一步打造成为对外开放高地的表现，封关后，海南将有更大空间探索实施包括离岛免税在内的更多更高水平开放举措，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。”王瑞祺说。

免税政策再加码

多举措提振消费促回流

值得一提的是，继海南离岛免税新政发布之后，政策再度加码，10月30日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局五部门联合印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（以下简称《通知》），明确自2025年11月1日起完善免税店政策，旨在进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，促进免税商品零售业务健康有序发展。专家表示，本次完善免税店政策是加强免税店政策顶层设计、完善管理的重要举措，此举有望进一步加大免税店对出入境旅客购物消费的吸引力。

“免税店政策升级可谓是‘四两拨千斤’的精准施策，未来也将推动免税市场从规模扩张向质量提升跃升。”在南开大学金融发展研究院院长田利辉看来，战略层面通过“视同出口”的税收创新，打通了国产品进入免税渠道的“任督二脉”，这不仅是对中国制造的品牌赋能，更是构建双循环格局的关键落子。另外，政策通过税收杠杆、品类扩展、管理创新和服务升级的组合拳，预计将带动更显著的消费回流。

中国财政科学研究院院长杨志勇表示，随着我国对外交往愈发频繁，无论国内还是海外消费者，都将在我国免税店获得更好的购物体验，充分释放消费大国市场潜力。