“十四五”期间全国“地耗”累计下降15.97%

6月25日，我国迎来第三十五个全国土地日。记者从自然资源部获悉，“十四五”期间全国单位GDP建设用地使用面积（“地耗”）累计下降15.97%，提前完成预期目标。与此同时，低效用地再开发试点成效显著，截至2025年4月底，已累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实施再开发5.05万宗、170.47万亩，为城市高质量发展注入新动能。

长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。在此背景下，2023年9月，自然资源部下发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》决定在北京市等43个城市开展低效用地再开发试点，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，促进城乡高质量发展。

“有的城中村人居环境差，基础设施和公共服务设施不足，有的产业用地容积率较低，投入和产出水平不高。在人口净流入、新增空间有限、产业发展用地矛盾突出的城市，开展低效用地再开发试点，有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，有利于增加建设用地有效供给，保障产业项目落地和转型升级。”自然资源部相关人士说。

长沙市自然资源和规划局数据显示，试点启动以来，长沙已通过低效用地再开发盘活土地2.55万亩，低效用地再开发模式不断拓宽，存量建设用地供应比例持续提高，有助于带动投资和消费增长，增强经济发展动力。长沙发布专项债券收储流程、低效用地再开发指导意见等文件，创新提出预告登记解决“资金沉淀”问题。长沙还出台指导意见，明确对盘活后用于制造业的项目，园区可予以一定的配套支持。

长沙只是低效用地再开发的试点的一个缩影。今年4月，自然资源部再度发文扩围低效用地再开发城市范围，石家庄、张家口、济南、郑州、桂林等数十个城市被纳入。

以江苏省为例，徐州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市等6市被列入新增低效用地再开发试点名单，江苏省低效用地再开发试点城市扩大至10市。

据江苏省自然资源厅相关人士介绍，自2023年部署启动低效用地再开发试点工作以来，江苏四个试点城市推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。“十四五”以来，江苏全省累计实施低效用地再开发85万亩，2024年新上工业项目容积率达1.35，较2021年提升19.5%。