广东：推动经济特区和省域副中心城市加快发展

胡钊

中国经济导报记者 | 张洽棠  皮泽红

近日，在广东省人民政府新闻办公室召开的发布会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍说，为推动广东经济特区和省域副中心城市加快发展，3月29日，广东省委、省政府正式公布了《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》3份文件。

近年来，广东省一直致力于解决区域发展不平衡不协调这一制约新时代广东实现高质量发展的突出短板。2018年，广东省委、省政府作出了构建“一核一带一区”区域发展格局的重大部署，出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，将全省划分为珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区3个功能区，明确了各自的发展方向和发展重点，力求通过构建新的经济地理格局，调整优化生产力布局，转变经济发展方式，从根本上破解影响广东区域协调发展的深层次矛盾问题。

3年来，广东全省上下紧紧把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的重大战略机遇，因地制宜、分类施策，“一核一带一区”建设取得积极成效。但同时，广东区域发展不平衡不协调的情况仍然存在，沿海经济带东西两翼中心城市发展能级偏弱，珠江口东西两岸发展差距较大，区域发展动力源聚能辐射效应明显不足。

当前，我国经济已进入高质量发展阶段，广东作为全国经济大省，在经济总量超11万亿元的大体量上推进高质量发展，单靠珠三角这一核心区“一枝独秀”，特别是广州、深圳“双城引领”还远远不够，必须尽快培育新的区域经济增长极，加快构建优势互补、高质量发展的动力系统。为此，广东省委、省政府决定出台支持珠海、汕头、湛江加快发展的政策文件。根据工作安排，广东省发展改革委会同珠海、汕头、湛江市及省有关部门负责文件的起草。

出台这3份文件，不仅对推动3市加快发展意义重大，更将有力带动珠西崛起、两翼跃升，为全省高质量构建“一核一带一区”区域发展格局、打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。

一是把3市放到全省区域协调发展大局中系统谋划，以推动3市加快发展为着力点破解区域协调发展难题。珠海是粤港澳大湾区重要节点城市、澳珠极点的重要组成部分；珠海、汕头是亟需加快发展的经济特区；汕头、湛江是承担东西两翼振兴发展使命的省域副中心城市。广东省委、省政府是把珠海、汕头、湛江3市发展放到全省推进珠西崛起、两翼齐飞的战略格局中系统谋划，力求集中资源全力推动3市加快发展，推动3市在“一核一带一区”区域发展格局中发挥更大作用。其中，珠海定位为打造区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市；汕头定位为打造高质量发展的活力特区、治理高效的法治城市、开放包容的文明窗口、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市；湛江定位为服务国家重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。

二是聚焦重点领域和关键抓手，进一步明确3市未来发展重点任务。文件聚焦增强3市改革创新动力、提升城市发展能级、完善基础设施布局、优化区域营商环境等重点领域，全面梳理短板弱项和近期能够取得重大突破的关键环节，谋划牵一发而动全身的重大政策、重大项目、重大任务，着力改善3市交通基础设施建设水平，进一步找准产业发展定位，重点规划建设一批高水平区域发展平台，梳理一批重点支持的政策清单。力求通过发挥各自比较优势，加快培育激发3市内生发展动力，协同引领周边区域发展。其中，珠海文件提出了践行全面深化改革开放新使命、推动形成珠澳全方位合作新局面、打造科技创新新高地、增强产业发展新动能、打造珠江口西岸综合交通新枢纽、打造生态文明新典范、建设宜居幸福新都市七大领域重点任务；汕头文件提出了建设高质量发展的活力特区、建设治理高效的法治城市、塑造开放包容的文明窗口、打造聚侨惠民的和美侨乡、建设绿色宜居的智慧都市五大领域重点任务；湛江文件提出了推动湛江深度对接海南自由贸易港建设、加快建设高水平全国性综合交通枢纽、全力打造现代化沿海经济带重要发展极、加快提升省域副中心城市综合服务功能、推动形成高水平开放合作新格局五大领域重点任务。

三是强化政策的针对性和精准度，进一步明确更具含金量的政策措施。结合3市在区域发展格局中的功能定位和目标任务，文件统筹谋划促进3市改革发展系列支持政策措施，全力支持赋予3市更大改革发展自主权，切实在人才、科技、产业、财政、基础设施、开放合作、要素保障等方面出台务实管用的政策举措，力争通过赋能提级和要素支撑，强力推动3市走上加速发展、奋起直追的快车道，加快实现高质量发展。其中，对珠海提出了赋予更大改革发展自主权、全力建设横琴粤澳深度合作区、全面增强自主创新能力、建设海洋经济示范区、建设珠江口西岸轨道交通中心、构建新型住房供给体系等23项具体举措；对汕头提出了持续激发经济体制改革活力、构建开放合作新高地、赋予更大发展自主权、加快区域创新中心建设等16项具体举措；对湛江提出了加强与海南自由贸易港联动融合发展、联动海南建设先进制造业基地、加强与海南现代服务业合作等19项具体举措。